ビエンホア1工業団地の移転・機能転換：前例のない「大手術」と課題だらけのプロジェクト - パート1
ビエンホア1工業団地（ドンナイ省）は、最初の工業団地であるだけでなく、汚染による移転や機能変更も初めて実施された場所です。前例も政策もなく、この「歴史的な手術」には多くの課題が残されています。この問題を解決することは、他の工業団地への基盤を築くと同時に、当局が都市・経済圏の計画策定において「ビジョン」を見直すことにも役立ちます。
レッスン1：10年以上の決意、しかし…混乱
最近、 ドンナイ省はビエンホア1工業団地を移転し、都市・サービス・商業地区へと転換することを決定し、これを実施すべき主要プロジェクトの一つに位置付けました。実のところ、ドンナイ省はこの「決意」を10年以上前に表明していましたが、プロジェクトは紙の上だけのものでした。
15年前に早くから気づいていた
ビエンホア1工業団地は、国道1号線と国道51号線の交差点という絶好のロケーションに位置し、南部地域から近隣省や中部諸省への玄関口となっています。この工業団地は、ベトナムで最初かつ最古の工業団地で、1963年にビエンホア工業団地として設立されました。1975年以降、ビエンホア工業団地はビエンホア1工業団地に改称され、総面積は340ヘクタールとなっています。
非常に早くから形成されたビエンホア 1 工業団地は、南部の産業全般、特にドンナイ省の「揺りかご」とみなされており、南部重点経済区の経済発展に重要な貢献をしています。
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| ビエンホア1工業団地の上空からのパノラマ写真：Le Toan |
しかし、この工業団地は、運営開始から60年経った現在まで、非体系的な投資によって多くの欠陥が明らかになっています。
ドンナイ省人民委員会の報告書によると、ビエンホア1工業団地内の現在の工場のほとんどは、1975年以前の古い工場から設備を継承しているため、土地を有効活用できていない。生産拡大の可能性がある工場は、継ぎ接ぎ式に新規建設を実施している一方、残りの工場は生産・事業拡大の計画がないため、長期間にわたり土地を空地のまま放置している。現在の生産・事業能力では、工場の生産活動拡大の可能性は低く、土地の収益性が低い。
ビエンホア1工業団地は1963年にビエンホア工業団地として設立されました。1975年以降、ビエンホア1工業団地に改称されました。この工業団地の面積は340ヘクタールで、現在100%の稼働率です。
現在、生産用地を借りている企業は76社（外資系企業6社、国内企業70社）ある。
ビエンホア1工業団地からの廃水汚染がドンナイ川に流入していることから、2009年10月以降、政府はドンナイ省がこの工業団地を別の場所に移転することを原則的に許可することに同意しました。
2014年2月、首相は文書第260/TTg-KTNを発行し、ドンナイ省人民委員会がビエンホア1工業団地を都市、商業、サービスエリアに転換するプロジェクトを承認することに同意した。
2021年1月、首相は、ビエンホア1工業団地を2020年までベトナムの工業団地の計画から除外することを承認する文書第111/TTg-CNを発行しました。
さらに懸念されるのは、ビエンホア1工業団地内の企業から排出される廃水の大半が、未処理のままドンナイ川に直接排出されていることです。ドンナイ省天然資源環境局のデータによると、2009年にはビエンホア1工業団地から1日あたり約15,000立方メートルの廃水が排出されました。このうち、ビエンホア2工業団地に接続されて処理されたのはわずか600立方メートルで、残りの14,000立方メートルは未処理のままドンナイ川に直接排出されていました。
工業団地の排水処理システムは老朽化しており、排水処理のニーズを満たせないため、ドンナイ省人民委員会は工業団地開発公社（ソナデジ）にこの工業団地のインフラ整備を委託し、ソナデジは近隣のビエンホア2工業団地に接続して処理しました。しかし、この地域は標高が高く起伏の多い地形のため、排水処理システムの接続は非常に困難です。幾度ものインフラ整備を経ても、2019年までにビエンホア2工業団地に接続して処理された排水は約1,000立方メートルにとどまり、残りの大量の排水が依然としてドンナイ川に排出され、同川を汚染しています。
ドンナイ省天然資源環境局環境モニタリング・エンジニアリングセンターの分析結果によると、ドンナイ川の水質は深刻な汚染状態にあり、有機物含有量、DO（溶存酸素）は基準値を満たしておらず、N-NH4+、大腸菌、大腸菌群は基準値を超えています。これは、ホーチミン市、ドンナイ省、ビンズオン省への上水供給に深刻な影響を与えるでしょう。
ドンナイ川の汚染状況は非常に深刻になり、2013年にホーチミン市政府はドンナイ川と流域に住む2,000万人の人々を救うために、ドンナイ省にビエンホア1工業団地を早急に移転するよう要請する文書を発行せざるを得なくなりました。ドンナイ川の水は、トゥドゥック浄水場、タンヒエップ浄水場、ビンアン浄水場を通じてホーチミン市の何百万人もの人々の生活用水源となっているからです。
それから10年間の混乱
ホーチミン市政府が、ビエンホア1工業団地からの排水によるドンナイ川の環境汚染について「天に嘆く」文書を発表するまで、政府は2009年10月にドンナイ省に対し、同工業団地の移転を許可した。2014年2月、首相は文書番号260/TTg-KTNを発行し、ドンナイ省人民委員会によるビエンホア1工業団地の都市・商業・サービス地区への転換プロジェクトの承認を許可した。
政府の承認にもかかわらず、7年経った現在でも、ドンナイ省は優先投資プロジェクトのリストに含まれているにもかかわらず、移転に苦労している。
ドンナイ省計画投資局長のグエン・ヒュー・グエン氏は、同省は多くの選択肢を検討してきたが、その中でビエンホア1工業団地の移転は、ドンナイ省だけでなく近隣地域、特にホーチミン市にとっての環境汚染を克服するためにも最適な選択肢であると語った。
計画投資局によると、移転が遅れている理由は、これが国内初の工業団地移転プロジェクトであり、工業団地を市街地に転換した例は他に例がなく、地元も混乱しているためだ。政府が2014年に移転を承認した際、プロジェクトは2017年になってようやく完成し、ドンナイ省人民委員会に承認申請された。この時点で、土地法、入札法、投資法、環境保護法などの関連法規は、開発されたプロジェクトと一致しなくなっていた。
特に、入札を行わずにソナデジ社を投資家に指定することは、規制に違反しています。さらに、2014年に制定された環境保護法では、企業が特別汚染者と認定された場合、是正のための時間と転換のためのロードマップが必要となると定められています。したがって、ビエンホア1工業団地の機能転換に10年前の規制を適用することは、もはや現在の規制に合致しません。
ドンナイ省が「最後通牒」を発出
2024年2月末、ドンナイ省人民委員会は、ビエンホア1工業団地を都市・商業・サービスエリアに転換するプロジェクトを承認する決定第324/QD-UBND号を再度発布しました。承認されたプロジェクトに基づき、ドンナイ省はビエンホア1工業団地の移転を2025年12月末までとする「最後通牒」を発令しました。
移転は2段階に分かれています。第1段階（2024年12月までに完了予定）では、10社の事業所の敷地全体と、その他4社の事業所の一部を移転・更地にします。これらの事業所は主に第1地区（アンハオ橋隣接地）にあり、面積は75.1ヘクタールです。第2段階（2025年12月までに完了予定）では、残りの事業所すべてを移転します。
ビエンホア1工業団地転換プロジェクトを承認した後、現在、ドンナイ省人民委員会は、天然資源・環境局などの部局に用地整地支援の解決策についての助言を、労働・傷病兵・社会問題局には労働者支援の解決策についての助言をそれぞれ割り当てている。
「ドンナイ省人民委員会は、移転する企業と労働者への補償・支援計画を2024年第2四半期に人民評議会に提出し、承認を得る予定です。補償・支援計画が承認された後、関係当局は企業に対し、自発的に移転するよう通知します」と、ドンナイ省計画投資局長のグエン・ヒュー・グエン氏は述べた。
ドンナイ省人民委員会によるビエンホア1工業団地の機能を都市、商業、サービス地区に転換するプロジェクトの最新の承認によれば、ドンナイ省政治・行政センター地区（面積約44ヘクタール）とビエンホア1都市・サービス地区（面積286ヘクタール以上）の2つの投資プロジェクトがここにあることになる。
本プロジェクトの目的は、文明的で近代的、かつ持続可能な形で開発された新たな都市・サービス・商業地区を建設し、地域全体、特にビエンホア市に独特の美観を創出することです。同時に、環境を改善し、ドンナイ川水系の水質汚染を抑制することを目指します。
ドンナイ省政治行政センタープロジェクトでは、省警察本部プロジェクト（面積約6ヘクタール）と第13地域の国家監査事務所本部（面積0.5ヘクタール）の建設が実施されています。
ビエンホア1都市サービスエリアプロジェクトでは、ソナデジビル（面積約1.2ヘクタール）と標準・測定・品質技術センター3（面積約2.2ヘクタール）を含む2つの既存工事の維持が提案されています。
（つづく）
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出典: https://baodautu.vn/di-doi-chuyen-doi-cong-nang-khu-cong-nghiep-bien-hoa-1-cuoc-dai-phau-chua-tien-le-ngap-thach-thuc---bai-1-d214425.html
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