中国における「党細胞書記が村、集落、居住集団の長を兼任する」モデルの実施経験 - ベトナムの現在の実践への応用

TCCS - 「党細胞書記が村、集落、または居住集団の長を兼任する」モデルは、中国における重要な草の根行政改革です。行政機構の合理化、中国共産党の指導的役割の強化、そして草の根レベルにおける管理の有効性向上を目的として、このモデルは中国の政治、経済、社会、文化の特徴に合わせて実施されてきました。このモデルの実施から得られた貴重な教訓は、中国だけでなく、現在のベトナムにとっても貴重です。

中国の「片肩」モデル

「党細胞書記が村長、集落長、居住団長を兼ねる」（「片肩」、党細胞書記が村長を兼ねる）モデルは、中国において、地方での小規模な取り組みから包括的な国家戦略に至るまで、30年以上の発展の歴史を持っている。 このモデルは、1987年に公布された「村委員会組織法（試行版）」を受けて、1988年に湖北省古城県冷集鎮で誕生しました。この法律は、村委員会を住民が直接選出することを可能にしたため、地方分権化が進み、党細胞（ 政治組織）と村委員会（自治行政組織）の間で権力闘争が起こりました。小六村では、党細胞書記が予算を学校建設に充てて教育の向上を図ろうとする一方で、村長は交通渋滞の改善を優先し、数ヶ月にわたる膠着状態に陥っていました。この問題を解決するため、冷集鎮は人口1,000人未満の13の小規模村落で「ワンショルダー」モデルを試行しました。その結果、行政コストが20%削減され、管理効率が向上し、特に党と政府に対する住民の満足度が向上しました。5年間の実施後、鎮内の全29村落でこのモデルが採用されました。同時に、山東省も青島県と煙台県でこのモデルの試験運用を開始した。その結果、1990年までに党細胞書記が村長を兼務する割合は40%に達した。1990年、中国中央委員会は「村組織建設に関する通知」を公布した。これは強制ではないものの、党細胞書記が村長を兼務する慣行を奨励し、このモデルの普及への道を切り開いた。

1990年代後半以来、「片肩」モデルは山東省、広東省、海南省、浙江省など多くの省で、より大規模に、地方政府の支援を受けて模倣されてきた。山東省威海市では、 経済発展レベルの異なる3つの村、すなわち南山村（貧困）、東海村（平均的）、西魯村（裕福）で試験的に実施された。その結果、党細胞書記が村長を兼任するモデルの実施により、橋梁建設の進捗が1年から6か月に短縮され、同時に予算配分をめぐる内部紛争が減少したことがわかった。1999年、山東省は書記が村委員会選挙に参加することを奨励する公式文書を発行し、その結果、兼任率は53％に達した。広東省では、1998～1999年の選挙で、党細胞書記の53％が村長になり、村委員会の委員の77％を党員が占めた。海南省瓊海市では、強力な宣伝活動のおかげで、投票参加率が95%を超え、同時保有率が98.5%に達しています。2001年、浙江省は「党細胞及び村委員会の選挙に関する意見」を通じてこのモデルを構築し、党細胞と村委員会の相互任命を重視し、草の根の統治における党員の役割を強化しました。この時期は、草の根の取り組みから中央政府の関心へと移行した時期でした。

中国湖南省カイホイ村 - 党細胞書記と村長のモデルが適用される場所_chinaleifeng.com

2002年、中国共産党中央委員会と国務院の「村委員会選挙の改善に関する通知」を通じてこのモデルが承認され、中国共産党中央委員会が転換点を迎えた。この文書は、党細胞書記に村長に立候補することを義務付け、党員に村委員会への参加を奨励し、書記は党の任務と役割を果たす前に人民によって選出されなければならないという条件を設定し、民主主義を保障し、権力の正統化を図った。2002年には18省で3億8000万人の有権者が参加する選挙が行われ、村委員会の数は2.7％、幹部は22万2000人減少した。 河南省大理村では、このモデルを適用した後、幹部が7人から4人に減少し、予算を大幅に節約し、村と村を結ぶ道路建設プロジェクトの効率性（以前の8カ月から4カ月で完了）を高めることに役立った。 2002年から2017年にかけて、兼業の慣行は広く奨励されたものの義務化されず、次の段階への基盤が築かれました。

2018年以降、「片肩」モデルは「農村復興計画2018-2022」によって国家戦略となった。この計画では、兼職比率を30%（2016年）から50%（2022年）に引き上げる目標が設定されている。さらに、「農村草の根組織条例」（2019年）では、法定手続きに基づき、書記は村長が「務める」べきと規定し、党細胞と村委員会の兼任を促進している。2019年と2021年に発行されたその他の文書でも、村委員会における党員の割合の増加が引き続き強調されている。例えば、安徽省では、2021年までに65%の村がこのモデルを採用し、屋上太陽光発電システムの設置（6ヶ月で約500世帯が恩恵を受けた）や灌漑システムの改修（300ヘクタールの水田で米の生産性が15%向上）といったプロジェクトの迅速な実施に役立っています。雲南省では、この並行モデルにより、2019年から2021年にかけて、地滑り地帯に住む約1,000世帯を対象とした移住プログラムの実施に役立っています。

二つの指導的役割を一人に統合することは、党内の対立の解決に役立つだけでなく、社会主義政治体制における民主集中制の原則に沿って、党の集中的な指導を確保することにもつながることが分かる。現在、「一肩」モデルは単なる行政上の解決策ではなく、中国農村の近代化に向けた戦略的な政治手段でもあり、「農村振興」、「社会主義新農村建設」といった主要戦略と結びつき、中国共産党の「全面的に小康社会」の構築という目標の実現にも役立っている。

中国における「一体化」モデルの明らかな効果は、次の3つにまとめられる。(1)党の指導の強化：このモデルは、党細胞が村委員会を緊密に指導することを確保し、中央政府の政策が迅速かつ効果的に実行されることを支援する。山東省では、指導の統一により、貧困削減計画は2020年の目標の90％を達成し、同時進行する任務を遂行する村の80％が目標を6か月早く完了した。江蘇省では、同時進行する任務を遂行する村の70％で、新しい農村建設プロジェクト（運河の改修、学校の建設など）が予定より3〜6か月早く完了した。(2)内部対立の減少：湖北省では、このモデルを30年以上適用した結果、党細胞と村委員会の対立が80％減少し、末端管理が安定している。雲南省麗江鎮大石村では、党細胞書記と村長の間で予算をめぐる紛争が2013年から2015年まで続いたが、2015年に二重職責政策を実施した後、3か月で解決した。広東省では、2018年から2022年にかけて二重職責政策を実施した村で、土地管理をめぐる紛争が60％減少した。 （3）行政効率の向上：機構の合理化は、特に貧しい農村地域で資源を節約するのに役立ちます。2022年までに、中国の約60～70％の村がこのモデルを採用し、行政コストを平均15％削減します。貴州省では、二重職責政策の実施後、村の運営コストが年間30万元から25万元に減少しました。浙江省では、二重の責任を担う村々が、重複する手続きをなくすことで、プロジェクトの承認時間を2か月から3週間に短縮した。

このモデルを効果的に実施するために、中国は（1）優秀な人材の選抜、（2）幹部の訓練、（3）モデルの地域への柔軟な適用、（4）厳密な監督、（5）資源支援、（6）効果的な宣伝の6つのステップに重点を置いています。

人材の選抜：浙江省は、退役軍人、地元の専門家、あるいは故郷に帰省したビジネスマンをパートタイムの秘書として優先的に採用し、能力と威信の水準を確保しています。浙江省温州市ギエムディエン村では、元軍人である秘書兼村長が住民を指導してエコツーリズムエリアを構築し、2018年から2022年にかけて村の平均収入を5,000元から8,000元に増加させました。山東省では、多くのパートタイムの秘書が故郷に戻った大学生であり、そこで得た知識を村の運営に活かし、草の根レベルの統治能力の向上に貢献しています。

幹部研修：中国の少数民族地域では、技能・専門職研修コースが実施されています。2022年には、チベット自治区で200人のパートタイム幹部がプロジェクト管理とコミュニティコミュニケーションの研修を受け、政策実施効率が25%向上しました。甘粛省では、計画手法に関する3ヶ月間の研修により、100人の幹部が限界を克服し、2023年には村落間道路プロジェクトの80%を完了することができました。

地方レベルでも柔軟にモデルを適用する：江蘇省のような先進地域では、管理ニーズに対応するため、党細胞書記と村長が分離されていることが多く、兼任する村はわずか30%にとどまっている。一方、貴州省のような貧困地域では、資源節約のため、幹部の兼任率は最大85%に達している。一方、海南省では、人口500人未満の小島嶼部では政府が柔軟に兼任を認めているものの、瓊海市のような大都市では、党細胞書記と村長が分離されている。

厳格な監督：山東省はオンライン監視システムを導入し、予算をデジタルプラットフォームで公開することで、2020年以降、権力濫用の件数を30%削減しました。安徽省など一部の地域では、村の監督委員会に権限が与えられ、村長に対し四半期ごとに公開説明を求めることができるようになりました。広東省では、2022年から華州県が権力濫用の通報ホットラインを設置し、2022年と2023年に15件の違反を処理しました。  

資源支援：中央政府は、草の根レベルの支援のために資金と人的資源を投入しています。例えば、河南省では2019年から、非常勤職員を雇用している村落それぞれに、インフラ整備事業を支援するため、年間5万元の追加資金が支給されています。雲南省では、2020年と2021年に、省政府が土砂崩れ発生地域に非常勤職員を雇用している50村落に、さらに20名の技術支援員を配置しました。

効果的なコミュニケーション：安徽省は、兼業導入のメリットを説明する定期的な会議を開催し、合意率は90％に達し、2021年には65％の村が兼業を導入しました。浙江省では、政府が地元のテレビ局を利用してこのモデルを宣伝し、国民の認知度が60％（2018年）から85％（2022年）に向上しました。

中国の経験からベトナムにおけるモデルの適切な実施に向けた提案まで

中国における党細胞書記と村長の兼任制度の導入は、地域的な柔軟性、監視技術の活用、そして長期的な効果を確保するための強力な資源投入といったメリットを享受している。このモデルは紛れもない成果を上げている一方で、地方の党委員会や当局にとって依然として困難と課題を抱えている。まず第一に、権力の集中という問題が挙げられる。権力が一人に集中すると、厳格な監視メカニズムがなければ権力の濫用につながりやすくなる。同時に、兼任幹部の中には能力が依然として低い者もいる。甘粛省の遠隔地では、多くの兼任幹部が管理能力を欠いており、新たな農村建設プロジェクトの実施が遅れている。チベットでは、中央政府の政策を十分に理解していない幹部がおり、移住計画の実施に支障をきたしている。また、この兼任制度の実施には、潜在的な対立というリスクも存在する。一部の学者は、党細胞書記と村長の兼任制度は個人的な対立を解決するだけで、党細胞と村委員会間の組織的対立を完全に解決するものではないと考えている。雲南省では、以前ほど公然とではないものの、村内の利益集団間の水面下での抗争が今も続いている。具体的には、宝山区滇池社小平村では、村の有力者一族が秘書や村長に密かに圧力をかけ、土地の割り当てを優先させ、2018年から2022年まで不平等が続いた。

クアンニン省タンラム村ケナン村の党細胞書記長（2023年）は、民族の文化的アイデンティティの保存と促進を目的としたクラブの維持に地元住民を動員し、宣伝活動を行っている_写真：baoquangninh.vn

ベトナムでは、2017年10月25日付第6回中央会議第12会期決議第18-NQ/TW号「政治体制機構の合理化、有効性、効率化に向けた継続的な革新と再編に関する若干の問題」に基づき、党細胞書記が村、集落、住民の長を兼任するモデルを含む、いくつかの新しい組織モデルにおいて、職位の統一が試行されている。各レベルの党委員会および組織は、この兼任モデルの実施を指導するための多くの文書を発行している。2020年9月30日現在、全国で2万6,649人の村、集落、住民の長を兼任する党細胞書記がいる。 2020年12月までに、61/63省市党委員会が同モデルを実施し、28,241/87,341の党細胞で党細胞書記が村長を兼任しており、32.33%に達している。この二つの職位の一体化は、組織機構の合理化、政策・決議の発布から指導、指示、実行に至るまでのコンセンサスと団結の醸成、直接的かつ全面的な実行の確保、会議時間の短縮、党細胞の指導役割の強化、居住地での党員の政治任務遂行における責任の促進に寄与した。同時に、同モデルの実施は、指導者の役割、責任の強化、能力の最大化に寄与し、党の政策・方針、国の政策・法律の実施を指導・指揮する中核的役割を明確に示してきた。

しかし、現在ベトナムで党細胞書記が村長を兼任するモデルを組織し、実施する過程には、依然としていくつかの欠点と限界がある。例えば、両方の任務を同時に遂行するための基準と条件を満たす人員の選定には多くの困難が伴う。政策と体制では、村長を兼任する党細胞書記のチームが仕事に集中する動機づけが得られていない。仕事の負担とプレッシャーが大きすぎて、1人が2つの役職を同時に兼任することはできない。党細胞書記と村長の役割が明確に定義されていない場合の潜在的なリスク、または権威主義、恣意性、村長の民主集中制の原則違反の問題がある。

現在の情勢下、政治システム全体が中央から草の根レベルに至るまで、機構の再編・合理化革命を力強く、抜本的に、全面的に、そして同時に進めており、二層制地方自治モデルの実現に向けて前進しています。これに伴い、草の根政府の地位、役割、任務、権限が強化され、村落や住民集団における非職業活動家の規模、性質、活動、体制、政策も変化していくことになります。中国における党細胞書記兼村長モデルの実践経験から、ベトナムにおける党細胞書記兼村長モデルの効果的な実践のための解決策をいくつか提案することができます。

まず、党委員会、政治体制内の組織、幹部、党員、そして人民に対し、党細胞書記兼村長のモデル実施における意識と責任を高める。早急に法的枠組みを構築し、これら二つの役職の兼任に関する明確な規定を制定する。また、これらの役職を兼任する幹部の責任と権限を明確に定義し、偶発性や同期性の欠如、統一性の欠如を回避する。

第二に、党細胞書記兼村長のモデルに基づき、幹部の計画、訓練、育成、配置、活用をしっかりと行う。中央政府による研修・財政政策に投資し、幹部が任務を円滑に遂行できるよう支援する。同時に、実務においては柔軟に対応し、地方予算の少ない困難な地域では兼任を優先し、資源を節約する。

第三に、草の根の政治システムにおける組織の役割と、村長を兼任する党細胞書記モデルの実践における人民の役割を促進する。草の根民主主義を推進し、コミュニティの力を結集し、国家予算に依存せず、人民の労働と資金の貢献を活用する。

第四に、村長を兼務する党細胞書記の活動に対する各級党委員会の指導、指示、指導、検査、監督を強化する。科学技術の活用、デジタル変革と伝統的な手法の融合を強化し、条件が整った地域（町村、小都市）ではオンライン監視を活用する。同時に、技術インフラが整っていない遠隔地においても、幹部が住民に寄り添うことができるよう、人民との会合を維持する。

第五に、村長を兼務する党細胞書記に対する政策と報酬の改善、便宜の確保、適切な条件の確保に留意する。

中国における「党細胞書記が村長、集落長、または居住集団長を兼任する」モデルは、草の根レベルのガバナンスにおいて良好な成果をもたらしました。包括的な戦略、明確な法制化、現代技術の適用、そして強力な資源投資によって、このモデルは中国における農村近代化の重要なツールとなっています。実施過程で得られた経験は、中国がこのモデルを完成させるのに役立つだけでなく、持続可能な発展とコミュニティの結束が求められる時代において、草の根レベルにおける党の指導と民主的な管理のバランスをとる上で、ベトナムを含む他の社会主義諸国にも貴重な教訓を提供しています。

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx