教科書の価格：いくつかの懸念

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実際、教科書のコスト構造には、印刷材料：印刷用紙、偽造防止スタンプ、紙のスリット（ある場合）; 印刷コスト：人件費、インク、その他の加工材料、輸送コストなど; 倉庫賃貸料（印刷用紙、完成品）、輸送; 管理コスト：労働者の給与、施設レンタル; 著者印税、著作権使用料; 制作投資資本; 市場開拓：書籍の使用に関する広報、宣伝、紹介、トレーニングなど; 教育のデジタル化の目標を達成するための電子学習教材; 流通コスト：製品をメーカーからユーザーに届けるためなど。

調査の結果、2006年の教科書印刷用紙の価格は1トンあたり約1,100万ドンであったのに対し、2023年の同じ種類の紙の価格は1トンあたり2,400万ドンとなり、2006年の紙の価格の24倍に上昇していることが分かりました。

ハノイ市とホーチミン市に2022年1月1日から2023年6月30日まで適用される地域最低賃金は、政令90/2019/ND-CPにより月額4,420,000ドンに定められており、2006年の地域最低賃金と比較して7.12倍の値上げとなります。このような基本賃金と地域基本賃金の値上げに伴い、労働者の雇用コストもそれに応じて増加する必要があります。

印刷用紙や人件費などの主要な原材料の価格が数倍に値上がりしたほか、インクやその他補助材料などの資材の価格も上昇した。電気代、水道代、ガソリン代も継続的に値上げが調整されているのは言うまでもない。社会生活必需品の価格も、国家が基本給や地域最低賃金を調整するたびに同時に上昇した。銀行金利は以前よりもはるかに高いが、教科書編纂の社会化を実施する企業にはインセンティブがなく、2006年の教科書を作成したベトナム教育出版社は国家銀行から20年間の低金利融資を受けており、市場シェアを競うための広報活動や宣伝活動を行う必要がない。

上記の費用の他に、倉庫保管、輸送、積み下ろしなどの費用も教科書の費用となります。

問題は、教科書の社会化を実施する単位が2018年度綱領に基づく教科書の原価を正しく十分に算定しているかどうかであるが、監理チームはこの点について言及していない。市場で販売される商品の価格検査・審査においては、当該商品の製品原価も確認する必要がある。

この記事の著者によると、教科書の販売価格は「製品原価＋期待利益（該当する場合）＋特別消費税（該当する場合）＋付加価値税」という計算式で決定される。その他の税金（該当する場合）は、通達25/2014/TT-BTC第10条第1項に基づいて執行される。教科書は特殊な商品であるため、販売価格を設定する前に、事業者は価格計画を策定し、管轄機関に提出して承認を得る必要がある。これは国会監督代表団が慎重に検討すべき事項であると考える。

市場価格に左右される商品の原価決定段階から販売価格決定段階に至るまで、綿密かつ徹底したレビューを行うことは極めて重要です。これは、上司に報告する価格差の数値を提供するだけでなく、管理機関が価格差が発生した原因を把握するのにも役立ちます。原材料費、人件費、その他の製品原価を構成する要素の上昇など、社会主義市場経済の法則に照らして販売価格の合理的な上昇につながる合理的な理由による価格差であれば、国民の安心のために透明性をもって公表する必要があります。違反が発見された場合は、速やかに関係機関に介入を求め、速やかに是正することで、透明性、公平性、公開性を確保する必要があります。

例えば、2018年の一般教育プログラムによると、親が4年生の教科書一式を購入するために費やす金額は、この4年生の教科書一式が23万ドンであるのに対し、それ以前の2006年の4年生の教科書一式はわずか8万7千ドンでした。しかし、これら2つの教科書一式のコスト構造は同じではありません。原材料費、人件費、電気代、水道代、積み下ろし費用など、2つの教科書一式の価格差を生み出す要因に加えて、仕様、ページ数、カラー印刷と非カラー印刷の数、紙とインクの品質も製品価格に違いを生み出します。

2006年度版小学4年生用教科書は8教科、全9冊、ページ数は1,084ページ、中面はカラーで、9冊中7冊は4色印刷、9冊中2冊は2色印刷、サイズは17×24インチ。体育、公民、情報の3教科は教科書が付属していない。一方、2018年度版教科書は11教科、13冊/セット、ページ数は1,268ページ、中面はカラーで、9冊中9冊は4色印刷、サイズは19×26.5インチ。

2006年の8年生教科書セットは、全10科目、12冊で構成され、ページ総数は1,856ページです。12冊中3冊は4色印刷、12冊中4冊は2色印刷、12冊中5冊は1色印刷です。教科書のサイズは17cm x 24cmです。体育、体育、情報技術の3科目の教科書はありません。この本のセットの販売価格は135,000ドンです。2018年プログラムの8年生教科書セットは、全11科目、13冊、1,524ページで構成され、13冊中13冊は4色印刷です。本のサイズは19 x 26.5です。

監視・検査チームが留意すべき全く異なる点は、現在使用されている全教科の教科書3セットのうち、2セットは国有企業が国有資本で製造したもので、1セットのみが民間企業が民間資金で製造したものであるということです。したがって、これら2つの企業の製品コストの算出根拠も異なります。一方は国有資本と資産（オフィスビル、倉庫システムなど）を使用しており、銀行融資の金利にも差がある可能性があります。もう一方は民間企業であり、オフィスから倉庫システムなどのリソースに至るまで、国からの支援や優遇措置は一切受けていません。

国会が教科書を監察対象教科書に指定したことは、全国の有権者の意向に沿ったものだと言える。しかし、監察作業は根本的なものでなければならない。監察チームが発表する結果は、主観的・客観的な原因を指摘し、透明性と公平性を確保しながら、有権者の願いに沿った教科書価格引き下げの解決策を見出すことに資するものでなければならない。そうして初めて、機械的な比較に基づく一方的な情報に世論が惑わされることはなくなるだろう。

幸いにも、教科書の社会化に関連する他の多くの問題にも監督代表団が注目し、全国の有権者を安心させる正しい回答を示し、党の決議29/2013および決議88/2014/QH14に定められた包括的な教育改革の成功裏の実施に大きく貢献するだろう。

ダオ・クオック・ヴィン

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