都市計画及び農村計画に関する法律のいくつかの条項を改正し、補足する法律案計画制度における都市の性質を明確化する

都市計画及び農村計画法のいくつかの条項を修正し補足する法案について議論し、多くの国会議員は、都市計画を本来の姿で確立し、一般コミューン計画と詳細計画1/500の制定に関する規制を見直すべきであると提案し、法律の実現可能性を確保し、明らかな欠陥を克服した。

Báo Đại biểu Nhân dân•01/12/2025

都市計画は都市の本質に応じて策定されるべきである。

都市農村計画法のいくつかの条項の改正および補足に関する法案の審議において、多くの国会議員が、計画の種類、特に省レベル計画と総合都市計画の間の重複状況について懸念を表明しました。これは新たな問題ではありませんが、国全体で行政単位の整備が完了し、国家計画制度の整備が進んでいる状況において、ますます顕著になっています。

画像_1342.jpeg — 都市農村計画法のいくつかの条項を改正・補足する法案に関する議論の様子。写真：ファム・タン

さらに、マスタープラン、ゾーニングプラン、詳細計画間の整合性の欠如が、投資プロジェクトの実施を長期化させています。多くの地方自治体から、「計画待ちの計画」、つまり他の多くの計画の完了または承認を待たなければならないため、プロジェクトを実施できない状況が報告されています。

上記の問題を克服するために、法案は、第 2 条第 1 項で、都市地域を行政単位の名称とは別に定義するという重要な前進を遂げました。したがって、都市地域は、人口密度が高く、主に非農業部門で活動し、同期した近代的な技術および社会インフラシステムを備え、総合的または専門的な中心地である地域として理解されます...

このアプローチは適切かつ現代的であり、2045年までのビジョンを伴う2030年までのベトナムの都市システムの持続可能な開発に関する政治局決議第06-NQ/TW号の精神に沿っていると考えられています。

しかし、グエン・フオン・トゥイ国会議員（ハノイ選出）は、この進歩的な方向性が草案全体を通して示されていないと指摘した。草案の一部の条項（第3条第2項、第4項、第5条第7項、第17条、第22条）では、依然として「市」という行政単位の境界全体が都市であると想定されている。そのため、都市計画の範囲が機械的に拡大され、都市的性格を持たない純粋な農業地域までが対象とされてしまう。

実際には、行政区分の名称は都市化の度合いを正確に反映していません。クアンニン省の都市化率は現在75%、ハイフォンは約50%、カントーは約40%です。「行政の殻」と「都市中心部」の乖離が、省レベルの計画と都市全体の計画における齟齬や重複の原因となっています。

代表者はまた、省計画タイプと都市計画タイプの両方で、開発空間の配置、土地利用規模、機能ゾーニング、技術インフラの枠組み、環境保護要件などが言及されており、これらは提示形式のみが異なると分析した。

しかし、承認権限、順序、手続き、そして計画期間が異なっています。都市マスタープラン（草案）の期間は20～25年であるのに対し、省レベルの計画は10年です。「この矛盾は制度上のボトルネックとなり、行政手続きが大幅に増加し、計画調整期間が長期化しています」と代表は指摘しました。

上記の分析に基づき、グエン・フオン・トゥイ代表は、一般都市計画に関する規制を削除し、必要な内容を省計画に統合することを提案した。国家都市システムに属する都市地域のうち、既に分類されている都市地域、または新たに形成されることが見込まれる都市地域についてのみ、一般都市計画の策定に関する規制を設けるべきである。「都市計画は、都市地域の本来の姿、すなわち開発空間、性質、機能、役割、そして国家都市システムにおける位置付けに基づいて策定されるべきであり、行政単位に限定されるべきではない」とトゥイ代表は強調した。

併せて、代表団は、政府が行政単位の基準に関する規則を検討し、国会常任委員会に速やかに提出するよう提案した。特に、都市人口比率または市街地面積比率が十分な水準（例えば50%以上、あるいは専門機関が調査・提案する一定の水準）に達した行政単位を都市行政単位として認定することを明確に定義する必要がある。

企画のための「制服」シャツの着用を制限する

タック・フオック・ビン国会議員（ヴィンロン選出）が指摘したもう一つの事実は、地区マスタープランの廃止によって計画階層が完全に変化したという点です。以前は、地区レベルが「緩衝層」の役割を果たしており、共同インフラ（墓地、埋立地、主要交通路）といったコミューン間の空間問題を解決していました。現在、この責任はコミューンレベルに移管されていますが、合併によりコミューンの範囲が拡大したにもかかわらず、コミューンレベルのデータ管理能力や計画助言能力は依然として極めて限られています。適切な代替メカニズムがなければ、管理ギャップが生じる可能性があります。

画像_1343.jpeg — タック・フオック・ビン国会議員（ヴィンロン）が演説する。写真：ファム・タン

一方、代表者らによると、多くのコミューンではすでに新たな農村計画プロジェクト、拡大都市計画プロジェクト、あるいは統合土地計画プロジェクトが実施されているという。そのため、すべてのコミューンに新たなコミューン・マスタープランの策定を要求する厳格な規則は、重複のリスクを生じさせ、草の根レベルの職員にどの計画を基礎とすべきか分からず混乱を招き、同時にコストや手続きの負担も生じさせる。

グエン・ホアン・バオ・トラン国会議員（ホーチミン市）が指摘した問題点の一つは、非常に特殊な技術インフラ特性を持つプロジェクトであっても、詳細な1/500計画の策定が求められるという点である。同議員によると、通常の都市建設プロジェクトでは1/500計画は必須であるものの、石油・ガス貯蔵所、液化天然ガス、化学薬品といった特殊な技術プロジェクトでは、安全性と距離に関する基準が既に非常に厳しく、1/500手順を一律に適用することで、投資準備に著しい遅延が生じているという。

画像_1341.png — 国会議員グエン・ホアン・バオ・トラン氏（ホーチミン市）が話す。写真: ファム・タン

草案では、機能区域の詳細な計画内容を示す図面は建設大臣が定める縮尺に従って作成するよう第31条第2項の規定を改正し、すべての場合に1/500または1/2の縮尺を厳格に適用するという状況を打破している。しかし、代表者らによると、この規定は特殊な技術プロジェクトに関する問題を解決できないという。

そのため、グエン・ホアン・バオ・トラン代表は、プロジェクトグループを技術的特性に基づいて分類し、全てに単一のモデルを適用するべきではないと提案した。プロジェクトを都市プロジェクトと住宅プロジェクトに区分し（1/500計画を義務的に適用）、特定の技術インフラプロジェクトについては、専門計画を柔軟に策定する。これは、首相決定861号に基づく石油貯蔵所プロジェクトとエネルギー備蓄プロジェクトにおける障害を取り除くために特に重要である。

出典: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quy-hoc-do-thi-va-nong-thon-ro-tinh-chat-do-thi-trong-he-thong-quy-hoach-10397657.html