都市の洪水 – 急速な開発と寄せ集めの計画の結果

写真のキャプション — ハノイのグエンチャイ通りの深刻な浸水地域で排水作業に従事する作業員たち。写真提供：クオック・ルイ/VNA

これは、最近の嵐で首都ハノイを含む大都市で洪水被害が発生していることから、管理機関、専門家、世論にとって懸念される問題となっている。

建設インフラ局長のタ・クアン・ヴィン氏は、気候変動と異常気象の影響で、ハノイ市、北部の一部省、中部地域を含む多くの省や都市の都市部で深刻な洪水が継続的に発生し、交通、生産、人々の生活に大きな影響を及ぼし、経済に甚大な被害をもたらしていると述べた。

タ・クアン・ヴィン局長は、気候変動の客観的な原因に加え、主観的な原因もあると指摘した。ベトナムの都市化が急速に進んでいるため、全国の都市部における技術インフラシステム全般、特に雨水排水システム、つまり人々の生活排水を収集・処理するシステムが追いついていないためである。

ヴィン氏によると、都市排水網のカバー率は非常に高く、都市部では約90%、非都市部では約50～60%に達しているものの、一部の大都市では人口一人当たりの排水管の数は世界の他の都市と比較して依然として低い。排水網は依然として不均一で均一性を欠いているため、排水能力は依然として限られており、激しい降雨や異常な洪水、気候変動への適応が不十分である。

同時に、生活排水が環境排出基準を満たすように収集・処理されている割合は、現在、総排水量のわずか18%に過ぎません。2025年6月現在、全国50以上の都市部で83の都市下水処理場が稼働しており、総設計処理能力は206万4000立方メートル/日、実処理能力は約110万立方メートル/日です。しかし、都市部では多くの下水処理場が設計能力のフル稼働には至っておらず、各家庭の集中排水システムへの接続率も高くありません。

加えて、承認された排水計画に従った投資プロジェクトの設立と実施が依然として限られていること、排水と廃水処理システムの現状に関する情報システムとデータベースが不完全であること、多くの地域で排水サービスの価格に関連した問題があること、廃水収集および処理システムの開発への投資ニーズが大きく、日々増加していることなどが理由です...

首相政策諮問会議常任委員で元商工省副大臣のチャン・クオック・カーン氏は、現在、洪水の頻度が増加しており、中程度の雨が降るだけでどこでも洪水が発生する可能性があると述べた。ハノイでは、外交団地区のように、これまで洪水の被害がなかった地域が、今では水没している。以前は多くの場所が洪水に見舞われたが、水はすぐに引いていた。しかし、最近の嵐では、水が引くのが非常に遅かったため、多くの世帯が数日間家の中に閉じ込められた。

「洪水は都市化の過程における欠点として明確に認識されています。経済発展のために環境を犠牲にしてはならないというのが都市開発の指針ですが、都市部における洪水の深刻化という現実は正反対です。これは持続可能な成長を阻害しています。したがって、洪水対策においては、自然災害への対応が不可欠であり、特に首都ハノイにおいては、原因を理解して適切な解決策を見出す必要があります」とカーン氏は分析した。

ハノイ建設局給排水部のレ・ヴァン・ドゥ部長は、2013年に首相が承認した2030年までのハノイ首都圏排水計画（2050年までのビジョンを含む）では、降雨量が2日間310mm、1日200mm以上、10年周期で計算されていると述べた。一方、ハノイ市全体の計画は何度も修正されているが、排水計画は「現状維持」のままである。

8月25日から10月8日まで、ハノイでは3つの嵐（5、10、11）の循環の影響により、広範囲に渡る洪水が発生しました。概ね広範囲で激しい雨が降り続きました。平均降雨量は2日あたり200～400mmを超え、場所によっては500～600mmに達し、システムの容量のほぼ200%を超えました。

ドゥ氏によると、首都ハノイの洪水の原因は7つある。排水システムの能力を超える大雨、ハノイの主要排水源の一つであるヌエ川の水位上昇、農業排水事業の過負荷、排水システムへの非同期投資、計画された貯水池システムの非同期実施、一部の新都市地域での非同期排水システム、国道と省道沿いの都市開発である。

都市洪水を防ぐための解決策を「提案」したベトナム水資源研究所の代表は、流域ごとに排水管理を行う必要があると述べた。具体的には、地表流の抑制（浸透能力の向上、水源貯留）、流速の抑制（湖沼の調整、水路の開渠）、下流域の排水能力の向上などが挙げられる。特に、紅河流域、ハノイ市とその周辺地域には、包括的な解決策が必要である。

承認された計画ソリューションの実施に加え、包括的なソリューション（貯水池、堤防など）に当初投資された資本と資源を配分する必要がある。政府は、管理・調整における競合や重複を回避するため、流域ごとの都市排水管理に関する規則や政令を速やかに制定すべきである。また、部門間および省間の調整メカニズムを構築し、都市技術インフラに関する基準を見直し・補完し、新興都市地域に水源貯留ソリューションの導入を義務付ける。さらに、排水と洪水に関する国家データベースを構築し、グリーンインフラソリューションと持続可能な排水を推進すべきである。

グエン・ヴィエット・アン教授（建設大学、ベトナム上下水道協会副会長）は、雨水排水においては、気候変動とスポンジシティの解決策を考慮する必要があると提案した。その際には、設計基準、規制、大規模なパイロット実施を含む技術ガイドラインの発行に注意を払う必要がある。

同時に、雨水収集に関しては、1,000平方メートル以上の新築物件には雨水タンクの設置が義務付けられ、これを義務化する必要があります。また、気候変動を考慮し、排水計画の見直しと調整も必要です。排水計画プロジェクトは、品質の向上と強力なシミュレーション・予測ツールの活用が求められます。建設業界で利用される気象データは、同期・統合され、共有メカニズムが整備される必要があります。

さらに、新しい都市地域では、洪水の可能性をチェックする必要があり、これは環境影響評価報告書の評価の必須内容であり、建設許可を与えるプロセスを検討し、排水インフラへの接続について合意する必要があります。

水文水理シミュレーションツールに加え、デジタルトランスフォーメーションソリューション（単価、規範、設計料算定、評価、ソフトウェア、データなど）も制度化する必要があります。同時に、ToDに類似した、水を基盤とした都市開発政策の研究開発、社会資源の動員、そして排水収入の増加（改修対象地域の不動産価格上昇による）も必要です。

上下水道法案では、洪水対策の内容を慎重に見直す必要がある（現状では不十分である）。さらに、市当局は、計画に基づき排水事業、廃水処理、洪水対策の実施を優先し、デジタルトランスフォーメーションと新技術を適用する必要がある。事業面では、都市排水会社は能力を強化し、接続性を確保し、サービスの質に基づいて成果を評価する必要があると、ヴィエット・アン氏は提案した。

出典: https://baotintuc.vn/kinh-te/ngap-ung-do-thi-he-qua-cua-phat-trien-nong-va-quy-hoach-chap-va-20251029113411266.htm