政府監察当局によると、追加の太陽光発電プロジェクトは計画の10倍以上に達し、その多くは「無許可」であり、電源と送電網の不均衡を招いている。
12月25日、政府監察局は、第7次電力計画及び改訂第7次電力計画に基づく発電プロジェクトの管理及び建設投資に関する監察の結果を発表した。監察結果では、太陽光発電プロジェクトを同計画に追加する承認において、多くの欠陥と違反が指摘された。
改訂された第7次電力計画では、2020年までに850MWの太陽光発電を設置し、2025年までに4,000MWに増やす計画が示されています。しかし、実際には、このタイプのエネルギーは計画を超えて開発されており、承認された総容量の17倍以上になっています。
政府監察機関は、商工省の報告書を引用し、総容量14,707MWの太陽光発電プロジェクト168件が省電力開発計画および国家電力計画（調整後第7次電力計画）に追加されることを承認したと発表しました。このうち、商工省は省電力計画への114件（総容量4,186MW）の追加を承認しました。商工省は、総容量10,521MWのプロジェクト54件を調整後第7次電力計画に追加する承認を首相に提出しました。
検査結果では、これらのプロジェクトには計画の法的根拠がないとも述べられています。2020年末時点で、系統連系型太陽光発電は8,642MWが稼働しており、これは調整後の第7次計画で2020年までに承認された容量（850MW）の10倍に相当し、2025年までに計画されている容量（4,000MW）も上回っています。
2019年2月、ニントゥアン省で太陽光発電プロジェクトを建設する作業員たち。写真：クイン・トラン
さらに、屋上太陽光発電も急速に成長しており、2020年末までに7,864MWが稼働しています。これにより、太陽光発電の総容量は16,506MWとなり、調整後の第7次電力計画で承認された容量の19倍に達します。これにより、太陽光発電の容量構成は1.4%増加し、23.8%となります。
商工省が勧告・公布した一部の規制は、政府監察官によって、農場モデルに基づく農林地における大容量屋上太陽光発電システムの設置について「抜け穴、不備、政策悪用のリスクにつながる」と評価されました。これらのプロジェクトは計画や土地利用計画に違反しているにもかかわらず、屋上太陽光発電のような投資インセンティブ制度の恩恵を受けており、20年間にわたり1kWhあたり8.38セントの価格を享受できます。
太陽光発電は計画の数十倍を超えており、主に負荷の低い中部および中部高原地域に集中しています。そのため、容量解放のための送電計画が求められていますが、電力網への迅速な投資が行われず、電源と送電網の不均衡が生じています。ニントゥアン省、ビントゥアン省、フーイエン省、ジャライ省、ダクラク省など一部の地域では、電力系統が局所的かつ広範囲に過負荷状態にあり、工場は発電量を削減せざるを得ず、電力系統の管理・運用に支障が生じています。
政府監察官は、「電源、地域、電力網システムの構造が不均衡であり、地域的な過負荷を引き起こし、容量削減につながる。電力システムの経済的・技術的側面が確保されず、調整された第7次電力計画に支障をきたしている。これは社会資源の浪費であり、電力部門への投資環境に悪影響を及ぼしている」と述べた。
検査機関によると、すべての規制は省および国の太陽光発電計画に基づく投資を義務付けているが、商工省はこれを実施していない。商工省は、2025年を目標とし、2035年までのビジョンを定めた国家太陽光発電開発計画を、適切な計画期間内に策定していない。決定11/2017の施行から約20か月（有効期間はわずか6.5か月）が経過した今、商工省はようやく上記の計画を策定し、首相の承認を得るために提出した。
その結果、計画の法的根拠もなく、投資誘致における管理、制御、競争確保の根拠もなく、贈与と受取のメカニズムが発生するリスクがあるまま、商工省により補充が承認されたり（50MW未満のプロジェクトの場合）、首相により補充が勧告されたり（50MWを超えるプロジェクトの場合）するプロジェクトが数百件発生しています。
例えば、114件の追加プロジェクトのうち、92件（総容量3,194MW）は、人民委員会と投資家の提案に基づき、商工省が23地域の電力開発計画に別途組み入れました。しかし、これらの地域の3分の2は、省レベルの電力開発計画に太陽光発電計画が含まれていません。したがって、上記92件のプロジェクトの承認は法的根拠を欠き、太陽光発電開発の促進に関する決定11/2017に違反しています。
同様に、2020年まで国家的な太陽光発電開発計画がないにもかかわらず、各省人民委員会と投資家の提案に基づいて調整された第7次電力計画に54件のプロジェクト（総容量10,521MW）を追加することが商工省によって首相に承認された。
結論によると、商工省は、決定11/2017の失効後、ニントゥアン省における太陽光発電プロジェクトへの優遇措置に関する助言において不備と違反行為を犯し、その結果、14件のプロジェクトが20年間にわたり1kWhあたり9.35セントの優遇固定価格を享受することになったが、これは規則に違反している。EVNがこれらの投資家に支払うべき電力量は、2.5年間（2020年から2022年6月まで）で1兆4,810億ドン増加した。
同省は、決定13/2020（太陽光発電に対するFIT価格優遇政策の延長決定）について助言する際に、優遇価格を享受できるプロジェクトを拡大することも提案した。つまり、投資政策が承認され、電力購入契約を締結する必要がなく、建設中のプロジェクトのみが、20年間、1kWhあたり7.09セントで購入できるということだ。
検査機関は、商工省が系統連系型および屋上設置型太陽光発電プロジェクトに20年間の固定価格買取制度（FIT）を適用するという提案は、投資回収期間と比較して期間が長すぎ、不合理であり、競争力のある卸電力市場構築ロードマップにも合致しないと考えている。電力売買価格は、各商業運転時間に対応する米ドルに固定されているため、為替レートの変動によって価格水準が変動し、実施に困難をきたしている。
政府監察機関によると、EVNは「いかなる犠牲を払ってでも太陽光発電に投資すべきではなく、送電網や配電網への投資と最終消費者の経済力との同期を図る必要がある」といういくつかの勧告を行ったが、商工省はこれを全面的に受け入れなかった。
同省はまた、電源プロジェクトの投資家を選定するための入札に関する規則や、進捗が遅れている送電網プロジェクトを処理するためのメカニズムをまだ発行しておらず、古い政策の期限が切れた後、太陽光発電プロジェクトと風力発電プロジェクトからの電力の直接購入と販売のメカニズムの導入も遅れている。
政府監察官は、首相に対し、公安省に調査と処理のための書類受理を指示するよう勧告した。 2016年から2020年にかけて、商工省が首相への補足・助言のために承認した154件のプロジェクトのうち、123件が電力系統、電源構成、地域における電源の不均衡の主な原因であり、電力システムの管理・運用上の困難と社会資源の浪費を引き起こしている。これは管理のずさんさを示しており、深刻な結果をもたらす無責任な兆候を示していると、政府監察官は述べている。
検査機関はまた、屋上太陽光発電の開発を促進するメカニズムの発行に関する協議の抜け穴を明らかにするため、警察機関に文書を移送することを勧告した。この抜け穴により、農地に大容量（約1MW）の急速な投資システムが多数誕生し、計画や土地利用計画に違反しながらも優遇メカニズム（20年間で1kWhあたり8.38セントのFIT価格）を享受している。商工省の一部の太陽光発電優遇政策に関する協議により、電力購入コストが上昇し、国有企業（EVN）の利益が減少した。それに加えて、ビントゥアン省のチタン鉱石の探査、開発、加工、使用のための区域計画である国家鉱物資源計画の土地で、太陽光発電および風力発電プロジェクトの建設に投資するための土地管理と使用も行われている。
監察機関はまた、首相に対し、商工省に対し、違反および欠陥に関する関係組織および個人の責任を精査し、対処するよう指示するよう要請した。また、監察機関は、上記の欠陥、欠陥、違反に関して、中央監察委員会に検査結果を送付し、中央監察委員会の権限に基づき、政治局および書記局傘下の幹部らとともに検討・対処するよう求めた。
ニントゥアン省の14の太陽光発電プロジェクトが規制に従わないFIT価格メカニズムを享受していることから、政府監査機関は商工省に経済的解決策を提案し首相に報告するよう要請した。
商工省とEVNは、投資家の建設検収結果について管轄当局から書面による承認を受けずに商業運転開始日（COD）に達し、FIT価格を享受していると認定された太陽光発電および風力発電プロジェクトについて、審査と対応を要請されます。審査の結果、違反が判明した場合、調査機関に移管され、検討と対応が行われます。
検査機関は、農場モデルに基づいて農林地に投資された屋上太陽光発電システムに関しても、商工省、EVN、地方電力会社にこれらのプロジェクトへの電気料金の適用を検討し、対応するよう要請した。
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