国が自信を持って新しい時代へと移行できるよう、立法と執行のプロセスを大幅に革新します。

発展の機会を逸することなく、ベトナムを新たな時代、すなわち国家の進歩の時代へと導くために、書記長をはじめとする党・国家指導者の近年の深遠なる指示を忠実に守り、立法と執行の抜本的な改革を推進する機が熟していることは明らかです。これは、党中央委員会委員、党委員会書記、 法務大臣であるグエン・ハイ・ニン博士による論文「立法と執行の抜本的な改革により、国家が新たな時代へと着実に前進していく」における評価です。ベトナム法律新聞は、大臣の論文を謹んで紹介いたします。

1.数千年にわたる国家建設と防衛の過程で、私たちの祖先は独自の特色を持つ法体系を丹念に築き上げ、リー朝、トラン朝、レー朝、グエン朝の著名な法典は私たちの誇りとなっています。これらは「民の負担を軽減する」「法を尊重する」「規律と秩序を重んじる」「人材を尊重する」といった理念とともに、国家を統治するための永続的な戦略となっています。

2.祖国と人民を救う道を探し求める旅の中で、我が党と国家の輝かしい指導者、グエン・アイ・クオック（ ホー・チ・ミン）は、「領土の維持」と「国家の建設」において、憲法、法律、そして「法による神聖な支配」の重要性を深く認識していました。独立直後、革命という極めて不安定な状況下においても、ホー・チ・ミン主席は、国民が自由と民主主義を享受し、人民政府を樹立できるよう、総選挙の実施を最優先に考えました。そして、1946年11月9日に民主的で進歩的な憲法を公布しました。この日は後に「ベトナム社会主義共和国建国記念日」と定められました。

グエン・ハイ・ニン博士 - ベトナム共産党中央委員会委員、党委員会書記、法務大臣。

3.長く困難な闘争を経て、1975年に祖国は統一され、1986年に党は偉大な改革過程を開始し、徐々に国の実情に適した発展モデルを完成させました。包括的な法制度を構築し、管理・運営方式を行政命令と官僚主義を主とする方式から法律に基づき市場原理を遵守する方式へと転換する必要性がますます緊迫してきました。それ以来、党はベトナムにおける社会主義法治国家の建設と完成全般、特に法制度の建設と完成、法執行の有効性向上について多くの重要な政策と指針を策定してきました。これらは、1994年の中間全国代表者大会決議、1991年の社会主義移行期における国家建設の綱領（2011年に補足・発展）に集約されています。 2005年5月24日付政治局決議第48-NQ/TW号「2010年までのベトナム法制度の建設と完成の戦略、ならびに2020年への方向性に関する」、2005年6月2日付政治局決議第49/NQ-TW号「2020年までの司法改革戦略に関する」、特に、2022年11月9日付第13回党大会中央委員会第6回全体会議における「新時代におけるベトナムの社会主義法治国家の建設と完成の継続に関する決議第27-NQ/TW」。その基盤の上に、政治システム全体の努力により、社会生活のほぼすべての分野を規制する法体系を構築し、人権と公民権を保障し、社会経済発展の法的根拠を創出し、安全保障と国防を確保し、党の指導的役割と国家の管理的役割を保障し、人民の自治権を促進しました。法律の構築と施行の取り組みは、ドイモイ（刷新）プロセスの全体的な成果に大きく貢献しました。

4.しかしながら、ト・ラム事務総長が指摘したように、我が国におけるこれまでの社会経済発展の実践は、限界、欠陥、そして制度上の「ボトルネック」を明らかにしてきました。例えば、立法の質と改善は現実のニーズを満たしておらず、新たに制定された法律の一部は改正を余儀なくされ、多くの規制は依然として困難を伴い、実施を妨げています。国内外の投資家からの資金を誘致し、国民の資金を引き出すための真に好ましい環境は整っていません。行政手続きは依然として煩雑であり、法律と政策の実施体制は依然として弱点となっています。

5.発展の機会を逸することなく、国を新たな時代、ベトナムの民族進歩の時代へと導き、党指導100周年と建国100周年の目標を成功裏に達成し、ベトナムを社会主義を志向する先進高所得国へと転換させるために、2022年11月9日付の党第13期中央委員会第6回全体会議決議第27-NQ/TW号における党の指導的指示に基づき、また、近年における書記長をはじめとする党・国家指導者の深遠なる指示を忠実に守り、立法・執行活動における抜本的な改革を推進する機が熟していることは明らかである。特に、以下の主要な解決策を優先すべきである。

まず、立法思想の抜本的な改革が必要であり、これは開発制度の完成に向けた「画期的な躍進」と位置づけられる。新時代において、法は真に開発の基盤となり、開発に奉仕し、開発を促進するものでなければならない。「国民と企業を中心とし、主体とする」。立法は、実践的かつ現実的なアプローチを採用し、国の実情に合致し、生活の困難に対処し、実践経験から開発への道筋を見出さなければならない。同時​​に、立法と施行において国際的な経験を重点的に吸収し、時代の潮流に即応していく必要がある。この要件を満たすために、法は(i)法的「ボトルネック」を取り除き、停滞している社会資源を緊急に活性化させる。(ii)国家管理の要件を保障するとともにイノベーションを促進し、生産力を最大限に発揮させ、あらゆる資源を国家の発展のために動員する。(iii)新たな成長の原動力、新たな生産関係と生産力、新たなサービス部門、そして新たな産業の形成のための法的基盤を構築する。

立法における意識改革は、まず認識を断固として転換し、立法におけるあらゆる障壁、既得権益、そして各分野、地域、組織、個人の地域的利益を打破することから始めなければなりません。行政手続きの簡素化・簡素化、コンプライアンスコストの削減、「要請・許可」メカニズムの廃止に重点を置き、健全で良好な投資・ビジネス環境を構築します。「管理できないものは禁止する」という考え方を断固として放棄し、「法律で禁止されていないことはすべて国民が行うことができる」という原則を効果的に実行します。国家機関、公務員、公務員は、党の規定と国家の法律に従って職責を果たさなければなりません。2013年憲法の「人権と公民の権利は、国防、国家安全保障、社会秩序と安全、社会道徳、公衆衛生上の必要な場合にのみ、法律によって制限することができる」という規定を厳格に実施しなければなりません。

第二に、立法プロセスの革新を強力に推進し、法律文書の質の向上に重点を置く。立法プロセスは専門的、科学的、適時、実行可能、かつ効果的でなければならず、各段階における各主体の責任を明確に分担する必要がある。政策立案プロセスはより明確に定義され、政策立案の主導機関、特にその長の責任と結び付けられる。政策は具体的かつ明確でなければならず、国の政策と党の方針が曖昧になったり混同したりすることを避ける必要がある。総括、実務経験の調査、海外の優良事例の研究、情報収集、政策影響の評価、政策選定などの活動を徹底的かつ真剣に行う必要がある。政策立案と政策の成文化を明確に区別し、法律文書を起草するための集中的な機関の組織化、専門性、科学的厳密性、法制度の一貫性と統一性の確保について研究を行う必要がある。立法プロセスと従属立法の起草プロセスを明確に定義し、政策の実質的な影響評価に重点を置く。影響を受ける関係者、特に市民や企業からのフィードバックを受理し、対応するための効果的なメカニズムを構築する。政策立案や法規制において市民や企業に支障が生じないようにする。立法機関の権限は、憲法及び組織構造に関する法律に規定された機能と任務に基づくものとする。政府及び首相は、実務において生じる困難、障害、新たな問題を徹底的かつ迅速に解決するための具体的なメカニズムや試行プログラムに関する法的文書を公布することを検討する。

第三に、法制度の整備と政治体制の再構築を一体的に推進し、「スリムで、効率的で、効果的で、実効性がある」体制を確保し、「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を負う」という理念の下、地方分権と権限委譲を推進する。中央政府、国会、政府は、制度改革を強化し、検査・監督体制の構築と強化における役割を維持する。「党の指導、国家の管理、人民の所有」の関係が最大限に機能するよう、法制度を整備する。法の役割と有効性を高め、社会管理、政治的安定の維持、経済発展、国際統合、人権と公民権の保障に貢献する。特に人工知能、デジタルトランスフォーメーション、グリーントランスフォーメーションといった新たな課題や潮流に対応する法的枠組みを早急に構築する。国内外の人材を惹きつけるための画期的なメカニズムを構築する。党の指導理念に基づき、立法研究を推進し、国際的な経験を厳選して参考にし、より深い国際統合を目指す。立法においては、権力を統制し、規律を強化し、腐敗と既得権益に断固として対抗することに重点を置く。法律は党の政策と方針を全面的、正確かつ迅速に制度化し、党の決議を現実のものとする橋渡しとなるべきである。党の政策と方針を法制化するための指導を、党の指導方法改革における中心的かつ継続的な任務と位置付ける。

第四に、厳格かつ一貫した法執行メカニズムを構築し、憲法と法律の優位性を確保する。法の普及・教育の効果を高め、法遵守文化を構築し、法遵守を社会の行動規範とする。法律公布後、その有効性を定期的に監視、検討、評価する。テクノロジーを活用して、国民や企業からの法執行に関するフィードバックや提案を受付、対応、処理し、法律文書の誤りを発見して速やかに改善する。法執行組織法を速やかに成立させ、法律の解釈・適用に関する原則、基準、根拠を確立することにより、法律の指導、解釈、適用に関する規定とメカニズムを整備し、法規制が絶えず変化するのではなく、その活力を確保する。デジタル技術の活用を推進し、法律の普及・普及、執行のための財源を確保する。

第五に、三つの戦略的突破口の一つとして、法務人材の育成に重点を置く。強い政治的信念、高い道徳観、専門知識、実務経験を備えた法律起草人材の育成、育成、開発に注力する。これらの人材の一部は、ベトナム国民と企業の国益を守るため、多国間機関や国際組織への参加を準備する。法律起草業務のための具体的な資金調達メカニズム、法律起草・法務に携わる公務員のための具体的な政策を研究・策定する。強力なデジタルトランスフォーメーションへの資源投入、法律起草・執行におけるデジタルプラットフォームと人工知能の活用、そして国家人口データベースの連携・統合・拡充のための専門データベースの構築に重点的に取り組む。

6.党の方針を厳守し、書記長とその他の党および国家指導者の指示を緊急性、決意、多大な努力、並外れた努力をもって厳格に実行し、法律の起草と施行の活動を強力に改革し、ベトナム民族の台頭という新時代に国の発展に貢献する。

グエン・ハイ・ニン博士

（共産党中央委員会委員、党委員会書記、法務大臣）

出典: https://daidoanket.vn/doi-moi-manh-me-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-dat-nuoc-vung-buoc-tien-vao-ky-nguyen-moi-10294098.html