ホーチミン市地下鉄の超高速投資ロードマップを懸念

特に資金面での一連の困難により、10年で355キロの地下鉄を建設するというホーチミン市の目標は多くの課題を抱えている。

地下鉄1号線の乗客。写真：ル・トアン

地下鉄で突破したい

ホーチミン市交通開発計画2020年および2020年以降のビジョンを調整する首相の2013年4月8日付決定第568/QD-TTg号（計画568と呼ばれる）によると、ホーチミン市は地下鉄8路線と路面電車またはモノレール3路線のみを建設する予定です。

しかし、2024年末に首相はホーチミン市都市計画を承認する決定第1711/QD-TTg号を発布しました。この計画とホーチミン市マスタープラン（承認待ち）によると、ホーチミン市には地下鉄10路線、総延長約510kmが整備される予定です。

ホーチミン市とハノイ市における都市鉄道網整備プロジェクト（略称：都市鉄道プロジェクト）は、政治局の結論第49-KL/TW（2030年までのベトナム鉄道輸送の発展方向、2045年までのビジョン）に基づき実施されるもので、2035年、つまり10年以内にホーチミン市は総延長約355kmの地下鉄7路線の建設を完了し、公共旅客輸送の割合を人々の移動ニーズの40～50%に確保すると明記されている。その後10年間で、ホーチミン市はさらに総延長155kmの地下鉄3路線を建設し、総延長を510kmに増やす予定である。

さらに、ホーチミン市マスタープランによると、ビエンホア（ドンナイ省）、タンアン（ロンアン省）、トゥーザウモット（ビンズオン省）の地下鉄路線は、ホーチミン市の地下鉄1号線、3号線、4号線、5号線と接続される予定です。現在、ホーチミン市人民委員会は各省と調整を行い、ベンタイン-スオイティエン間の都市鉄道1号線のこれらの省への延伸を検討・実施しています。

ホーチミン市都市鉄道プロジェクトは、「画期的な地下鉄網の構築を目指す大胆なプロジェクト」と評されています。現在承認待ちですが、ホーチミン市人民委員会は、プロジェクトを積極的かつ迅速に実施するため、関係機関に対し、土地利用計画の調整に資する土地利用ニーズの検討を要請しました。

ホーチミン市都市鉄道（MAUR）の経営委員会委員長、ファン・コン・バン氏は検討後、同委員会が現在から2035年までに実施される予定の7つの新しい地下鉄路線の計画（土地面積、場所）を提案したと述べた。上記の路線に加えて、MAURは他の地下鉄路線（8、9、10号線）、川沿いの路面電車/LRT路線、および地下鉄駅周辺の交通指向型都市開発（TOD）モデルの開発を研究し、提案している。

広大な駅周辺の計画は、都市空間を最大限に活用し、同期的な交通インフラを整備することを目的としています。管轄当局の承認を得た後、MAURは関係部署と連携し、次のステップを実施していきます。次の段階では、土地利用に関する詳細情報を更新していきます。

地下鉄2号線は、承認から15年が経過した現在も、整地された土地の100%を未だに引き渡していない。写真：ル・トアン

超高速ルートは…心配事がいっぱい

ホーチミン市は、総延長約355kmの地下鉄7路線の建設を10年間（現在から2035年まで）かけて完了させる計画を提示しました。2025年から2027年にかけては、プロジェクト準備作業に重点を置き、2027年から2028年にかけては、補償、支援、住民移転、用地引渡しを完了させる予定です。地下鉄路線の建設は2027年から開始され、遅くとも2028年には着工される予定です。

しかし、地下鉄1号線（ベンタイン-スオイティエン）と2号線（ベンタイン-タムルオン）を見ると、多くの専門家がその超高速路線に「懸念」を抱いている。地下鉄1号線だけでも全長約20kmだが、最初の認可（2007年）から17年、そして5回の期限超過を経て（2012年）、建設開始まで12年（2024年12月22日）、ようやく正式に開業（2025年3月）となる見込みだ。

また、全長11キロ強の地下鉄2号線は2010年に承認され、2016年に商業運行開始が予定されていました。しかし、承認日から15年が経過した現在でも、地下鉄2号線の開始日は未だ明確に決まっていません。

「清潔な」施設の課題

ホーチミン市の指導者らが国会常任委員会および関係省庁・支部に対して最近提出した報告書によると、地下鉄システム開発における主な課題は、補償、用地確保、技術インフラ工事の移転が「多くの困難に直面し、工期が長引くことで、請負業者やスポンサーに追加費用が発生し、プロジェクト管理費用が増加し、プロジェクトの進捗に影響が出る」ことだという。

地下鉄2号線の建設プロセスを見れば、そのことが如実に分かります。このプロジェクトは地下鉄1号線の「経験から学んだ」ものであり、承認から6年後の2016年に商業開発を開始できるよう、早急に土地を整地することが強く求められています。しかし、国会常任委員会および関係省庁・支部に提出された最新の報告書の中で、ホーチミン市人民委員会のブイ・スアン・クオン副委員長は、「ホーチミン市は技術インフラ工事の移転を計画しており、近い将来に建設を開始できるよう『クリーン』な土地を整備している」と述べています。

より詳細には、MAURによると、現在までに地下鉄2号線は用地の99.83%（584/585件）を明け渡している。2023年にプロジェクトが用地の86.69%を引き渡した時点で、投資家はホーチミン市に対し、補償、支援、移転の遅延により、金利、コミットメントフィー、インフレなどにより、毎年680億ドンのコスト増加が生じると「訴え」なければならなかった。

同様に、補償と用地確保も地下鉄1号線の進捗が遅い主な理由の一つである。

大きな課題はたくさんある

また、地下鉄1号線と2号線への投資の現実（ホーチミン市は568計画に基づき、現在の「大胆な」プロジェクトである10路線ではなく、8路線のみを建設する）を見ると、資金調達は大きな課題です。ホーチミン市人民委員会は、都市鉄道開発への投資に関する適切かつ十分な取り決めが存在しないと述べています（2011年から2020年までの期間、約21兆6,950億ドンしか均衡しておらず、資金需要の14.1%に達していません）。

地下鉄プロジェクトは規模と投資総額が非常に大きく、政府開発援助（ODA）によって資金が調達されます。しかし、多くのドナーからODA資金を借り入れるプロセスでは、各ドナーとの交渉、融資契約の締結、そしてプロジェクト実施プロセスにおける協議といった手続きに多くの時間を要します。

それだけでなく、地下鉄プロジェクトはいずれも国家の重要プロジェクトであるため、政策承認、投資政策の調整、プロジェクトの承認、プロジェクトの調整といった手続きが複雑で時間がかかります。また、プロジェクト準備期間が長いため、インフレの影響でプロジェクトの投資コストの計算を変更せざるを得なくなり、「増資」が必要となり、スポンサーの確約資本の確保が困難になります。

一方、プロジェクト実施中に国内法規が変更されると、手続きの調整や再導入が必要となり、多大な時間とコストがかかります。さらに、ベトナムの都市鉄道分野における技術規制、規格、規範、特殊資材・設備の単価体系は不完全で、統一性に欠けており、参照できるプロジェクトも少ないため、建設投資の管理は困難です。

都市鉄道と他の交通手段との接続計画はまだ同期されておらず、駅周辺の計画は都市計画や産業計画とまだ統合されておらず、全体的な効率を促進し、都市鉄道開発への投資のためのリソースをさらに創出できていません。

最後に、ホーチミン市の指導者によると、地下鉄プロジェクトの実施と実行には、スポンサーの手続きや規制とベトナムの法律を調和させる必要があるため、スポンサーの要件に合わせて、契約（形式、金額、発生する付属書類）や作業量、建設請負業者、コンサルティング請負業者を調整するなど、関連する多くの調整が必要であり、同時に、現行の規制に準拠する必要がある。

地下鉄1号線にはまだ解決すべき問題が数多くある。

ホーチミン市運輸局によると、地下鉄1号線は開通から2か月以上経過し、比較的安定して運行しているという。しかしながら、早急に解決すべき重要な問題がいくつかある。

具体的には、天候に起因する技術的な問題（信号消失、落雷による停電、大雨による列車脱線など）が運行に影響を与える可能性があります。契約業者である日立製作所の自動発券システムがまだ稼働していないため、乗車券を手動で購入しなければならず、待ち時間が長くなります。また、料金支払い・乗車券回収システムも未完成であり、不便が生じています。

一方、地下鉄駅周辺1km圏内の交通インフラシステムには、歩道の損傷、道路の局所的な損傷、駅までの交通案内が更新されていない既存の標識など、依然として多くの欠陥があります。

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出典: https://baodautu.vn/lo-cho-lo-trinh-dau-tu-sieu-toc-ve-metro-cua-tphcm-d249630.html