予算外資金の調達に関する提案

基本資金は金融規制に準拠しています

中央政府が管理する予算外財政基金の2024年度財政計画および2025年度財政計画予定の実施に関する政府の報告書609/BC-CPによると、現在、省庁および中央機関が管理する基金は22ある。

2024年末までに基金残高は比較的大きくなり、2023年と比較して3.97％増加すると予測されています。ベトナム社会保障局が管理する3つの公的基金だけで、基金残高全体の91.4％を占めています。残高が1,000億未満のファンドは4つあります。 8つのファンドの残高は1000億から1兆円です。残高が1兆円を超えるファンドは8つあります。

基本的に、これらの基金は州の規制および内部支出規制に従って資金を使用しています。割り当てられた目標とタスクに適しています...

2015年国家予算法第4条第19項は、「予算外国家財政基金とは、国家予算、その収入源、支出業務から独立して、法律で定められた業務を遂行するために、管轄当局によって設立される基金である」と規定している。

中央非予算財政基金の任務遂行は、保険基金の管理、公債返済の積み立て、優遇金利での資金貸付、環境保護プロジェクト、科学技術プロジェクト、革新活動、企業、協同組合への支援、電気通信に関する活動およびプロジェクトの後援と支援、タバコの有害影響の防止、海外就労の支援、雇用創出の支援、革命的貢献者や困窮している遺族の支援、犯罪防止および取り締まり活動における損失、犠牲、困難の補償、集団および個人が各種犯罪および麻薬との激しい闘いを継続するための激励の源泉となること、国の安全と秩序の確保の有効性の向上、社会経済の発展など、割り当てられた任務の効率向上に貢献しました...

組織モデルが統一されておらず、支出タスクが重複しており、財源は主に予算に依存しています。

しかし、肯定的な側面以外にも、2020年から2023年にかけて中央政府が管理する予算外国家財政基金の管理と使用に関する監査結果は、これらの基金の運用にはまだ多くの欠点と限界があることを示しました。

現在、基金の組織および運営に関する法的規制は、法律および政令による規制、首相の決定による規制、中央機関の決定による規制の 3 つのグループに分かれています。

実際、ファンドは主に 4 つの方法で編成されます。専門モデル、公共サービス ユニット モデル、単一メンバー有限責任会社モデル、および特に規制されていないモデルです。さらに、ファンド間の管理体制も同期が取れていない。一部の基金は省庁や支局の兼任職員によって運営されているため、費用は発生しませんが、他の多くの基金は管理委員会、統制委員会、基金管理委員会などの独自の組織を設立しており、人員と費用が増加しています...

さらに、ほとんどのファンドは同様のモデルと管理メカニズムで運営されていますが、給与やボーナスのメカニズムは異なっており、現行の規制にも準拠していません。例えば、ベトナム環境保護基金では、作業の完了レベルの評価を無視して、すべての労働者に同じ単価が適用されているため、作業成果に基づく給与の支払いは、各個人の労働効率を正確に反映していません。

現在の予算外財政基金制度の大きな欠点の一つは、国家予算とベトナム社会政策銀行との支出業務が重複していることである。

例えば、科学技術開発基金、国家技術革新基金、国家雇用基金、感謝基金などは、いずれも国家予算と同様の支出内容となっています。

一部の基金は、社会政策銀行と重複する金融サービスを直接提供しています。一部の基金では支出内容が明確に定められていないものもあり、代表的なものとしては公共電気通信サービス基金が挙げられます。

社会、外国の組織、または民間部門からの資源を動員することを目的として設立されていますが、一部の基本基金の財源は国家予算から形成されます。一部のファンドは国家予算により当初の定款資本が提供され、一部のファンドは通常の資金援助を受けており、さらに運営期間中に追加資本を受け取り続けているファンドもありますが、これは 2015 年の国家予算法の規定とはもはや一致していません。

一部の基金は、独自のミッション活動や、ベトナム協力開発支援基金などの他の資金源からまだ収益を生み出していません。特に、ベトナム環境保護基金、中小企業開発基金、海外雇用支援基金など、多くの基金の主な収入源は銀行利息です。

監査を受けた中央予算外財政基金の評価に基づき、基金管理の仕組みと政策を改善するため、国家監査は、以下の勧告を行っている。中央政府が管理する予算外財政基金の管理仕組みを研究し、基金規約と専門法に基づいて運営される公的基金（社会保険基金、健康保険基金、失業保険基金、債務返済積立基金など）と、適切な管理仕組みを備えた残りの予算外財政基金を区別する方向で組織する。

組織モデルについては、国家予算資源の有効活用を図るため、中央政府が管理する予算外資金を調査し、整備する。資金管理モデルを合理的かつ効果的な方法で整備します。一部の基金においては、別個の機構を設ける必要はなく、各省庁が基金からの優遇措置を享受するための基準や規準を定め、商業銀行や政策銀行に基金の使命に沿って企業への融資や優遇措置の享受を委託するだけでよい場合もある。

給与制度については、中央予算外の金融基金の給与支払いに関する規定を見直し、国家機構の他の機関と比較して一貫性と公平性を確保し、割り当てられた任務の遂行に見合ったものとし、基金の活動を評価し、基金が主に銀行預金に資金を充当しているにもかかわらず、国が100％の定款資本を保有する一人有限責任会社の収入水準に応じて高額の収入を得ているような事態を回避する。

基金の任務を遂行するために、基金の使命と運営目標を調査し、検討します。その上で、基金が適切に運営され、設立時に決定された使命と目的が十分に達成されることを確保するための適切な措置とメカニズムを提案します。同時に、国家予算の業務との重複を避けるため、基金の業務を見直す必要がある。

さらに、国家監査では、財務省が関係省庁と連携してすべての基金の資本源の使用状況を詳細に検討し、これを基金の業績評価基準の1つとすることを検討するよう提案した。

出典: https://nhandan.vn/de-xuat-sap-xep-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-post880311.html