国家新農村建設目標計画の監査結果では、多くの欠点や欠陥が指摘された。

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2023年2月23日付国家監査総監決定第120/QD-KTNN号に基づき、2023年3月1日から4月29日まで、国家監査（SA）は、農業農村開発省（MARD）および以下の地域において、2021～2025年の国家新農村開発目標プログラム（以下、「プログラム」という）の監査を実施した：フートー市、ハノイ市、ハイズオン省、ハイフォン市、タンホア省、ビンフオック市、ホーチミン市、ビンズオン省、ドンナイ省、バリア・ブンタウ省、タイニン省、ヴィンロン省、カントー市。

欠点や欠陥の検出

農業農村開発省は、首相の2021年10月11日付決定第1689/QD-TTg号で割り当てられた計画と比較した中央予算資本（NSTW）の割り当てに関する原則、基準、規範、および地方予算からの見返り資本（NSĐP）の割合を詳述する決定を作成し、首相に提出して公布するという任務の遂行が遅れており、一地域共同生産（OCOP）製品を評価および分類するための一連の基準を首相に承認および公布するよう提出するのが遅れており、政府の2022年4月19日付政令第27/2022/ND-CP号第32条に規定されているプログラムの監視および評価のための指標とフォームの開発を完了していません。さらに、国家目標プログラムを支援するための5つのプログラムの草案に関する多くの省庁および部門への働きかけと協議は、政府事務所の文書に定められた時間的要件を満たしていません。

国家新農村建設目標計画の監査結果では、多くの欠陥が指摘されました（図1）。 — 新農村公社・地区、先進新農村地域、模範新農村地域の基準策定と公布の進捗は遅れている。写真：dangcongsan.vn

2021年から2025年の5年間の資本配分および配分計画策定作業において、各年度において、新農村基準（NTM）を満たすコミューン数、第3地域に含まれるコミューン数に関するデータソースの特定に依然として不備があり、中央政府から一部地域への資本配分額に影響を与えています。一部の地域には、見直し後の計画よりも高い3,583.9億ドンの資本支援が配分された一方で、一部の地域には1,504.6億ドンという低い資本支援が配分されました。

農業農村開発省は、2022年4月19日付政府法令第27/2022/ND-CP号の規定に基づき、中央予算構造における5年間の公的資金をプログラムの統括機関に割り当てるよう首相に提出するための根拠として、5年間のプログラム計画を作成し、計画投資省（MPI）および財務省に提出するための主導権をまだ握っておらず、関係省庁、中央機関、地方自治体との調整もまだ整えられていない。

農業農村開発省は、現在に至るまで、各省庁、中央機関、地方自治体の国家目標プログラムに割り当てられた支出見積および予算決算データを入手できていません。この問題は、予算レベルに割り当てられた予算見積のモニタリングと統合、およびプログラムオーナーに割り当てられた国家予算見積の決算に影響を及ぼしています。これが、プログラムのホスト機関である農業農村開発省が、資金状況をまとめ、プログラムの資金を確定する報告書を作成し、政府に報告し、規定通りに国会に提出するための十分な根拠を有していない主な理由です。

計画投資省は、政令第27/2022/ND-CP号の改正および補足文書を政府に提出するのが遅れており、2022年の中央予算資金の配分に関する報告書を政府に承認のために提出するのが遅れており、政令第27/2022/ND-CP号第32条に規定されている国家目標プログラム監視および評価システムの構築を完了していません。

財務省は、政令第27/2022/ND-CP号第35条第2項の規定に従い、5年間の各省庁、中央機関、地方自治体への中央予算資金の配分をまだまとめておらず、首相に提出して規則に従いプログラムの統治機関に割り当てるよう提案していない。

一部の関係省庁と部門は、2021～2025年期の国家新農村公社基準セットに基づく基準と目標に対する具体的な目標を発表し、実施指示を出すのが遅れており、地方の新農村公社、先進的新農村公社、模範的新農村公社基準セットの構築と公布の進捗に多少影響を及ぼし、新農村公社と先進的新農村公社の実施結果の評価にも影響を与えている。

監査対象の13の省と市では、一部の省ではまだ国家目標プログラムの運営委員会が設立されていないか、規定どおりに各レベルの新農村地域調整事務所の組織と人員配置が完了しておらず、地方レベルでは各レベルの新農村地域調整事務所のモデルと作業メカニズムの組織がまだ統一されておらず、政令第27/2022/ND-CP号第40条に規定されているプログラムの組織と実施を指導するいくつかの文書がまだ発行されていない。

資金源の動員、統合、およびプログラムの目標の実施には、依然として多くの欠点があります。

国家監査局の評価によると、国家予算の財源について、地方自治体は2021年と2022年に地区・コミューンへの重点支援に割り当てられた国家予算資本について、プログラム実施のための資金動員データを正確に把握できていない。その理由の一つは、各活動および投資プロジェクトポートフォリオへの資本配分レベルと資本構成が想定されていないこと、統合メカニズム、支払いプロセスと手順、および合算資本の決済に関する具体的な規定がないこと、プログラム実施のための資金動員策が未だ確立されていないことなどが挙げられる。

信用資本については、2021年から2025年までの国家新農村建設目標プログラムの内容に関連する融資プログラムや融資を特定することなく、各省市の国家銀行支店が社会政策銀行や農村地域の商業銀行のすべての融資を信用資本として統合しているため、プログラムの構成要素の実施に投資するための信用融資を正確に把握することができません。

国家新農村建設目標計画の監査結果では、多くの欠陥が指摘されました（図2）。 — 地方自治体は、2021年と2022年に地区およびコミューンへの重点支援に割り当てられた国家予算資本について、プログラム実施のための資本動員額を正確に把握できていない。イラスト写真：N.Loc

一部の地域でプログラムを実施するための資金動員メカニズムと資金源統合メカニズムを実施するにあたり、政令第27/2022/ND-CP号第10条に規定されている対象プログラムと当該地域内の他のプログラムおよびプロジェクトとの間の資金源統合メカニズムが発行されておらず、プログラムに基づくプロジェクトの詳細なリストと、プログラムの目的と主題を統合するプロジェクトのリストが作成されていません。

中央新農村調整弁公室の報告によると、2022年12月31日までに、新農村先進基準の達成社、新農村模範基準の達成社、基準認定地区、新農村建設任務の完了などの目標はいずれも計画に割り当てられた目標を下回っており、2021～2025年国家新農村建設目標計画における5つの専門プログラムの具体的な内容の実施進捗は依然として遅く、または実施されていない。

監査を受けた13の地域では、2022年5月28日付の決定第653/QD-TTg号で首相が指定した目標と計画と比較して、一部の目標の実施結果が達成されていません。具体的には、13地域のうち6地域で基準を満たしていると認められる地区の数/新農村地域の建設任務を完了するという目標が達成されておらず、1地域のうち1地域で地区が先進的な新農村基準を満たしているという目標が達成されておらず、13地域のうち5地域で新農村基準を満たしているコミューンの割合が達成されておらず、13地域のうち7地域で先進的な新農村コミューンの割合が達成されておらず、6地域のうち3地域でモデル的な新農村コミューンの割合が達成されていません。

財務会計制度の遵守における欠陥、建設投資に関する規制

国家新農村建設目標プログラムと国家持続可能な貧困削減目標プログラムの両方に一般国家予算を資本とする公共投資計画、中期公共投資計画を実施するにあたり、当該プロジェクトの詳細な中期公共投資計画が具体的に割り当てられていなかった（ハノイ市）、中期公共投資計画のリストに2021～2025年の国家新農村建設目標プログラムが含まれていなかった（ホーチミン市）、人民委員会が公共投資計画に関する決定を出す前に人民評議会に提出されていなかった（フート省）、人民評議会が中期公共投資計画に関する決議を出した後に中期計画の割り当てに関する決定が出されていなかった（タイニン省）。

プログラム実施のための予算見積の配分と資本配分について、国家統合のために農業農村開発省に報告し(統合資本を除く)、監視と統合のために中央国庫に報告している地方自治体の2021年と2022年にプログラムに割り当てられた国家予算資本に関するデータの統合作業は依然として大きな差異があり、主な理由は、一部の地方自治体がプログラム実施のために別途国家予算資本を割り当てず、それを他のプログラム、プロジェクト、プロジェクトに割り当てているが、プログラムの基準の実施には間接的な影響がある(ただし、統合する際には全体をこのプログラムに統合する)ためであり、一部の監査対象地方自治体は新農村プログラムに具体的かつ詳細に資本を割り当てておらず、キャリア資本を割り当てておらず、財務省の2020年7月30日付通達第71/2020/TT-BTC号の指示に従ってプログラムの予算見積を割り当てていないためである。国家予算資本（中央予算および地方予算を含む）の配分は、2022年2月22日付首相決定第263/QD-TTg号、2022年3月25日付首相決定第07/2022/QD-TTg号、および2021年～2025年のプログラム関連規則に規定された基準、規範、内容、主題に準拠していません。たとえば、2016～2020年の期間のプロジェクトの債務返済、コミューン本部ビルの支出、福祉プロジェクトへのボーナス支出などです。年間国家予算資本計画の調整が遅れています。また、キャリア資本（中央予算源）の配分が遅れています。

国家新農村建設目標計画の監査結果では、多くの欠陥が指摘されました（図3）。 — 国家監査院は、2021～2025年度の国家農村開発目標プログラムの監査において、数千億ドン規模の予算措置を勧告した。写真：dantocvamiennui.vn

同プログラムの予算決算の概要について、省市では、2021年と2022年に国家目標プログラム（2021～2025年国家新農村建設目標プログラムを含む）を実施するための地区や鎮を支援するための地方予算からの予算が地区や鎮によって監視されておらず、同プログラムの予算決算の概要が不十分であったため、プログラムを直接支援する地区および社レベルの国家予算のデータを判断するための十分な根拠がありませんでした。また、地区がプログラムを実施するための省予算支援は、国庫のタブミスシステムに目標プログラムコードを入力するように指示されておらず、省予算見積もりに基づいてプロジェクトコードまたは経済キャリア内容で監視されているため、監視が分散しており、各地方予算レベルでの支援資金源に関する報告の管理と集計が困難になっています。そのため、2021年から2025年までの地方における国家新農村建設目標プログラムの資金源の統合と資金の確定は、2021年と2022年のプログラムの投資資本データを正確に反映していません。監査結果はまた、プログラムに割り当てられた国家予算資本が期限切れであり、地方によって審査されておらず、規則に従って上位予算に返還されていないことを示しています。

監査対象地区の投資プロジェクトの監査結果によると、プロジェクトの総投資額の確定において依然として不備があることがわかった。プログラムに基づく一部のプロジェクトの調査・設計作業は設計規定に完全には準拠していなかった。見積書の作成、評価、承認作業は依然として数量に誤りがあり、規定に準拠していないため、承認見積額が151億100万ドン増加した。多くのプロジェクトにおける検収および支払いの管理、実施作業は依然として数量と単価の確定に誤りがあり、監査結果では104億6,000万ドンの削減を勧告した。

政策や体制には多くの欠点や限界がある

プログラムの実施をガイドする文書の中には、依然として次のような欠点や制限があり、地方自治体がプログラムを組織し、実施する上で困難や障害を引き起こしています。

2022年8月12日付の通達第53/2022/TT-BTC号は、2021～2025年度プログラムにおける中央予算からの公共サービス資金の管理と使用を規定している。しかしながら、通達第53/2022/TT-BTC号の内容には、地方予算からの公共サービス資金を使用する項目について、適用対象、支出内容、支出額、特定内容への支出などに関する具体的な指示や規定が含まれていない。このため、プログラムを実施する各県、特に2021～2025年度プログラム実施のための中央予算が割り当てられていない各県において、2021～2025年度プログラム実施のための公共サービス資金（中央予算および地方予算を含む）の使用の一貫性が確保されていない。

2022年3月8日付首相決定第319/QD-TTg号「2021～2025年における新型農村モデル公社に関する規制」第1条第3項には、「少なくとも1つのスマートビレッジモデルが存在し、省人民委員会が具体的に規定しなければならない」と規定されている。しかし、政府、関係省庁、関係機関は具体的な指示を出していないため、各省の基準策定に混乱が生じ、基準の数や内容にばらつきが生じている。

新農村公社向けの保健基準では、電子診療・検査の普及率が規定されている。しかしながら、インフラ状況の相違、情報技術プラットフォームの未整備、電子健康記録に関する公式な申請制度の未整備などにより、保健省は、現行の改正健康診断法に基づき、個人健康記録、電子健康記録、遠隔診療・検査に関する具体的な規制を策定中である。

数千億ドンを処理し、多くの問題を修正し克服するための提案

監査を通じて、国家監査院は1457億2800万ドンの財政処理を勧告しました。これには、4630万ドンの違法支出の回収と予算への返還、367億2400万ドンの超過資金の回収、65億9700万ドンの支出の減額、そして1023億6000万ドンのプログラムへの返還のための地方予算の確保が含まれます。その他の処理勧告には、主に2021～2025年度のプログラムの最終予算2989億3200万ドンへの調整と組み入れない3072億5900万ドンが含まれます。

同時に、国家監査は、監査対象省の人民委員会に対し、関係部署に指示して、2021～2025年度の現行規定に従いプログラムを実施するための資金源を統合するメカニズムを早急に完成させ、省・直轄市人民評議会に提出して公布すること、当該地方の2021～2025年度（2021年、2022年）の国家新農村建設目標プログラムに投資された資金源に関するデータを検査、検討、比較、統合すること、プログラム内のプロジェクトの検査と検討を強化し、2021～2025年度のプログラムの内容、対象、資金配分規定に従い、投資実施のための資金配分を確保することを勧告した。

農業農村開発省に対して、国家監査は、プログラムの実施を指導およびガイドする文書を見直し、各地方（地域）の実際の状況との整合性と適合性を確保し、政策の有効性を促進し、地方がプログラムを実施する際の利便性を確保するために、修正、調整、補足について管轄当局に速やかに助言することを勧告している。

農業農村開発省は、プログラムの構成要素を担当する省庁および支部と調整し、プログラムを実施するための計画を策定し、実施のために各省庁、中央機関、地方に割り当てられることが予想される目標と具体的な年間タスクについて合意する必要があります。

地方自治体と連携してプログラムを実施し、省と市の2021～2025年度（2021年、2022年）の国家新農村建設目標プログラムに投資された資本源に関するデータを検討、比較、統合して、正確性を確保し、プログラムの予算を確定するためのデータの評価と統合の根拠を確保します。

国家標準規格（NTM）を満たすコミューン数と計画中の第3地域に含まれるコミューン数に関するデータソースに誤りがある地域への本プログラムの資本配分計画を見直し、その上で計画投資省および財務省と連携し、政府が国会常任委員会に提出し、審議と決定を求める報告書を作成する。

中央予算の資本配分に関する原則、基準、規範、および地方予算からの見返り資本の割合を詳述する決定書の提出が遅れていること、支援プログラムおよび一国一品生産（OCOP）製品の評価基準を公布するための首相への提出が遅れていること、2022年4月19日付政府法令第27/2022/ND-CP号第32条に規定されている国家新農村建設目標プログラムの監視および評価のための指標とフォームの開発が完了していないことについて、是正し、教訓を得ること。 2022年4月19日付政府法令第27/2022/ND-CP号第5条第3項に基づき、首相への提出の根拠として計画投資省と財務省に送付する2021～2025年の5ヵ年国家目標新農村建設プログラム計画の策定を主導し、関係省庁、中央機関、地方と調整を行っていない。プログラム実施のために地方に中央政府資金を割り当てる計画には、依然として欠陥や誤りがある。

計画投資省は、関係省庁及び関係機関と緊密に連携し、政令第27/2022/ND-CP号第32条第2項に規定されている国家目標プログラム監視評価システムを早急に完成させ、全国の国家目標プログラムの監視評価情報の更新と保管を確保する。プログラムの実施を指示・指導する文書の発行が遅れている状況を改善し、そこから学ぶべき点がある。

財政部としては、農業農村開発部や関係部署と連携し、本プログラムの実施を指導・指導する文書を審査し、問題があれば速やかに修正・調整を検討し、各地方（地域）の実情との整合性と適合性を確保し、本プログラムの実施過程において政策の有効性を促進する必要がある。

農業農村開発部および関係部門と緊急に調整し、5年間のプログラム実施に必要な中央予算からの職業資本の残高を統合して提案し、プログラム所有者が配分計画を作成するための基礎となる、毎年の職業予算検査の見込み数と次の2年間を通知し、規定に従って、国家新農村建設目標プログラムを実施するための中央予算からの職業資本の予想レベルを各省庁、中央機関、地方に通知し、プログラム実施部門がプログラムの任務を展開および遂行するための基礎を確保します。

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