ECの「イエローカード」は削除できますか？

ベトナムは5年間、欧州委員会（EC）から違法・無報告・無規制（IUU）漁業の疑いで「イエローカード」を突きつけられてきました。2ヶ月余り後、ECの査察団がベトナムを訪れ、IUU漁業規制の遵守状況に関する4回目の査察を実施します。今回の査察結果は、ベトナムが水産物に関する「イエローカード」を解除できるかどうかを決定づけるものとなるでしょう。

外国の領海を侵犯する船舶が依然として存在します。

ビントゥアン省は近年、全国の沿岸省市と同様に、漁船と漁師による外洋侵犯を防止するための多くの解決策を抜本的かつ同時に実施してきました。漁師に対する法律の宣伝と普及を強化し、港に出入りする漁船と海上で操業する漁船を厳しく管理、検査、制御するとともに、リスクの高い漁船を審査してリスト化し、特別管理および監視下に置いています。沖合漁船の船主と船長に外洋侵犯を行わない誓約書に署名することを義務付けています。同時に、漁船への航海監視装置（VMS）の設置を積極的に展開し、航海監視データを使用して海上で操業する漁船を監視および監督しています。しかし、2023年初頭にハムタン地区の漁船が外洋侵犯した事件は、この状況が依然として非常に高いリスクであることを示しました。

省水産局によると、2023年上半期に漁船データ監視センターは、海上境界線を越えた漁船を5件検知し、ベトナム領海への帰還を要請した。また、船主と船長に対し、海上でVMS接続信号が途絶える問題の確認と解決を求める通知、要請、注意喚起を4件発行した。しかしながら、海上で漁船がVMS接続を失う状況は依然として頻繁に発生しており、制御に支障をきたし、漁船が外国領海を侵犯するリスクを潜在的に抱えている。

最近では、カマウ省で当局がVMS装置10台を隠匿した漁船を発見した。調査の結果、船主はカマウ省の漁船に7台、キエンザン省の漁船に3台のVMS装置が設置されていたことを認めた。これらの漁船は出航後、VMS装置を取り外し、1隻あたり30～60リットルの燃料代を支払ってこのイカ釣り漁船を雇って保管していた。カマウ省IUU漁業対策運営委員会の違反処理専門チームによると、航海監視装置を取り外した漁船は外国水域違反のハイリスクグループに該当する。また、全長15メートル未満の漁船はVMSの設置が義務付けられておらず、沖合での操業のみが許可されているグループに属するが、沖合での違反も発生している。ビントゥアン省でもこの状況は例外ではなく、当局は対応に苦慮している。外国の領海を侵犯した漁船に関しては、現在までに、政府の法令第42/2019/ND-CP号に基づいて漁船が処罰された事例はない。

強力な措置を講じる

その他のIUU漁船については、状況は依然として複雑です。当局は今年に入ってから巡回と取締りを強化し、133件の違反処分／14億ドン以上の罰金を科しました。特に、主な違反は、漁船登録をせずに操業している（26件）、全長15メートル以上の漁船が指定港に入港せず水揚げを行っていない（23件）、水産物を採取するために道具、電気ショック、有毒物質を保管・使用している（21件）、規定に従って入港前に漁港管理機関に通知していない（21件）、禁止されている漁具や職業を使用している（16件）などです。

これは、一部の漁師の法執行意識が低く、当局や地方政府からの警告にもかかわらず、自身の経済的利益と家族の利益のために、故意に法律に違反し、外国の海域で水産物を違法に採取していることを示している。また、漁船管理には多くの限界が露呈しており、規定通りに漁業免許を取得せずに操業する漁船の状況の克服には時間がかかっている（農業農村開発局は毎週発表しているが、現在までに漁業免許を取得していない漁船は1,023隻ある）。省外の港で定期的に操業、停泊、出港する省内漁船の管理には多くの限界が露呈しており、厳格ではない。省間の調整規則に従って、出発地と到着地の両方で漁船情報の交換、調整、処理作業が不十分で、効果的な方法と対策が欠けている。

秋の魚の写真-n.-lan-14-.jpg — 省内で定期的に操業し、省外の港に停泊し、出港する漁船の管理には、多くの限界があることが明らかになった。写真：N. Lan

2023年10月までの主要な解決策について、省IUU漁業対策指導委員会は、地方自治体に対し、漁船による外国海域での違法な水産物採取を断固として阻止するための強力な措置を講じるよう求めている。検査を強化し、漁船の入港および出港を規定に従って厳格に管理する。漁業の条件を満たさない漁船が採取のために出港することを断固として認めない。2022年と2023年に規定に違反し外国に拿捕された省内漁船の事案について、引き続き調査を行い、徹底した処理を実施する。ベトナム漁船や漁師を外国海域で違法に水産物を採取させるために斡旋や共謀を行う組織や個人、および外国に違法に拿捕された漁船や漁師の帰国を斡旋する組織や個人を調査・訴追する。

現在までに、ビントゥアン省全体でVMS装置を設置していない全長15メートル以上の漁船はわずか20隻（漁船1,941隻/1,961隻）で、そのうち14隻は損傷を受け操業不能となっているか、判決執行または民事訴訟を待っている状態です。装置を設置していない6隻の漁船については、省の指導者は、機能部隊と地方当局に対し、船主と協力し、今年8月中に装置設置を義務付けるよう指示し、これらの漁船が港から出港して漁業を行うことを断固として禁じるよう指示しました。

今年中に漁業に関する「イエローカード」を解除することは、ベトナム全体、特にビントゥアン省の決意です。これはECの査察団に対処するためではなく、ベトナムの漁業をより持続可能な方向へと転換させるためです。そのため、漁民の意識改革だけでなく、関係機関が協力し、適切な政策を策定して、漁民が安心して海洋資源を合法的に利用し、多くの雇用を解消し、人々の生活を向上させることが不可欠です。

IUU漁業に対する宣伝活動の強化
今年に入ってから、水産局は地方自治体と連携し、漁師526人を対象に7回の講習会を開催し、沖合漁船やIUU違反リスクの高い職業グループに焦点を当てた1,816枚のリーフレットと2,500個のプロパガンダキーホルダーを漁師に配布した。さらに、省国境警備隊司令部は、21,514人の漁師が参加する208回のプロパガンダセッションを開催し、452人の船主と船長にIUU漁業に違反しないという誓約書に署名させた。さらに、漁港管理委員会は定期的に（週3回）、拡声器システムを通じて宣伝を行い、船主、船長、海上労働者に操業日誌やプロパガンダリーフレットを配布し、省の新聞、ラジオ、地方の拡声器システムで多くのプロパガンダ記事を掲載した。
各家庭を訪問し、ラギで違法に水産物を採取しないよう漁師や親戚を説得します。
一部の地域、特にラギ町の区やコミューンでは、IUU漁業対策に関する法律の普及活動において、多くの効果的な方法と対策が講じられています。例えば、広報チームを結成し、各船主を動員してビラを配布し、IUU違反に反対する広報活動を行っています。同時に、宗教指導者や教会の司祭と連携し、漁師に外国領海を侵犯しないよう広報・動員しています。また、主要道路にIUU漁業対策に関する看板を掲示し、漁船や漁師による外国領海侵犯を阻止しています。さらに、無線放送システムや移動放送システムを使って、近隣のあらゆる路地や隅々まで情報を発信しています。
MV