ホーチミン市に多極・多中心地の巨大都市を形成

理学博士、建築家ンゴ・ヴィエト・ナム・ソン

ホーチミン市はまさに沿岸都市になりつつあります。

合併後、ホーチミン市は巨大都市へと拡大します。100年先を見据えた都市計画の再構築の機会をどのように評価されますか？

ビンズオン省およびバリア・ブンタウ省との合併により、ホーチミン市にはまったく新しい状況が生まれ、前例のない利点がもたらされました。

まず第一に、ホーチミン市は「超都市圏」へと成長しました。「圏域」という言葉を使ったのは、ホーチミン市都市圏には、ホーチミン市、ビンズオン省、ドンナイ省、バリア・ブンタウ省を含む、特に重要な経済圏が存在するからです。これらの4つの地域は経済成長と財政成長に大きく貢献しており、ロンタン空港（ドンナイ省）、ベトナム最大の鉄道駅群（旧ビンズオン省）、チーバイ・カイメップ港湾複合施設、そしてホーチミン市に将来建設される国際金融センターなど、国家インフラが集中している地域です。

この合併により、ホーチミン市の面積は3倍に拡大し、人口とGRDPは約1.5倍に増加するでしょう。地域間の連携を重視した適切な開発戦略を策定できれば、ホーチミン市は初めて、かつてないほどの経済的潜在力を持つことになります。

この合併により、東京やシンガポールなど世界の主要都市との競争において、ホーチミン市を筆頭とする東南アジア地域が将来的に競争力を高める機会が生まれる。

では、ホーチミン市の都市経済空間構造は、重複や競争を避けながら、各地域の利点を最大限に生かすようにどのように構築されるのでしょうか。

現在、ホーチミン市は人口密度が最も高く、求心的な発展を遂げています。一方、ビンズオン省とバリア・ブンタウ省は主に交通軸に沿って発展しています。これは、合併後の都市空間の再編にとって好ましい条件です。

新しいホーチミン市の計画は、単にこれまでの 3 つの計画を組み合わせるだけではなく、3 つの地域のこれまでの 3 つの計画を統合し、同時にこれまでは不可能だった新しい戦略的方向性を提案する必要があります。

例えば、ホーチミン市は初めて真の沿岸都市となりました。

ヒエップ・フオック、カンザー、ブンタウ、ロンハイからホーチャムに至る沿岸都市圏において、チーバイ・カイメップ港湾クラスターはカンザーと環状4号線に直結し、ビンズオン省、トゥドゥック省、ドンナイ省を含む地域全体の工業団地へのアウトプット拠点としての役割を担う、大規模な国際港湾クラスターとなります。これは、地域の経済成長を支える物流開発の重要な基盤となるでしょう。

ビンズオン省はこれまで、外国直接投資（FDI）誘致と産業発展において優位性を持っていました。新ホーチミン市の一部となったことで、接続条件はより改善され、人口分散の基盤が整い、気候変動や海面上昇の影響が少ない高地において、産業とハイテクを担う新たな都市圏が発展するでしょう。

ホーチミン市の巨大都市の将来的な構造は、多中心・多極モデルとなるでしょう。多中心とは、都心部と東西南北の4つの中心を指します。

多極化については、ホーチミン市の中心が経済金融の中核、優秀な人材の育成、イノベーション、新興企業の中心地となり、ビンズオン省の中心は持続可能な都市開発、ハイテク産業都市を目指し、バリア・ブンタウ省の中心は国際港湾都市、海上観光、エコツーリズムを開発します。

この基盤に基づき、沿岸地域は2つの大規模な機能クラスターを形成します。第一に、ガンライ湾カンザーを囲む港湾と工業都市圏の連鎖です。このうち、チーバイ・カイメップ・カンザー港湾クラスターは、工業団地や主要都市圏とマルチモーダル（水路、鉄道、道路、高速道路）で結ばれ、ホーチミン市だけでなく、より広範な都市圏にサービスを提供する港湾クラスターとなります。

2つ目のクラスターは、カンザーエコツーリズム都市圏、ドバイモデルに倣った沿岸観光都市圏、ブンタウ - ホーチャム - ロンハイ沿岸観光都市圏など、多様なアイデンティティを持つ沿岸観光都市圏の連鎖であり、観光客を誘致し、雇用を創出し、住民のための新たな都市空間を生み出します。

ホーチミン市は、世界の主要都市と競争できる前例のない経済的潜在力を秘めている。写真：ル・トアン

多極都市のための戦略的インフラの構築

開発空間を拡大する際に、地域間の接続の基盤となる交通・物流プロジェクトの開発をどのように優先すべきでしょうか。

これまで、この地域のインフラは、資本、地域間の連携、そして多部門間の連携という3つの大きなボトルネックに悩まされてきました。しかし今、これら3つのボトルネックに打開策が生まれました。

資本面では、交通と連携した都市開発、特にTODモデルを重視してきました。このアプローチは、社会資本の動員を可能にすると同時に、インフラ路線周辺の土地資産の付加価値を活用し、予算に巨額の財源を創出することで、インフラへの再投資を促進します。

地域連携に関しては、ホーチミン市はこれまで多くの地方自治体との連携に困難を抱え、調整プロセスが長期化していました。しかし、合併後は調整が大幅に簡素化されました。

多分野連携の問題にも対処しています。計画投資部門と財務部門、計画・建築・建設部門と交通部門などの統合により、TOD都市部から港湾都市部、空港都市部に至るまで、新たなモデルに基づく大規模プロジェクトを実施するための多分野連携が促進されます。

このような状況下で、近い将来、多中心・多極モデルを支えるインフラは、環状道路や放射ルートの完成に重点を置くとともに、ホーチミン市都心部とビンズオン省、バリア・ブンタウ省を結ぶ高速道路や地下鉄など、両岸の新市街地を結ぶ2つの戦略的な複合インフラ連結軸を形成する必要がある。

将来、カンザーはニャーベからのルートだけでなく、バリア・ブンタウから延びる環状4号線との連絡ルートも整備される予定です。これらはホーチミン市という超大都市の発展を支える重要なインフラとなるでしょう。

洪水、気候変動、交通渋滞、資金不足、地域間の発展格差…ホーチミン市という新しい巨大都市の計画と開発が直面する最大の課題は何だと思いますか？

課題はたくさんありますが、課題には常にチャンスが伴います。

例えば、ホーチミン市都心部は建築密度が非常に高く、コンクリートが密集しているため、深刻な緑地不足に陥っています。都心部の緑地は一人当たりわずか0.5平方メートル程度ですが、良好な市街地には少なくとも10平方メートルは必要であり、限られた土地資金で20倍に増やす必要がある一方で、住宅需要は非常に大きいのです。

二つ目の課題は、ホーチミン市には海面上昇による洪水の危険がある低地が数多くあることです。これらの地域で人口増加とインフラ整備が続けば、将来の対応コストは莫大なものになるでしょう。

しかし、合併後、市は人口を高台に分散させ、同時にビンズオン省とバリア・ブンタウ省の産業とサービス開発と連携させることで、都心部への圧力を軽減し、緑地を増やす条件を整えることで、これらの問題を解決する機会を得ます。

残る問題は、市が多部門主義と市場経済主義へと大幅に転換する決意があるかどうかだ。

あなたの意見では、ホーチミン市が各地域の強みを促進しながら計画の一貫性を確保するために、どのような地域統治モデルが必要ですか?

情報化とグローバル化の時代を迎え、ホーチミン市のような巨大都市の管理は従来のやり方では通用しません。スマートテクノロジーとデジタルテクノロジーを活用すれば、管理ははるかにシンプルかつ効果的になります。

従来の管理は単一セクターモデルを採用しており、各部署がそれぞれ独自の情報を保持していたため、連携が欠如していました。今後は複数セクターの連携が不可欠となり、あらゆるプロジェクトにおいて各部署が最初から参加することになります。インフラが完成してから都市空間計画を検討するといった状況はもはや存在しません。すべてのデータを共通のデジタルシステムに更新し、各部署が連携して活用・調整できるようにする必要があります。

スマートガバナンスの恩恵を受けるのは人々も同様です。ビンズオン省やバリア・ブンタウ省の住民は、ホーチミン市の中心部まで手続きに行く代わりに、自宅近くの行政センターの支所で問題を解決できます。

つまり、都市内のすべての住民が、居住地から半径15分圏内で仕事、学習、医療、娯楽、スポーツ、行政手続きなど、あらゆるニーズを満たすことができるよう、都市圏を再編する必要がある。そのためには、多極・多拠点型の都市モデルの構築が不可欠である。

出典: https://baodautu.vn/dinh-hinh-sieu-do-thi-da-cuc-da-trung-tam-cho-tphcm-d374676.html