ダナンの二層制政府モデルを完成させる

ダナンにおける二層制政府モデルの運用開始から4ヶ月間は、新たな課題と相次ぐ自然災害という状況下で、その体制の能力を試す期間であった。大きなプレッシャーに直面しながらも、モデルは運用のリズムを維持し、その適応力と革新性を発揮してきた。同時に、完成に向けて早急に解決すべきボトルネックも浮き彫りになった。

タンケー区は人々の行政手続きを担当します。

初期の適応とボトルネックの解消

11月18日午後、ファム・ティ・タン・チャ副首相および中央作業代表団との作業会議において、市幹部らが政治体制の再編と二層制地方自治モデルの運用に関する政策の実施状況について報告した内容は、近年の「試行」期間における二面性を如実に示していた。大きな圧力下においても、特に行政サービスセンターにおいては、制度は依然として円滑に機能していた。

現在、市には93の社級センターと1つの市級センターがあり、サービス思考に基づく行政改革の中核となっています。2,200件以上の手続きを受理・処理しており、オンラインサービス率は96%を超えています。これらの数字は、特に技術インフラとデジタル化プロセスにおいて、新モデルの運用開始前に綿密な準備が行われたことを示しています。

しかし、当初の効果は構造的な欠陥を覆い隠すものではありません。最も顕著なのは人材問題であり、ファム・ティ・タン・チャ副首相が「鍵の中の鍵」と指摘した要因です。多くの村や区は「過剰と不足が同時に存在する」状態にあります。限られた機能的ポストには人材が余っている一方で、管理職、技術職、情報技術職の資格を持つ人材が不足しています。一部の地域では、草の根レベルへの配属をためらう風潮が依然として残っており、仕事の質と奉仕精神に影響を与えています。

ファム・ティ・タン・チャ副首相はダナン市と協力。

これは特に注目すべき点です。なぜなら、コミューンレベルは二階層制全体への入り口であり、人々、企業、そして国家機構間のあらゆる交流がここに集中しているからです。人材が確保されなければ、モデル全体の効率性は低下するでしょう。

インフラも大きなボトルネックの一つです。データ転送の非同期化が業務の支障をきたし、多くの山岳地帯のコミューンは情報技術の要件を満たしていません。3,000人以上が依然として電力を供給されていません。オフィスビルや公共資産の多くの問題も未解決です。これらは些細な問題ではなく、このモデルの運営基盤を反映しています。ゆっくりと解決しなければ、これらの欠陥は改革プロセスにおける長期的な障害となりかねません。

モデルの完成：問題の核心に迫る

過去4ヶ月間の実践から、ダナン市に求められるのは、各地域の実情を尊重しつつ、モデルを完成させることです。コミューンレベルの改善は、単一の一般的な基準に基づくことはできません。各地域のニーズと作業負荷は大きく異なります。したがって、組織の配置は、人口、地理的条件、 社会経済的特徴、そして経営要件に基づいて行う必要があります。合理化は、実施能力の向上と並行して進めなければなりません。強力な地方分権は、適切な資源配分と並行して進めなければなりません。広範な権限付与は、明確な責任体制と結びついていなければなりません。これらの要素のいずれかが欠けると、モデルは容易に形式主義に陥ったり、経営に空白が生じたりしかねません。

ファム・ティ・タン・トラ副首相がハイチャウ区を訪問。

2025年には、人事を中核に据える必要があります。目先の人材不足を解消するだけでは不十分であり、長期的に安定したチームを編成する必要があります。人事の見直し、配置、そして再教育は、機械的、あるいは法的な手法に頼ることなく、実質的なものでなければなりません。同時に、十分な勇気を持ち、新たな課題に挑戦し、革新を恐れず、責任を負えるチームを育成するための理念的な取り組みにも重点を置く必要があります。これは、状況への対応がますます複雑化する現代の都市管理モデルの核心要件です。

デジタル変革は、二層モデルを効果的に運用するための重要な柱です。数万人の職員に共通アカウントを提供したり、恵まれない地域向けの衛星電波レンタルを研究したり、人々が公共サービスにアクセスできるよう支援するための「大衆のためのデジタル教育」を実施したりするといった解決策は、市の強い決意を明確に示しています。しかし、実際の効果は、コミューンレベルの実施能力にかかっています。あらゆるデジタルプロセスは、行政文化の変革と連携して適切に活用されて初めて効果を発揮します。テクノロジーは、処理時間の短縮、手間の削減、サービスの質の向上に貢献して初めて価値を発揮します。

同時に、公共資産、公文書、コミューンレベルの財政メカニズム、そして国家データベースの遅延を解決することは、このモデルの安定性確保の基盤となります。これは、厳格な行政規律と、各レベルおよび各ユニットの責任を明確に定義する必要がある一連の課題です。遅延または回避は、国民へのサービスの質に直接影響を及ぼします。

2レベルモデルでも動作リズムは維持されます。

最高の決意を持って改革の道を続ける

全体として、最初の4ヶ月は長期的な改革プロセスの始まりに過ぎません。この期間はモデルの適応力を示す期間ですが、長期的な能力はシステムの自己改善にかかっています。ダナン市は行政改革において確固たる伝統を有しており、二層モデルは市がその能力を継続的に確立するための試金石となります。

二層制政府モデルは最終目的地ではなく、継続的な調整、改善、そして強化の過程です。一歩一歩前進するには、政治的決意、実行力、そして国民の支持が必要です。市の指導者たちが強調した「困難に嘆かない」精神、積極的な姿勢、そして勇気は、あらゆるレベルの幹部に共通する資質とならなければなりません。

行政モデルは、サービスの質、行政機構の円滑性、そして近代的な都市圏の管理能力に明確な変化をもたらす場合にのみ意味を持ちます。これは最も重要な改革措置であり、同時に、党、国家、そして国民がダナンの新たな発展の道に期待するものでもあります。

ディン・タン