基本資金は金融規制に準拠しています
中央政府が管理する予算外財政基金の2024年度財政計画および2025年度財政計画予定の実施に関する政府の報告書609/BC-CPによると、現在、省庁および中央機関が管理する基金は22ある。
2024年末までに基金残高は比較的大きくなり、2023年と比較して3.97％増加すると予測されています。ベトナム社会保障局が管理する3つの公的基金だけで、基金残高全体の91.4％を占めています。4つの基金の残高は1,000億未満、8つの基金の残高は1,000億から1,000億、8つの基金の残高は1,000億を超えています。
基本的に、これらの基金は、州の規制および内部支出規制に従って、割り当てられた目標とタスクに従って資金を使用しています...
2015年国家予算法第4条第19項は、「予算外国家財政基金とは、国家予算、その収入源、支出業務から独立して、法律で定められた業務を遂行するために、管轄当局によって設立される基金である」と規定している。
中央非予算財政基金の任務遂行は、保険基金の管理、公債返済の積み立て、優遇金利での資金貸付、環境保護プロジェクト、科学技術プロジェクト、革新活動、企業、協同組合への支援、電気通信に関する活動およびプロジェクトの後援と支援、タバコの有害影響の防止、海外就労の支援、雇用創出の支援、革命的貢献者や困窮している遺族の支援、犯罪防止および取り締まり活動における損失、犠牲、困難の補償、集団および個人が各種犯罪および麻薬との激しい闘いを継続するための激励の源泉となること、国の安全と秩序の確保の有効性の向上、社会経済の発展など、割り当てられた任務の効率向上に貢献しました...
組織モデルが統一されておらず、支出タスクが重複しており、財源は主に予算に依存しています。
しかし、肯定的な側面以外にも、2020年から2023年にかけて中央政府が管理する予算外国家財政基金の管理と使用に関する監査結果は、これらの基金の運用にはまだ多くの欠点と限界があることを示しました。
現在、基金の組織および運営に関する法的規制は、法律および政令による規制、首相の決定による規制、中央機関の決定による規制の 3 つのグループに分かれています。
実際、ファンドの組織形態は主に4つに分かれています。専門型、公益事業体型、一人有限責任会社型、そして明確な規制のないその他の型です。さらに、ファンド間の管理体制も連携が欠如しています。一部のファンドは省庁や支局の職員が兼任して運営しているため、コストは発生しませんが、多くのファンドは管理委員会、統制委員会、ファンド管理委員会といった独自の組織を設けており、人員とコストの増加につながっています。
さらに、多くの基金は類似したモデルと管理メカニズムで運営されているにもかかわらず、給与やボーナスの仕組みが異なり、現行の規制さえ遵守していません。例えば、ベトナム環境保護基金では、作業成果に基づく給与支払いは、作業完了の評価を無視し、すべての労働者に同じ単価を適用しているため、各個人の労働効率を正確に反映していません。
現在の予算外財政基金制度の大きな欠点の一つは、国家予算とベトナム社会政策銀行との支出業務が重複していることである。
例えば、科学技術開発基金、国家技術革新基金、国家雇用基金、感謝基金などは、いずれも国家予算と同様の支出内容となっています。
一部の基金は、社会政策銀行と重複する金融サービスを直接提供しています。また、公共電気通信サービス基金のように、支出内容を明確化していない基金もあります。
社会、外国組織、または民間セクターからの資金動員を目的として設立されているにもかかわらず、一部の基礎基金の財源は国家予算から賄われています。一部の基金は当初国家予算から定款資本金を拠出され、一部の基金は定期的な資金援助を受けており、さらに一部の基金は運営期間中に追加資本の拠出を受け続けていますが、これは2015年国家予算法の規定に反しています。
一部の基金は、ベトナム協同組合開発支援基金のように、自らのミッション活動や他の資金源からまだ収益を上げていません。特に、多くの基金は、ベトナム環境保護基金、中小企業開発基金、海外雇用支援基金など、銀行預金の利息を主な収入源としています。
監査を受けた中央予算外財政基金の評価に基づき、基金管理の仕組みと政策を改善するため、国家監査は、以下の勧告を行っている。中央政府が管理する予算外財政基金の管理仕組みを研究し、基金規約と専門法に基づいて運営される公的基金（社会保険基金、健康保険基金、失業保険基金、債務返済積立基金など）と、適切な管理仕組みを備えた残りの予算外財政基金を区別する方向で組織する。
組織モデルについては、中央政府が管理する予算外資金について調査・整備を行い、国家予算資源の有効活用を確保する。資金管理モデルを合理的かつ効率的に整備する。一部の資金については、別途機関を設ける必要はなく、各省庁が資金優遇措置の基準・基準を定め、商業銀行や政策銀行に資金の使命に基づき企業への融資と優遇措置の付与を委託するだけで済む場合もある。
給与制度については、中央予算外の金融基金の給与支払いに関する規定を見直し、国家機構の他の機関と比較して一貫性と公平性を確保し、割り当てられた任務の遂行に見合ったものとし、基金の活動を評価し、基金が主に銀行預金に資金を充当しているにもかかわらず、国が100％の定款資本を保有する一人有限責任会社の収入水準に応じて高額の収入を得ているような事態を回避する。
基金の任務遂行のため、基金の使命及び運営目標を調査・検討する。その上で、基金が適切に運営され、設立時に定められた使命及び目標が十分に達成されるよう、適切な措置及び仕組みを策定する。同時に、基金の任務が国家予算の任務と重複しないよう、見直しを図る必要がある。
さらに、国家監査では、財務省が関係省庁と連携してすべての基金の資本源の使用状況を詳細に検討し、これを基金の業績評価基準の1つとすることを検討するよう提案した。
出典: https://nhandan.vn/de-xuat-sap-xep-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-post880311.html
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