国際法とベトナムにおけるきれいな水への権利

水は人間にとって不可欠なニーズですが、清潔な水へのアクセス権が国連によって基本的人権として認められたのは2010年7月になってからでした。ベトナムでは、清潔な水へのアクセス権は法的文書で認められているだけでなく、2030年までのベトナムの持続可能な開発目標の一つでもあります。

国連の統計によると、アフリカの角地域では、干ばつと頻繁な洪水による深刻な影響で、5人に1人が清潔な水にアクセスできない状態にある。（出典：世界銀行）

国際法におけるきれいな水への権利

清潔な水へのアクセス権は、2010年に基本的人権として認められました。それ以前は、清潔な水（飲料水、給水、清潔な飲料水）へのアクセス権は、具体的に、直接的に、明確に、完全に認められておらず、他の基本的人権を通じて間接的に規制されているだけでした。具体的には、

1948 年の世界人権宣言および 1966 年の経済的、社会的および文化的権利に関する国際規約 (ICESCR) では、清潔な水にアクセスする権利は、生存権、適切な生活水準の権利、健康の権利に関する規定の中で「暗黙の権利」としてのみ認められています...

国連水会議（1997年）では、「年齢、経済的地位、社会的地位にかかわらず、すべての人々は、人間の基本的ニーズを満たす量と質の飲料水にアクセスする権利を有する」と合意されました。

2000年、経済的、社会的及び文化的権利に関する委員会は、到達可能な最高水準の健康を享受する権利に関する一般的意見第14号において、「健康に対する権利は、人々が健康的な生活を享受できる状況を促進するさまざまな社会経済的要素を包含し、安全で飲料可能な水、適切な衛生設備、安全で健康的な労働条件、健康的な環境へのアクセスなど、健康の決定要因にまで及ぶ」と指摘した。

そして、2002年に南アフリカで開催されたヨハネスブルグ環境サミットでは、水は国内および国際的な持続可能な開発（水、エネルギー、健康、 農業、生物多様性）の優先事項の中で最上位に位置付けられました。

水への権利に関する一般意見第15号は、「飲料水への権利がなければ、人間らしい生活を送ることはできない。それは他の人権を享受するための前提条件である」と断言している。これは、水への権利に関する最も包括的な国際法文書と言える。その目的は、「すべての人が十分で安全、かつ許容可能で、手頃な価格の水供給にアクセスできるようにする」ことである。

2010年7月28日、国連総会における清潔な水と衛生への権利に関する会合において、国連は清潔な水と衛生への権利を他の基本的人権とは独立した基本的人権として承認する決議を採択しました。これを受けて、国家は国民への清潔な水の供給を改善するために、適切な条件、規則、投資プロジェクト、または投資条件を整備しなければなりません。

きれいな水にアクセスする権利を保証するために、経済的、社会的および文化的権利に関する委員会は、各国が保証する必要がある最低基準を定めています。

まず、水の供給を確保する必要があります。飲料水、衛生用水、洗濯用水、調理用水など、個人や家族のニーズを満たすのに十分な量の水が継続的に供給されなければなりません。少なくとも1人1日あたり約20リットルの供給が必要であり、世界保健機関（WHO）のガイドラインに準拠している必要があります。

第二に、水質を確保する必要があります。使用する水は安全でなければならず、微量元素、化学成分、金属、微生物、病原菌、または人体に影響を与える物質が含まれておらず、色、臭い、味は許容範囲内でなければなりません。安全な水源の選定と確保は、国および地方自治体の技術基準および規制に基づいて行われます。

第三に、水へのアクセスを確保する。すべての人は、いかなる差別もなく、水、水質、そして水関連サービスにアクセスする権利を有する。十分で安全かつ許容できる水は、すべての人に平等に、手頃な価格（人々の経済状況に応じて支払い能力の範囲内）で、特に社会的弱者、少数民族、そして遠隔地の人々に対して、差別なく供給されなければならない。

2015年の国連持続可能な開発サミットにおいて、国連は持続可能な開発目標（SDGs）において、清潔な水と衛生の確保という目標を規定しました。17の主要目標、169の具体的ターゲット、そして達成すべき232のターゲットの中には、「清潔な水を確保し、衛生状態を改善する」という目標6があります。

ラオカイ赤十字社の職員が、ラオカイ市コックサン村の家庭にプラスチック製の貯水タンクの使い方を指導している。（写真：ハン・グエン）

ベトナムの法律におけるきれいな水へのアクセス権

ベトナムは、きれいな水ときれいな水へのアクセスの問題を早くから認識した国の一つです。

きれいな水ときれいな水へのアクセスの問題は、憲法における環境と環境保護に関する権利を通じて、環境の構成要素として法律で認められています。

1980年の憲法は、「国家機関、企業、協同組合、人民武装部隊、国民はすべて、天然資源を保護、改善、再生し、生活環境を保護、改善するための政策を実施する義務がある」と規定している。

1992 年の憲法では、環境保護は社会のあらゆる組織と個人の法的義務であり、資源を枯渇させ環境を破壊するあらゆる行為を厳しく禁止すると規定されています。

2013年憲法第43条：「すべての者は、清潔な環境で生活する権利を有し、環境を保護する義務を負う。」環境に対する人権が初めて認められ、清潔な水へのアクセス権もこの権利の一部として理解されました。

2012年までに、清浄水の問題と清浄水へのアクセス権は、水資源法において直接規定されました。これは、水資源に対する国家管理を強化し、異常事態を回避し、社会経済の発展を促進するための重要な法的手段です。

この法律は、ベトナム社会主義共和国の領土における水資源の管理、保護、開発、利用、水に起因する有害影響の防止、抑制、救済を規定しています2。「国家は、水資源の探索、調査、開発への投資を優先し、山岳地帯、少数民族地域、国境地帯、島嶼地域、社会経済条件の厳しい地域、特に社会経済条件の厳しい地域、および淡水不足地域の人々の生活用水および生産問題を解決するために、水資源の開発と利用における個人と組織間の権利の公平性と平等の原則を確保するため、水資源の開発と利用への投資プロジェクトに対して優遇政策を実施する。」3…すべての人々の水へのアクセスと利用の権利を確保するため。この法律の規定を具体化するため、政府は2013年11月27日付の政令第201/2013/ND-CP号を公布し、水資源開発活動の実施に関する具体的かつ詳細な指針を示す多くの文書を公布しました。

さらに、きれいな水ときれいな水へのアクセスは、2014 年の環境保護法、2017 年の灌漑法、持続可能な開発に関する政府の 2020 年 9 月 25 日付決議第 136/NQ-CP 号の目標 6「すべての人々の水資源と衛生システムの適切かつ持続可能な管理を確保する」など、他の多くの法的文書にも規定されています。2021 年 11 月 24 日付首相決定第 1978/QD-TTg 号は、2030 年までのきれいな水の供給と農村衛生に関する国家戦略、2045 年までのビジョンを承認し、農村部の人々が適正な費用で公平に、便利に、安全にきれいな水の供給サービスを受ける権利を確保すること、家庭や公共の場所の衛生、環境衛生、疾病の予防と管理を確保すること、農村部の人々の社会保障を確保すること、農村部と都市部の格差を縮小することを全体的な目標としています。

清潔な水にアクセスする権利は、ベトナムの法制度におけるさまざまな文書でかなり詳細に規制されていることがわかります。

ベトナムの技術者たちがアビエイの人々にきれいな水を届けている。

人々の清潔な水へのアクセスを確保する

ベトナムは、開放と統合の過程において、人権の保障、積極的かつ自発的な法律の整備、持続可能な開発を実現するための国家計画と目標の同時構築に特に重点を置き、すべての人々に生活環境を保障するという目標を重視しています。

実際、ベトナムでは、環境と開発、環境と全人類の健康の権利、特に水資源へのアクセス権に関する多くの問題が成功裏に実施されてきました。

しかし、2022年12月に国連児童基金が発表した報告書「ベトナムにおける持続可能な開発目標の実施」によると、SDGsの6.1と6.2を達成するために、安全に管理された飲料水を使用している人はわずか57.9%、安全に管理された衛生施設を使用している人は43.9%にとどまっており、ベトナムは大きな課題に直面しています4。

以前、2020年の天然資源・環境省と保健省の統計によると、毎年約9,000人が水源や衛生状態の悪さのために死亡し、約25万人が汚染された生活用水源による急性下痢で入院し、毎年約20万人が癌にかかり、その主な原因の一つは水質汚染でした。

ベトナムの子供の栄養失調に関するWHOの調査によると、約44%の子供が寄生虫に感染しており、5歳未満の子供の27%が栄養失調に陥っています。その主な原因は、清潔な水の不足と劣悪な衛生状態です。さらに、人口の約21%がヒ素に汚染された水を使用しています5。

法執行の有効性を高め、人々の清潔な水へのアクセスを確保するために、ベトナムは以下の解決策に重点を置く必要があります。

第一に、人権に基づくアプローチに基づき、水資源に関する政策と法律の体系を整備する。同時に、政策と法律の体系の有効性と効率性を検証・評価し、実態に応じて修正、補足、整備していく。

第二に、水資源に関する政策や法律の実施の有効性と効率を強化・向上し、関係当局による管理や法執行の有効性を高め、環境汚染防止活動を強化し、組織、企業、個人による水資源へのアクセスや水源へのアクセスの確保における法律の実施と遵守状況の定期的な検査と審査を推進する。

第三に、水資源保護に関する国民意識を高め、社会化を促進し、水資源へのアクセス権に関する法的規制の施行を促進する。清潔な水と持続可能な衛生という目標の実現に向け、政治システム全体の資源を最大限に活用し、緊密に連携する。

2021年11月24日付首相決定第1978/QD-TTg号は、2045年までのビジョンを含む、2030年までの清潔な水供給と農村衛生に関する国家戦略を承認し、2030年までに農村人口の65%が、1人1日あたり最低60リットルの水質基準を満たす清潔な水を利用できるようにすることを目標としています。農村部の世帯、学校、保健所の100%が、基準と規制を満たす衛生的なトイレを備え、農村部の住民の100%が定期的に個人衛生を実践します。2045年までに、農村部の住民の100%が清潔な水と安全で持続可能な衛生設備を利用できるように努めます。

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1. 女性差別撤廃条約第14条第2項h項、子どもの権利条約第24条第2項c項、障害者の権利に関する国際条約第28条第2項a項

2012年水資源法第1条

2012年水資源法第4条第3項

4 ベトナムにおける持続可能な開発目標の実施.pdf (unicef.org)

5：水資源管理局（2020年）「清潔な水の安全保障に関する警鐘を鳴らし続ける」、出典：http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-dia-phuong/Tiep-tuc-bao-dong-an-ninh-nuoc-sach-9344

出典: https://baoquocte.vn/quyen-tiep-can-nuoc-sach-trong-phap-luat-quoc-te-va-viet-nam-303553.html