環境保護に関する考え方を刷新し、政策を完成する

写真のキャプション — 国会副議長レ・ミン・ホアン氏が演説する。写真：ドアン・タン/VNA

国会副議長のレ・ミン・ホアン氏は、議論に先立ち、自然環境と生活環境はますます多くの課題、不規則で予測不可能な変化に直面していると述べた。中部地方の省や都市は深刻な洪水に見舞われ、人々の生活に深刻な影響を与えている。

「国会は、被災地の人々に心からの哀悼の意を表します。同時に、危険を恐れず、国民への救援と支援に全力を尽くした各レベルの党委員会、当局、祖国戦線、軍隊、警察、幹部、医療・教育部門、組織、個人、最前線部隊の努力に激励と感謝の意を表します」と、国会副議長のレ・ミン・ホアン氏は強調した。

多くの重要な目標を達成し、上回りました

国会事務総長、国会事務局長、監視代表団副代表のレ・クアン・マイン氏は報告書を発表し、2020年環境保護法の発効以来、環境保護に関する政策や法律の公布と実施により多くの積極的かつ重要な成果が達成され、持続可能な社会経済発展の目標と目的の達成、国防、安全保障、外交、社会保障、国際統合の確保に貢献していると述べた。

これを受けて、政府、首相、各省庁、地方は環境保護法の指導と実施に関する500余りの文書を公布し、そのうち、政府、首相、各省庁、地方は30余りの文書を公布し、党と国の環境保護に関する政策と方針を基本的に制度化し、完全に具体化し、気候変動に対応し、環境が持続可能な発展のための「経済-社会-環境」の3つの柱の一つであるという原則を徹底的に把握し、全社会の参加による経済的手段を用いた環境管理メカニズムへの強力な転換を実現した。

環境保護活動は多くの変化を遂げ、第13回党大会決議に定められた多くの重要な目標と目標を達成、あるいは上回りました。ベトナムの持続可能な開発指数は上昇し、ASEAN諸国の中でトップとなりました。都市固形廃棄物の収集・処理における基準・規制達成率、環境基準を満たす集中型排水処理システムを備えた工業団地および輸出加工区の稼働率、森林被覆率など、5つの目標のうち3つは2025年までの計画を上回りました。環境対策のための国家予算は、国家予算総支出の1%以上を確保することが保証されており、今後増加していく予定です（2024年には1.12%に達する予定です）。

同時に、大規模な廃棄物発生源に対する積極的かつ厳格な管理が実施され、重大な環境事故が未然に防がれ、都市部、農村部、工業団地、産業集積地、工芸村、生態・環境に配慮した生産施設など、多くのモデルが出現しました。廃棄物管理は大きく変化し、生活固形廃棄物の収集・処理率は年々徐々に向上し、2024年末には都市部で97.26%、農村部で80.5%に達し、埋め立て処分場の形態が減少しました。また、セメント窯での廃棄物の混合処理、廃棄物焼却余熱の利用、セメント製造による発電など、廃棄物のリサイクル、再利用、資源価値の活用が促進されました。

報告書はまた、汚染と環境悪化の増加率が抑制され、環境の質、特に一部の主要河川流域の土壌と表層水、沿岸海水、地下水の質が徐々に改善されたと評価した。気候変動への対応は前向きな変化を見せており、自然、経済、社会システムの回復力と適応能力が強化され、持続可能な生活が確保されている。

汚染施設のうち38/435施設は徹底的に処理されていません。

しかし、監視チームは、環境保護法の実施には依然としていくつかの限界と欠陥があることを発見しました。具体的には、環境汚染は依然として発生しており、依然として複雑で、時には深刻なレベルに達しており、特に大都市の大気汚染（微粒子による）は深刻です。大気質指数は安全基準を超えることもあり、人々の健康に悪影響を及ぼしています。ハノイ市とホーチミン市は、時として世界で最も汚染された都市の一つに数えられています。カウ川流域、ヌエ・ダイ川、バックフンハイ灌漑システムの人口密集地域、生産・商業・サービス事業所、工芸村などに集中する一部の河川区間の環境質は改善が遅れています。深刻な環境汚染を引き起こしている事業所の対策率に関する目標は達成されていません。第13回党大会の決議では、2025年までに深刻な環境汚染を引き起こしている施設を100％処理しなければならないとされているが、2025年9月時点で、全国で依然として深刻な環境汚染を引き起こしている施設435か所のうち38か所が徹底した処理が行われていない。

さらに、環境保護のための技術インフラ、特に生活固形廃棄物および廃水の収集・処理は依然として遅れており、要求を満たしていません（現在、都市廃水総量の約18％しか収集・処理されておらず、直接埋め立ての割合は減少したものの依然として高い割合を占めており、環境汚染を引き起こしている多くの埋立地の処理が遅れています）。一部の産業固形廃棄物の循環、廃水の再利用、リサイクルは依然として限られており、家庭から発生する一部の有害廃棄物、植物保護化学物質の包装などは、別途収集・処理されず、生活固形廃棄物と混合されています。環境保護法の政策目標が他の関連法に明示されていますが、それらは期待された成果を達成していません。環境、犯罪、環境保護法違反に関する請願や告発の状況は、依然として一部の地域で発生しており、一部の事例は複雑化し、社会の混乱と不安を引き起こしています。

2020年に環境保護法を改正・補足する提案

監察代表団は、限界と欠陥の原因を指摘し、3つの課題群と突破口となる解決策を提示した。第一の解決策は、環境保護に関する考え方を革新し、制度と政策を整備し、抜本的かつ効果的で効率的な実施体制を構築することである。社会経済発展と環境保護の視点を、国の持続可能な発展の思考、ビジョン、方向性のすべてにおいて、引き続き中核としてしっかりと据える。環境支出を開発投資と捉え、環境安全保障を確保するため、認識と行動を統一する。循環型経済モデルを推進し、環境技術、環境産業、環境サービス、グリーン調達、再生可能エネルギーの研究開発を促進するメカニズムと政策を通じて、グリーン変革を推進する。グリーン経済と循環型経済の発展を促進するための制度を積極的に構築する。環境経済には、資源価格設定メカニズムの構築、生態系サービスへの支払い、環境税、環境料金、排出枠の有効性向上などが含まれる。

次の課題と解決策は、環境保護のための資源を強化・多様化すること、環境保護と気候変動対応の分野で科学、技術、イノベーション、デジタル変革を推進することです。

2026年末までに完了すべき緊急課題と解決策について、監察代表団は、2020年環境保護法の実施状況を総括・評価し、改正・補足案を提出し、第16期国会会期開始時に国会に提出して審議・承認を得ることを勧告した。当面は、資源の解放、社会経済発展の促進、二層制地方自治モデルの実施に資するため、第10期国会において同法のいくつかの条項を直ちに改正することを検討する。同時に、生活固形廃棄物管理に関する政策のロードマップと適用時期に関する規定を実際の要件に合わせて改正する。

併せて、環境保護、気候変動対応に関する戦略、計画、プランの見直し、評価、更新、必要に応じて調整を行い、2045年を展望した2025～2030年の汚染修復と大気質管理に関する国家行動計画を公布し、効果的に実施する。同時に、ハノイ市とホーチミン市の大気汚染を抑制、防止、克服、改善するための緊急措置を直ちに実施する。社会経済発展に重要な役割を果たす省間河川流域の収容力評価を完了し、表層水質管理計画を発表する。グーフェンケー川、トーリッチ川、バックフンハイ川灌漑システムなど、汚染が深刻な河川区間の環境質を改善する。

監視代表団は、国家環境情報データベースシステムを早急に完成させて運用開始し、国家データベースとの統合、接続、通信、リアルタイムの共有を確保すること、炭素クレジット取引フロアの設立と試験運用を組織し、ベトナムの炭素市場の形成と発展を最初に行うことを勧告した。

報告書では、2030年までの中期・長期の課題と解決策も提示されています。具体的には、汚染や環境事故のリスクを早期かつ遠隔的に予防、制御、阻止すること、気候変動の影響を早期に予測すること、重点と要点をもって環境の質を克服・改善すること、固形廃棄物と有害廃棄物の管理の有効性を高めること、気候変動に対応するための制度や政策を充実させることなどです。

出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/doi-moi-tu-duy-hoan-thien-chinh-sach-ve-bao-ve-moi-truong-20251028102257503.htm