制裁緩和の要請でロシアは「優位」、米国は「躊躇」、EUは難しい立場

ロシアは、黒海イニシアチブを復活させる条件として、欧州連合（EU）に対し、自国の農業銀行（ロッセルホーズバンク）を国際決済情報システム（SWIFT）に再接続するよう求めた。

マルコ・ルビオ米国務長官（左から2番目）とマイク・ウォルツ国家安全保障問題担当大統領補佐官が、3月11日、サウジアラビアのジッダで、ウクライナのアンドリー・シビハ外相（右から2番目）、およびウォロディミル・ゼレンスキー大統領首席補佐官のアンドリー・イェルマーク氏と会談した。（出典：ロイター）

マルコ・ルビオ米国務長官はここ数週間、ロシア・ウクライナ紛争の終結を目指す継続中の協議から排除されたことに憤るEU当局者らに対し、制裁の将来について協議する際にはEU当局者らもテーブルに招くと伝えてきた。

この招待は27カ国連合の予想よりも早く行われる可能性がある。

ロシアの要請

サウジアラビアでの最新の協議後、米国はロシアとウクライナが「エネルギー施設」をめぐって部分的な停戦に合意したと発表したが、ドナルド・トランプ米大統領が求めていた包括的停戦には至らなかった。

両国はまた、「海上の安全を確保し、武力の使用を排除し、黒海における商業船舶の軍事目的での使用を防止する」ことにも合意した。

ホワイトハウスが発表した声明では、脚注や技術的な詳細は一切なく、合意の要点が大まかに列挙されていた。

しかし、モスクワはすぐに要求リストの詳細を明らかにした。したがって、クレムリンは独自の発表の中で、黒海イニシアチブを復活させる前に満たさなければならない5つの条件を追加した。

条件には、農業機械や貨物保険を含む、ロシアの食品や肥料の全世界への輸出を制限しているとロシアが主張する制裁や制限の解除が求められている。

最も注目すべき要件は、ロシア農業銀行（ロッセルホーズバンク）および農産物貿易に関与する「その他の金融機関」をSWIFTシステムに再接続することです。

SWIFT は 1973 年に設立され、現在では 200 か国以上で 11,000 を超える組織を結び付けています。毎日、約 5,000 万件の金融メッセージがこのシステムを通じて送信されます。

ここで EU が登場します。SWIFT はベルギーに本社を置いているため、EU の法律の対象となり、さらに重要な点として、EU の制裁の対象となります。

米国の対応

2022年2月24日にロシアがウクライナで特別軍事作戦を開始するまで、SWIFTは金融業界関係者以外にはほとんど知られていませんでした。しかし、紛争が勃発した後、その名前は急速に国際的に有名になりました。

キエフ、ロシアの銀行をSWIFTから追放するよう呼びかけ始める。その圧力を受けて、EUは2022年3月2日にロシアの銀行7行をSWIFTから追放することを決定しました。

2022年6月までに、27の加盟国からなる同連合は、ロシア最大の銀行であるズベルバンク、モスクワ・クレジット銀行、ロッセルホーズ銀行の3つの銀行とSWIFTから離脱することに合意した。

欧州委員会（EC）はこの決定について、「これらの銀行はロシアの金融システムと軍事作戦の継続能力にとって極めて重要だ。これらの銀行の取引を停止すれば、モスクワの金融セクターは国際システムからさらに孤立することになる」と説明した。

ロッセルホーズバンクは、農業および食品会社に幅広い金融サービスと金融商品を提供する国営銀行であり、小麦、大麦、トウモロコシなどの商品の世界的な販売を通じてロシアに重要な収入源を提供しています。

EUはロシアの農産物輸出を一度も制裁したことはなく、代わりに高関税を課しているが、ロッセルホーズバンクへの制限は輸出業者と輸入業者の間の支払いに障害を生み出している。 EUの動きはクレムリンの不興を買い、トルコと国連が当初推進していた黒海イニシアチブは崩壊した。

これは、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領がトランプ大統領が耳を傾けたと信じ、クレムリンのトップが機会を捉えて、EUに再びロスセルホーズ銀行とSWIFTを再接続するよう要請した理由を説明しています。

しかし、ホワイトハウスの声明はクレムリンの条件を繰り返すことはなく、米国はロシアが「農産物および肥料の輸出のための世界市場へのアクセスを回復し、海上保険のコストを削減し、そのような取引のための港湾および決済システムへのアクセスを強化する」のを支援するとだけ述べた。

ホワイトハウスの発表の最後の部分「このような取引のための決済システム」は、SWIFTを指しているのかもしれない。しかし、SWIFTはEUの管轄下にあるため、この決定はトランプ氏によってなされたものではない。

この通知について説明を求められ、米国務省はコメントを控えた。

トランプ大統領は記者団に対し、自身のチームがクレムリンが設定した条件を「検討する」と述べた。 「我々はこれらすべての条件を検討しています。条件は5つか6つほどあります。我々はこれらすべての条件を検討しています」と彼は述べた。

EUはどうするのでしょうか?

プーチン大統領の要求はEUを困難な立場に追い込んだ。

欧州連合がこの要請を拒否すれば、トランプ大統領を怒らせる恐れがある。一方、EUが要請に応じて制裁を緩和した場合、EUは軟弱で「扱いやすい」とみなされるリスクがあり、その態度を利用してモスクワは圧力をかける可能性がある。

EUの規則では、対ロシア制裁は域内の全会一致で6カ月ごとに延長する必要があるため、加盟国のうち1カ国でも反対があれば延長プロセスが頓挫する可能性がある。 （出典：Globsec）

制裁緩和は、西側諸国にモスクワへの制裁圧力を強化するよう求めてきたウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領の立場とも矛盾するだろう。

これに先立ち、紛争の3周年を記念してキエフを訪問した際、ECのウルズラ・フォンデアライエン委員長は、モスクワが永続的な解決に向けて「具体的な措置」を講じるのを確認して初めてECは制裁解除に着手すると述べた。

フォンデアライエン氏は「制裁はロシア経済に大きな影響を及ぼしたとみられる」と述べ、「インフレの急騰」と「金利の急騰」を指摘した。

外交官の間では制裁緩和の要望は低い。制裁は16のパッケージにわたって綿密に練られており、これは前例のないことだ。このような複雑な構造を一筆で解体するのは、EUにとって容易なことではない。

フランスは、制裁をめぐる問題は「もちろん」解除することではなく、キエフが米国との協議で受け入れた無条件停戦にモスクワが同意しない場合に制裁を強化することであると述べた。

「もちろん、ロシア側は停戦と何らかの制裁の解除を結びつける可能性は常にある」とエリゼ宮は述べた。 「しかし我々にとって、ロシアが和平合意に達しておらず、キエフに保証を与えておらず、賠償金を支払っていないという理由で軍事作戦を停止しない限り、制裁は常にモスクワに圧力をかけるために必要な手段となるだろう。」

EUの規則では、対ロシア制裁は域内の全会一致で6カ月ごとに延長する必要があるため、加盟国のうち1カ国でも反対があれば延長プロセスが頓挫する可能性がある。トランプ大統領の就任（2025年1月）以来、制裁に批判的なハンガリーは2度にわたり制裁延長を阻止すると警告しており、7月31日にセクター制限が議論される際にも再度警告する可能性がある。

「EUの個人に対する制裁が維持されているのは、マルコ・ルビオ米国務長官がハンガリーに同意するよう圧力をかけたからだ」と国際戦略研究所（IISS）の上級研究員マリア・シャギナ氏は述べた。

ロッセルホーズ銀行をSWIFTに再接続するにはEUの承認が必要だが、米国は代替案として、同銀行と取引を行う者は法的責任を負わないという「シグナル」を送るという選択肢もあるとシャギナ氏は説明した。

一方、経済制裁順守について助言するベニンク・ダニン・ワソヴィッツのパートナー、ヤン・ダニン・ワソヴィッツ氏は、ロシアのSWIFTへの再接続要請は、ワシントンとEUを同時に試すために計画されたようだと述べた。

「EUに対して具体的な要請がなされているかどうかが問題だ。現時点ではEUがその議論に参加しているようには見えない」とドゥニン＝ワソヴィッツ氏は述べた。

モスクワのトランプ政権への要請は、EUに制裁を緩和させるよう米国に圧力をかける試みである可能性があると見られる。最終的に、これはEUの制裁政策を維持する決意を試すことになるかもしれない。

出典: https://baoquocte.vn/dam-phan-hoa-binh-o-ukraine-nga-tren-co-khi-yeu-cau-noi-long-lenh-trung-phat-my-lap-lung-eu-roi-vao-the-kho-308958.html