EUは米国に追随し「ロシア排除条項」を課すが、依然として「交渉材料」がなく、モスクワは独自の道を歩んで成功する

13回の制裁措置がロシア経済の抑制に失敗した後、米国、EU、その他西側諸国は域外管轄権措置に訴えて対応した。

2024年6月25日に発効するロシアに対する第14次制裁は、EUが過去の制裁を回避してきた企業の賠償責任リスクを高めることを目的としている。（出典：Export.org.uk）

欧州連合（EU）は、EUの管轄外の国にある非EU企業に制裁を適用することで、ロシアによる制裁回避の試みに対抗しようとしている。

2024年6月25日に発効する対ロシア制裁第14弾は、これまでの制裁を免れてきた企業の責任リスクを高めることを目的としている。年末までに、これらの措置は、ロシアとのビジネス関係を維持する非EU加盟国の子会社、合弁事業、または投資ポートフォリオに直接的または間接的に出資しているEU企業、銀行、投資家に適用される。

EUは伝統的に、対ロシア制裁13回を含め、国際制裁プログラムの策定において非領土性を考慮に入れないことを推奨してきた。実際、EUは域外制裁の実施に反対し、制裁はEUと直接的な関連がある場合にのみ適用されるべきだと主張してきた。

EUは、主に米国をはじめとする他国による域外措置や二次制裁にも抵抗してきた。EUは、キューバ、イラン、リビアに対する米国の制裁措置において、EU企業が海外で制裁措置を課された場合、制裁に従うことを禁止した。

対照的に、ワシントンは長年にわたり制裁政策において域外適用権を行使してきた。米国財務省外国資産管理局は「二次制裁」を課してきた。2022年9月、同省はロシアに対する制裁の域外適用を大幅に拡大する意向を示し、実際に複数回実施している。

EUは米国から学ぶ

EUは最近、この問題に関して米国の先例に倣い始めている。2023年以降、27カ国からなるEUは、ロシアの制裁回避戦略に対抗するため、第三国への攻撃をますます強化している。

例えば、EUは第8次制裁パッケージにおいて、制裁回避を助長するあらゆる国籍の個人をブラックリストに載せる条項を導入したが、第11次パッケージではさらに踏み込み、第三国の団体を制裁リストに追加する新たな権限を確立した。

同連合は現在、第三国の事業者を標的とすることが迂回行為防止の取り組みにとって極めて重要だと考えているが、こうした措置は、自国の管轄区域では違法とみなされない事業者を罰する結果となっている。

物議を醸す措置を受け入れる

EUによるロシアに対する最新の制裁措置は、第三国における制裁回避への対策と執行強化に重点を置いています。EU親会社は、自らが所有または管理していない子会社が制裁関連取引に関与しないよう「あらゆる努力」を払う義務を負っています。

したがって、戦場用の物資を生産するための産業ノウハウを第三国の貿易相手国に移転するEU企業は、そのようなノウハウがロシアに転用される物資に使用されないようにするための契約条項を含める必要がある。

この「ロシア禁止」条項は2024年12月26日に発効し、民生・軍事用途または単に先端技術とみなされる物品に関する知的財産権の移転にも適用されます。欧州委員会は、EU域外子会社が「ロシア禁止」条項の対象となるかどうかを決定します。

金融システムを罰する

EUの新たな制裁措置により、ロシア中央銀行が開発した電子プラットフォームである金融メッセージ転送システム（SPFS）の使用が禁止されました。SPFSは、SWIFT（世界中の銀行や金融機関間の送金を可能にする金融システム）の代替として開発され、ロシアの金融主権の強化と西側諸国への依存度の低減に貢献しています。2023年第3四半期時点で、約300のロシアの銀行と、カザフスタンやスイスを含む複数の国の23の外国銀行がSPFSプラットフォームに接続されています。

ロシア国外で活動する EU 企業は、2024 年 6 月 25 日以降、そのシステムまたは同等のシステムに接続することが禁止されます。また、これらの企業は、ロシア国外で SPFS を使用してリストされている企業と取引を行うことも禁止されます。

エネルギーと貿易制裁

EU制裁第14弾は、ロシア産液化天然ガス（LNG）のEU域内における再輸出を禁止する。この禁止措置は、LNGの第三国への移転を促進する技術・金融サービスにも及ぶ。その目的は、モスクワのガス販売収入を削減することである。

EUは軍事エンドユーザーリストを拡大し、貿易制限の回避や機密品の調達、クレムリンの軍事活動の支援に関与した疑いのある61の新たな団体（第三国33団体、ロシア28団体）を追加した。

南半球の対応

当初の制裁がロシア経済を麻痺させることに失敗した後、米国、EU、その他西側諸国は域外管轄権に訴えて対応し、第三国が自国の通貨を国境を越えた取引に使用することを禁止した。

一方、中国、インド、ブラジル、南アフリカといった南半球諸国はロシアとの貿易を継続した。予想外にも、多くの国がモスクワとの二国間貿易を拡大し、金融、エネルギー、戦略製品やハイテクの貿易など、多くの経済分野で協力を拡大した。

発展途上国の多くは、ロシアとウクライナの紛争は、一方的な制裁やキエフへの武器供給ではなく、妥協と停戦によって封じ込められるべきだと考えている。2022年、インドのスブラマニヤム・ジャイシャンカル外務大臣は、「ヨーロッパの問題は世界の問題だが、世界の問題はヨーロッパの問題ではないという考え方からヨーロッパは脱却しなければならない」と述べ、発展途上国の見解に賛同した。

ロシアの資産凍結は、ロシアの軍事作戦に対する適切かつ統一された対応として西側諸国から歓迎されている。しかし、これは世界にとって懸念すべきメッセージとなっている。

南欧諸国の政府は、将来同様の措置に直面する可能性があるため、外貨資産をユーロやドルで保有することが賢明かどうか疑問視している。これらの通貨凍結措置は、ユーロと米ドルの安全資産としての評判を損ない、非西側諸国の政府による外貨準備資産の運用にも影響を与えている。

通貨不安の顕著な例として、アルジェリアは2023年に欧州のパートナーにガスを販売する契約に、半年以内に取引通貨を変更する権利を留保するという条項を挿入した。

同様の懸念は南半球全体で見られ、各国は貿易において自国通貨、中国人民元、またはその他の代替金融商品の使用を増やしており、主要な西側諸国通貨の世界的な重要性が徐々に低下している。

ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は7月8日、ロシアのモスクワ郊外ノヴォ・オガレヴォにある首相公邸でインドのナレンドラ・モディ首相を出迎えた。（出典：スプートニク）

2つのシナリオを予測する

最も可能性の高いシナリオ：EUが域外制裁を強化する

最新の動きとして、EUは同連合の制裁体制を弱体化させたとして非難されている第三国に二次制裁を課そうとしている。

これらの措置は、域外干渉の過度な回避というEUの伝統的なアプローチとは矛盾しているが、非西側諸国による制裁操作や制裁回避の増加により、EUは、効果的な執行は世界中の法人を標的にすることによってのみ達成できると確信しているようだ。

ロシア経済は、主に中国、インド、ブラジル、トルコといった非西側諸国のパートナーを通じて、エネルギーなどの戦略的分野における二国間貿易を拡大し続けている。そこで疑問となるのは、EUがこれらの国々の企業に対する制裁をどこまで進めるかだ。制裁対象には、各国の成長と社会の安定に重要な役割を果たす大規模な国営企業や民間企業が含まれる可能性が高い。

インドのナレンドラ・モディ首相は、ウクライナ紛争以来初めてとなる2024年7月のモスクワ訪問で重要なシグナルを送った。インドの外交的行動は、EU制裁の履行がいかに困難になるかを如実に示している。南半球の多くの国は、エネルギーと武器の供給をモスクワに大きく依存している。

可能性の低いシナリオ：EUが域外制裁を緩和

EUは長年、域外制裁は対象国の領土保全と主権を侵害すると主張してきた。皮肉なことに、EUは今、まさにこれらの原則に反する行動をとっている。

したがって、国際法の観点から見ると、EUは将来、以前の法的立場に戻る可能性がある。これには、EU市民と法人をキューバ、リビア、イランに対する米国の制裁の域外適用から保護するためにEUが制定した1996年の法律、いわゆるブロッキング法に類似した手段を用いる可能性も含まれるかもしれない。

EUが域外適用権を放棄したのは、実際的な考慮から生じたものと考えられる。EUは、非EU加盟国に自国の政策を遵守させるほどの米国のような財政力・経済力を有していない。米国は強力な経済手段として米ドルを用いて制裁を執行しているが、ユーロは抑止力という点でこれを模倣することはできない。

したがって、欧州諸国は効果的な「交渉材料」となる追加的な経済ツールを開発する必要がある。金融セクターにおいては、欧州の金融機関は米国の金融機関のような力と世界的な影響力を欠いている。

しかし、EUが域外制裁から撤退する主な理由は、影響を受ける国からの報復の可能性である。EUはアルメニアやカザフスタンといった経済規模の小さい国に対しては域外措置を効果的に適用できるかもしれないが、中国、インド、トルコといった大国に対して同様の措置を講じることはほぼ不可能だろう。

中国はEUに対し、この問題で制裁を受けた場合、対抗制裁で対応すると警告している。そうなれば、ドイツやフランスなど、中国に多大な経済的利益を持つ多くのEU加盟国は、域外適用の制裁に強く反対するだろう。

出典: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html