「3 in 1」国家目標プログラムを実現するための明確な基準とリソース

12月3日午後、第6グループ（ランソン省、ドンナイ省、フエ市の国会議員代表団を含む）において、2035年までの少数民族・山岳地帯における新農村地域、持続可能な貧困削減、社会経済発展に関する国家目標プログラムの投資政策について議論が行われました。国会議員らは、基準システムの早期完成、資源の明確化、実施能力の強化の必要性を強調しました。これは、プログラムが実践に移され、実効性を確保するための前提条件です。

3つの国家目標プログラムを統合する際の重複を避ける

2035年までの国家目標プログラム「新農村地域、持続可能な貧困削減、少数民族・山岳地帯の社会経済発展」の投資政策について、国会第6グループの議員らは、3つのプログラムの統合が必要であると述べた。しかし、代表らは、重複や分散を避けるため、起草委員会が目標と目的を見直すことを提案した。

12月3日午後、グループ6でのディスカッションの様子。写真：ホー・ロン

特に、政策構成要素の設計と内容について、グエン・ティ・スー国会議員（フエ市選出）は、草案では公共投資、キャリア関連支出、少数民族・山岳地帯への特別政策、社会扶助政策、各省庁の通常業務といった投資の境界が未だ明確にされていないと述べた。 教育、保健、文化、科学技術といった分野別プログラムとの重複リスクが依然として存在する。そのため、スー議員は、上記の投資の種類と支出業務の境界を明確にする必要があると提言した。

さらに、代表団は政府は、プログラムを提出する際に、国家目標プログラムと分野別プログラムの重複を確認するための表、プログラムに含まれる内容と含まれない内容のリストを添付するよう求められている。同時に、投資が分散する事態を避けるため、新たな基準に基づき、貧困コミューン、恵まれないコミューン、そして特に恵まれないコミューンを明確に区別する必要がある。また、代表団は、地方分権の精神に基づき、中央政府がプログラムの構成枠組みを規定し、地方自治体が詳細な内容を決定するという方向で規定を追加することを勧告した。

代表団は、プログラムを統合する際には政策リスクを評価する必要があることを強調した。政府は実施前に影響評価報告書を作成し、どの目標が変更されるか、どの内容が削除されるか、そして制度および管理システムの変革にかかるコストを明確に示すことを提案した。

グエン・ティ・スー国会議員（フエ市）が演説する。写真：ドゥック・ミン

政府と首相の任務（第2条）に関して、グエン・ティ・スー議員は、草案には移行計画が未だ存在せず、改正が必要な法文書のリスト作成の任務も規定されていない一方で、3つのプログラムの統合により膨大な量の文書が発生すると述べた。そこで、同議員は「政府は、2026年から本プログラムを実施するために改正、補足、または新規発行が必要な文書のリスト作成を指示する」という規定を追加することを提案した。

さらに、年次目標は資本配分の進捗状況と密接に関連している必要がある。対応する財源がなければ、所得や貧困削減の目標を設定することは不可能である。したがって、代表団は次のように付け加えることを提案した。「首相は、各地方の資本配分の進捗状況と支出能力に基づいて年次目標を設定する。」

ディウ・フイン・サン国会議員（ドンナイ省選出）も上記の意見に同意し、起草委員会はプログラムの基準と内容を包括的に見直す必要があると述べた。サン議員によると、重複する内容を特定するために徹底的な評価を行う必要があると同時に、プログラムの構成要素を見直し、一貫性と有効性を確保する必要もあるという。

ディウ・フイン・サン国会議員（ドンナイ省）が演説する。写真：ドゥック・ミン

代表団は、設定された目標とターゲットに基づき、新しいプログラムは以前の期間よりも高い目標を目指す必要があるが、さらに重要なことは、実際の効果を促進し、リソースの分散を避けなければならないことを強調した。

指標体系に関して、代表団は、政府が設定する指標の中には、特に少数民族の所得指標や新たな農村基準を満たすコミューン数の指標など、依然として高すぎるものがあり、一貫性に欠けていると指摘した。現在、2026年から2030年までの新たな農村基準が設定されていないため、目標設定が明確ではない。代表団は、ロードマップ全体の一貫性を確保するため、政府が早急に共通の基準と指標を統一することを提案した。

「目標は信頼できる情報と成長予測データに基づいて設定されなければならない。達成できないほど高い目標を設定することは避けなければならない」と代表者は強調した。

投資資源に関しては、起草委員会が公共投資資金とその他の投資資源の区別に関する規定を検討・明確化すべきであるとの意見が代表者から出された。一部の内容は、明確な区別と重複回避のため、対象プログラムに直接移管することを検討すべきである。

プログラムのホスト機関の責任に関して、代表団は説明責任に関するより具体的かつ明確な規制を提案し、同時に、実施プロセス中に綿密な監視メカニズムを確立し、各機関が割り当てられたタスクを適切かつ完全に遂行することを確保しました。

国会議員トー・ウット氏（ドンナイ省）が演説する。写真：ドゥック・ミン

トー・ウット国会議員（ドンナイ省）も、これらのプログラムは長い歴史を持ち、いずれも農業、農家、農村地域への投資に重点を置いていると述べた。しかしながら、近年のプログラムの実施状況を見ると、地域特有の事情や人員不足のために、実施に多くの欠陥があることも明らかになった。

効率性を向上させるため、トー・ウット代表は、メカニズムの問題点を解決し、資本と指導のタイムリーな配分を確保し、政策の一貫性を強化する必要があると提言した。同時に、投資要素に対する資本メカニズムの明確化、特に少数民族地域をはじめとする困難な地域の再区分の検討も提案した。最終目標は、近代的な新農村地域の構築と持続可能な多次元貧困削減に向けた、高い継承性を持つ統合プログラムを構築することである。

今後、新たな貧困基準と新たな農村基準を制定する。

近年の地方における国家目標プログラム実施の実態に基づき、国会議員のルー・バ・マック氏（ランソン選挙区）とチュー・ティ・ホン・タイ氏（ランソン選挙区）も、プログラムの実施において最近生じた多くの困難と問題を指摘した。

国会議員ルー・バ・マック（ラン・ソン）氏が演説する。写真：ドゥック・ミン

具体的には、二層制政府への移行により、行政単位の境界、規模、業務目標に多くの変更が生じ、各省庁の指導もタイムリーではありませんでした。2025年には、自然災害、暴風雨、長期洪水が多発し、大雨の日数が増加し、悪天候により多くのプロジェクトが工事を一時停止せざるを得なくなります。

少数民族及び山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標計画の2025年度予算の配分が遅れた。フィージビリティ・スタディ報告書の提出から実施に至るまでの間に、数量、需要、受益者の変化により、計画の一部指標が実態と合致しなくなっている。また、省人民評議会による調整の必要性も、実施期間の長期化につながっている。

多くの新しい法的規制が発行および改正され、プロジェクトは新しいプロセスと手順に適応する必要に迫られ、進捗に影響を及ぼし続けています...

上記の理由に基づき、ルー・バ・マック議員は、政府の提案は完全に合理的であり、実情に合致していると考えている。同議員は、国会に対し、2021年から2025年までの国家目標プログラムの実施期間と資金支出を2026年12月31日まで延長することを提案した。

ランソン県選出のファム・チョン・ギア国会議員が演説する。写真：ホー・ロン

国会議員ファム・チョン・ギア氏（ランソン選挙区）は、プログラムの効果的な実施を確保するための多くの重要な内容に同意し、明確にする一方で、貧困削減に関する国家目標プログラムに影響を与えている一連の欠陥を指摘した。それは、指導文書の発行が遅く、数は多いものの具体性が欠けていたこと、資本の割り当てと支出が要件を満たしていなかったこと、特にコミューンレベルの当局が1,000を超える他のタスクを実行しなければならない状況において、草の根レベルの職員の能力が依然として限られていたことである。

さらに、貧困削減データベースのモニタリング、評価、構築における情報技術の活用は未だ統一されておらず、貧困世帯および準貧困世帯の年次調査は全国規模でIT化されておらず、コミュニケーションは不十分で、効果評価メカニズムは不完全であり、一部の人々は依然として「待つ」という態度を崩していない。代表は、これらの欠点を「3 in 1」計画の教訓として真剣に検討する必要があると強調した。

目標・基準システムに関して、ファム・チョン・ギア代表は、政府が膨大な内容を構築しているにもかかわらず、2026年から2031年までの貧困基準と新たな農村基準をまだ公表していないことから、プログラムの課題と資源の決定は「プロセスに逆行している」と述べた。これら2つの重要な基盤が欠如しているため、国会と地方自治体は現状を評価し、資本ニーズと介入計画を適切に決定することが不可能となっている。

この現実を踏まえ、代表のファム・チョン・ギア氏は、政府が早急に新たな貧困基準と今後の期間に向けた新たな農村基準を制定し、2026年初頭から発効させるよう提案した。

資源と支出能力に関して、代表団は地方資源の均衡能力について懸念を表明した。決議草案では、2026～2035年におけるプログラムの総資源は28兆ドン、うち2026～2030年予算は500兆ドン（中央政府100兆ドン、地方400兆ドン）とされている。しかし、現在、34省市のうち7省市しか予算均衡を達成しておらず、国家目標プログラムは主に困難な分野に重点を置いている。ファム・チョン・ギア代表は、前期の経験を踏まえ、「2021～2025年貧困削減プログラムでは、中央政府資本の61.4%、地方政府資本の72%しか支出されていない」と述べた。そのため、代表団は政府に対し、資本需要を再計算し、実際の支出能力を考慮し、「多額の資本を記録しながら、それをすべて使い切っていない」という状況を回避するよう提案した。

実施面では、草案では中央レベルと地方レベルの国家目標プログラム合同運営委員会の設置が規定されているため、代表団は政府に対し、調整メカニズムの明確化を求めた。代表団は、人口、教育、文化、麻薬防止といった他の国家目標プログラムも同じ調整メカニズムに含まれるのかという疑問を提起した。政府は、システムの指導と運用における重複を避けるため、その視点を明確にする必要がある。

上記の分析から、国会議員ファム・チョン・ギア氏は、政府が早急に基準システムを完成させ、リソースを明確に特定し、実施能力を強化し、「3 in 1」国家目標プログラムが効果的で実現可能であり、現実に近いものとなるようにすることを提案した。

出典: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html