法律の公布に高いコンセンサスがあり、教育部門は積極的に教師を採用し活用している

11月20日午前、第8回国会会期中、国会は議場で教員法案について審議した。グエン・ティ・タン国会副議長が議長を務めた。

教職員の地位と役割に関する党の見解と政策を制度化した。

国会副議長のグエン・ティ・タン氏は会議の冒頭で、今日11月20日はベトナム教師の日であり、国会は午前中の全時間を教師法案の議論に費やしたと述べた。

2024年11月20日午前の教員法草案に関する議論の様子

グエン・ティ・タン国会副議長は、これは国民教育という崇高で崇高な大義に多大な貢献をしてきた、そしてこれからも果たしていくであろう世代の教師と教育界に対する国会と国会常任委員会の敬意であると強調した。

国会常任委員会は、ベテラン教師、教育分野で活動してきた国会議員、そして全国で約160万人の教師と教育管理者に深い感謝と祝福の意を表した。

グエン・ティ・タン国会副議長は、教員法草案は当初、多くの専門法に関連する事項を規定する法律草案として起草されたと述べた。この法律草案の適用範囲は非常に広く、公務員の大多数が公立教育機関の教員であり、全国のキャリア職員総数の3分の2を占めていること、そして増加の一途を辿る私立教育機関の教員に関係しており、多くの有権者の注目を集めている。

教育訓練における根本的かつ全面的な革新に関する党の見解と政策を制度化し、力強い突破口を開くという共通の関心のもと、起草機関と審査機関は、法案の調査、策定、審査に非常に献身的かつ責任ある姿勢で臨みました。政府と国会常任委員会も法案について繰り返し意見を述べました。グループ討論会では、国会議員から90件の意見が寄せられました。

グエン・キム・ソン教育訓練大臣とファム・ゴック・トゥオン教育訓練副大臣が教師法案に関する討論会に参加した。

トラン・ヴァン・トゥック代表、タインホア代表団は、起草機関と審査機関の努力と取り組みを高く評価しました。両機関は非常に真剣で責任感があり、会議やセミナーの開催に多くの時間を費やし、傾聴し、吸収し、何度も改訂して教師法を完成させました。

代表団は、この法律案は国家発展における教師の地位と役割に関する党の見解と政策を制度化したと指摘した。党の見解と政策、そして社会の関心が教師の指導的かつ重要な地位と役割を決定づけてきたが、現実には、法制度上、教師に関する独立した法律は長らく存在していなかった。したがって、教師法の公布は、教師育成に関する党の見解と政策を制度化するという要請を満たすだけでなく、現状におけるベトナムの法制度構築の実際的条件に適合するためにも、極めて重要である。

ハイズオン省代表団のグエン・ティ・ヴィエット・ガー氏は、教員法の制定に賛同する旨を表明した。この法律の制定は、党の教育に関する見解、政策、指針を制度化するものであるが、同時に、教育分野が現在直面している未解決の課題を解決することも必要である。すなわち、教育と研修の質の向上、教員不足と教員離職の解消、生徒、保護者、社会からの不適切な扱いの解消、そして教員が生徒、保護者、そして生活全般において不適切な行動をとる現象の解決である。

ハイズオン省代表のグエン・ティ・ヴィエット・ガ氏は、この法案は党と国家の教師に関する政策に厳密に従っていると述べた。

代表団は、この法案が上記の目的に厳密に従っており、教育分野に優秀な人材を引き付けるための具体的かつ魅力的な政策を提案し、教師の資質、能力、職業基準に関する非常に具体的な要件を提案していると指摘した。

グエン・ティ・クエン・タン代表は、教員法案は、起草委員会がオープンで傾聴的な精神を発揮し、内容と構成を簡潔に調整し、関連法の多くの規定と一致するとともに、教員向けの個別の政策内容を設計し、教育を国家の最重要政策とみなすという視点を正しく示し、教育のニーズを満たし、将来の国の発展の方向性を示していると述べた。

法案の新しい点に関して、代表団は、教師の権利と義務も明確かつ十分に体系的に規制され、また、何をしてはいけないかも規定されており、教師の地位の確認と向上に貢献していると判断した。

教師の採用と活用において教育部門に主導権を与えることに高いコンセンサスがある

教師の採用と活用に関する権限について懸念を表明したタンホア省代表団のトラン・ヴァン・トゥック氏は、「教育分野における実務管理の経験から、地方における教師の過剰と不足の状況、特に一般教育プログラムを実施する小中学校の教師の過剰と不足がますます深刻化していることを目の当たりにしてきました。その根本的な原因の一つは、教育管理機関が主導的な役割を果たしておらず、教師の採用と活用において積極的に取り組むことができないことです」と述べました。

トラン・ヴァン・トゥック代表、タインホア代表団は、教師法を公布する必要性を強調した。

公立教育機関における教員の採用は、現在、公務員採用に関する一般規則に基づいて行われています。しかし、公務員採用に関する一般規則は、教員の具体的な職務活動にはあまり適していません。例えば、一般教養試験の受験は、教員の職務活動の要件と密接に関連しておらず、登録条件も教員の具体的な要素を考慮していません。

教員採用・活用の地方分権化には依然として多くの欠陥があります。多くの地方において、専門機関は教育訓練省ですが、教育訓練省は教員採用の主導機関ではなく、中核機関ではないため、教科・学年ごとの教員数や構成を積極的に調整できず、また、地方自治体間の教員の過不足を積極的に調整することもできません。この問題の影響は、国会常任委員会が監督する2018年度一般教育計画の実施状況に如実に表れています。地方自治体は教員を採用できず、一部の教科の授業を組織することができません。

「したがって、私は教育部門に教員の採用と活用の主導権を与える法案に強く賛成します。これを受けて、教育訓練省と労働・傷病兵・社会省は、それぞれの管理権限下にある教員に関する戦略、プロジェクト、開発計画、総職員数を策定し、所管官庁に提出して決定を得る責任を負う機関となります。また、所管官庁が割り当てた人数に基づき、公立教育機関の職員数を調整し、教育管理機関または教育機関が教員の採用を主導することになります。これは、多くの地域で長年にわたり最も困難で深刻化している教員の過剰と不足の問題を直ちに解決できる非常に重要な規定です」と、トラン・ヴァン・トゥック代表は述べた。

ドンナイ省代表団のド・フイ・カン氏は、教員法案に提案されている内容は教育の質の向上を目的としていると述べた。

また、教員採用に関する規制にも関心を持つト・ヴァン・タム代表は、法案草案では、第16条第2項のa、bの点において、教員を採用する権利を教育管理機関に与え、採用を主宰する、または教育機関の長に採用の実行を委任、許可する権限を与えていることを指摘した。

代表者は、このような権限委譲により、教育管理機関及び教育機関が教育分野の要件を満たす教員を採用し、教育分野における人事調整や教員の調整を積極的に行うための基盤が整備されると考えている。しかしながら、代表者は、採用時の運用を容易にし、規制の実現可能性を確保するため、特別な優先ケースに関する第3項aにおいて、「高度な資格を有する者」又は「才能ある者」とは何かを明確に説明する必要があると提言している。

教師法プロジェクトに意見を述べたドンナイ代表団のド・フイ・カイン氏は、教育の質を向上させるために法律プロジェクトで提案された内容に同意した。

第16条第1項bでは、教員の採用は選考と試験によって行われると規定されています。教育実習は不要だという意見もあります。しかし、ド・フイ・カン議員は、これは特殊な分野であるため、特別な規制が必要だと主張しています。教員養成学校に方法論、インターンシップ、実習の科目を設けるのであれば、教育実習を行う際には、教壇に立つ教員と同等のスキルを身につけ、指導にあたる必要があるとしています。

追加教育は本当に必要であるため、徹底的に検討すべきだという意見が多くあります。

補習授業と個別指導について、ドー・フイ・カン代表は、補習授業は本質的に社会的なニーズであると述べた。しかし、現在、世論は二つの流れに分かれている。一つは禁止論、もう一つは管理論である。午後に残業する労働者の多くは、子供を迎えに行くことができないため、子供を先生に預けて家に送り、夕方に迎えに行くことを望んでいる。したがって、教育訓練省は関係機関と連携し、この問題に関する具体的な規制と管理メカニズムを制定する必要がある。法案には、補習授業と個別指導の管理メカニズムを盛り込む必要がある。

代表のチャマリーア・ティ・トゥイ氏は、追加授業は教師と生徒にとって本当に必要であると述べた。

教師に関する法律を制定する必要性に同意した代表のチャマリーア・ティ・トゥイ氏は、これは教師に関する党の見解と政策を制度化し、教職員の育成と開発のための新しい具体的な政策を速やかに補足するためであると述べた。

教師がしてはいけないことに関しては、第11条第2項cには、いかなる形態においても生徒を補習授業への参加を強制してはならないという規定がある。代表者によると、この規定は必要であるが、チャマリーア・ティ・トゥイ代表は、規定を具体的かつ適切なものにするためには、補習授業の問題を徹底的に検討する必要があると述べている。なぜなら、実際には、補習授業は教師と生徒の真のニーズであり、特に都市部や経済発展した地域では、子どもたちは家族からより多くの投資を受け、授業で得た基礎知識を超えて向上することを目指しているからである。そして、補習授業を担当する優秀な教師を見つける必要性は常に現実にある。

「教師の給与と政策を増やせば補習授業の問題が解決すると考えるのなら、それはまだ主観的で、現実には適していない」と代表のチャマリーア・ティ・トゥイ氏は述べた。

代表のグエン・ヴァン・カン氏が討論会で議論しました。

グエン・ヴァン・カン代表は、追加学習の問題にも懸念を示し、教師の客観性の欠如により、実力に見合わない成績を得ることを目的とした追加学習だけは止めるべきだと訴えた。同時に、難易度の異なる科目について、各トピックについて数千問のテストバンクを構築することを提案した。

「教育機関が教員に生徒への指導を許可する場合、そのテストは、生徒の真の能力を反映し、すべての生徒に公平性を保証するために、テスト前に完全な難易度のレベルが設定された問題バンクから無作為に抽出されなければならない」とグエン・ヴァン・カイン代表は提案した。

「教師の給与を最高にすること」に賛成。教師が管理職になれるような政策を徹底する

会議で演説したチャウ・クイン・ダオ代表は、今会期での意見募集のために国会に提出する教員法草案の作成に尽力した起草機関の努力に感謝の意を表し、現在の状況において教員法の起草が非常に必要であると述べた。

教員の給与と手当の問題について、チャウ・クイン・ダオ代表は、南部地域の教員生活に関する実践調査の結果によると、教員の収入は月々の生活費の平均51.87%にしか満たないと述べた。これは副業のないグループで、副業のあるグループでは62.55%にしか満たない。したがって、代表は、行政職給与体系において教員の給与を最高額とし、職務内容と地域に応じて手当を加算するという規定に賛成する。

チャウ・クイン・ダオ代表は、行政職給与体系において教師の給与を最高水準に置くという規制に同意した。

ダクノン代表団のドゥオン・カック・マイ氏は、行政給与体系と等級において教員の給与が最も高いランクに置かれているという事実に大いに賛同し、給与体系における最高給与は教員の質と連動していなければならないと提案した。なぜなら、教育の質の向上における教員制度の重要性と決定的な役割は、産業化、近代化、国際統合の要件を満たす質の高い人材の育成にとって決定的に重要だからである。

第27条の教師の給与政策についてコメントしたタック・フオック・ビン代表は、教師の給与が行政給与体系と等級制度の中で最高位に位置するという規定が不明確であり、異なる理解と適用を招いている、教師に対する優遇手当は、特に社会経済状況の厳しい遠隔地で働く教師にとって十分に魅力的ではないと述べた。

代表団は、教員向けに独自の給与体系を策定し、公共行政部門の他のセクターよりも明確に高い給与水準を確保することを提案した。恵まれない地域における特別な雇用インセンティブを拡充し、各地域の特性に応じて50%から100%の範囲で手当を支給する。特定の職種の教員については、優先順位と実施メカニズムを明確に定義し、公平性と効率性を確保する。

クアンニン省代表団のティク・タン・クエット師は、政府に対し、教員の給与について規定し、行政機関の中で最も高い水準を確保するよう提案しました。法律には、政府が給与政策を策定するための原則に関するガイドラインも定められており、党と国会の見解を具体化するため、教員専用の給与表と給与体系を設けることが望ましいとされています。

クアンニン省代表団、ティク・タン・クエット師が教師法プロジェクトを支援

ベンチェ代表団のグエン・ティ・イェン・ニー代表は、教員法プロジェクトに意見を述べ、公立教育機関の教員を教育機関の管理職に異動させることは困難だと述べた。その理由は、手当がなくなるためだ。そのため、法律起草委員会は、このケースにおける年功序列制度の適用について検討する必要がある。

そのため、グエン・ティ・イェン・ニー代表は、法律プロジェクトの起草委員会に対し、教員が教育管理機関に異動する際にも勤続手当を維持できるよう検討するよう提案した。これは、教育分野における職員の異動と配置転換を円滑にし、教員の権利を保障するためである。

ハザン省代表団のホアン・ゴック・ディン氏によると、不完全な統計によると、現在、全国で約1万1000戸の教員用公営住宅が不足している。多くの集合住宅や公営住宅は老朽化、損傷、あるいは非常に簡素で狭隘である。公営住宅や集合住宅がない地域では、ほとんどの教員が民間住宅を借りざるを得ない。

住宅条件を保証し、教師が安心して職業に献身し責任を持って働けるようにするために、代表のホアン・ゴック・ディン氏は、起草委員会が、すべての必須条件を備えた集団住宅を教師に保証するか、住宅法の規定に従って公営住宅を借りることができると規定することに加えて、農村部、少数民族地域、山岳部、国境地帯、島嶼部、および特に困難な社会経済条件にある地域で教師が働く場合、住宅の賃貸料を国が支援するという規定を追加する方向で、追加の法案を検討・研究し続けることを提案した。

教師の職業活動においては安全な環境を確保する必要がある。

教員法草案に意見を述べたホアン・ティ・トゥ・ヒエン議員は、教員が安心して勤務し、効果的に教育活動に貢献できるよう、法案には教員保護のための規定が盛り込まれるべきだと述べた。これは、校内暴力などの要因の削減にも貢献する。

代表ホアン・ティ・トゥ・ヒエン

ホアン・ティ・トゥ・ヒエン代表によると、教師は職務活動において安全な環境を保障される必要がある。法案には、教師の職務活動における権利に関する規定が盛り込まれているが、現行の教師に関する規制を分析した法案の政策的影響を評価する報告書では、教師による職務活動の禁止のみに言及しており、学校外の個人、機関、組織が教師に対して何をしてはならないかについては規定がない。

最近、保護者による教師への暴行や生徒による教師への侮辱が相次ぎ、教師のイメージや教師を敬うという国民の伝統に悪影響を及ぼしています。そのため、ビンディン省代表団のグエン・ヴァン・カン氏は、第11条に保護者と生徒が教師に対して行ってはならない行為に関する規定を補足することを提案しました。教師が許容限度を超えた場合、保護者と生徒は教師と直接紛争を解決することはできず、学校、保護者代表委員会、そして政府機関を介して解決しなければなりません。

グエン・ティ・ハ代表、バクニン代表団は、 組織や個人が教師に対して行うことを禁じる条項を支持している。

バクニン省代表団のグエン・ティ・ハ氏は、保護者や生徒の権利が重視される一方で、教師の権利、特に尊厳と名誉を守る権利、特にサイバー空間における尊厳と名誉を守る権利が軽視されている現状を指摘した。そのため、同代表は、教師を保護するための強固で包括的な法的枠組みの構築と強化を図るため、組織や個人が教師に対して行うことを禁じる条項を支持する。

代表団は、第11条の規定に同意した。この規定は、所轄官庁が懲戒処分の検討または教員の法的責任の調査の過程で正式な結論を出すまでは、組織および個人は教員の違反に関する情報を公表してはならないと規定している。この規定は、発言に関する規定と矛盾するものではなく、教員を擁護する要素も含んでいない。むしろ、教員のイメージを守ることになる。特に今日のようにソーシャルネットワークやオンラインメディアが急速に発展している状況において、この規定は教員を守るために必要不可欠である。

ハノイ代表団のホアン・ヴァン・クオン氏は、教員法が成立すれば、教員が職務と社会生活の間で葛藤する必要がなくなることを喜ばしく思うと述べた。同氏によると、教員が職務に心から専念できるよう、法律は厳格に規制される必要があると同時に、十分な待遇制度も必要だ。

ホアン・ヴァン・クオン議員は、教師法が可決されれば、教師が職務と社会的な行動の間で葛藤する必要がなくなるだろうと述べた。

教師の権利と義務に関して、代表団は、教師は職務活動において模範を示すだけでなく、地域社会活動や社会行動規範においても模範となるべきであると追加提案した。同時に、社会活動において教師が優先されることを規定する必要がある。教師を侮辱する言動はいかなる場合も禁止されなければならない。教師は、職務活動のみならず、あらゆる場所、あらゆる時間において尊重され、その尊厳と名誉が守られなければならない。

ゲアン省代表団のタイ・ヴァン・タン氏によると、教員法草案は多くの有権者の関心を集め、教員が待ち望んでいた法案の一つである。同法が公布・施行されれば、教員に対する国家管理の革新に貢献し、教育管理機関の自主性の向上に役立ち、教員の管理と育成における欠陥を根本的に克服し、教員育成のための強固な法的基盤を築き、国の教育を新たな高みへと導く大きな原動力となることが期待される。

これを戦略的な突破口と国家政策として考えると、必ず何らかの優先事項が存在するはずだ。

グエン・キム・ソン大臣は、国会代表者による議論の意見を聴取するため、次のように述べました。「今日は特別な日であり、祝日であり、教育分野で働く100万人以上の人々にとって幸せな日です。そして今年の11月20日はさらに特別な日です。この時期に国会で教員法が審議されることで、教員の喜びは何倍にも増します。政府と国会は以前、教員法の草案を作成し提出することで合意しており、これは全国の何百万人もの教員にとって大きな励みとなりました。」

グエン・キム・ソン大臣が国会代表の意見を聞くために演説

大臣は、教員法案を議論した国会議員の意見に感謝の意を表し、議論された意見は非常に支持的で、賛同的で、全員一致であったことから、代表者の合意が感じられる、これは教員法案への支持であるだけでなく、教育分野と国に対する責任の表明でもある、と述べた。

代表者の意見のほとんどが具体的な内容と詳細な規定に寄与しており、起草委員会は各意見を十分に吸収し、検討して法律に盛り込むが、そのほとんどは指導的な政令と回状に組み込まれるだろうと大臣は述べた。

大臣によると、教員法に加え、教育法など多くの法律が存在するため、教員法草案だけで全てを網羅することはできない。さらに、教員の育成に適応するため、他の法律との差異も考慮する必要がある。例えば、定年に関する規定は労働法とは異なる。複数の学校で教鞭をとる教員、複数の施設で教鞭をとる教員の異動などは、公務員法とは異なる。「もしそれが他の法律と異なっていても、教員の育成という目的にかなうものであり、また、異なっていても教員に良い影響を与えるものであれば、議員の皆様には支持していただきたい」と大臣は述べた。

教員の給与に関する一部の意見について、大臣は、給与体系を構築する際には他の分野も考慮する必要があり、教員業界に特別な特権や特典、あるいは「異例の」優遇措置を与えることは望んでいないと述べた。ただ一つ言えるのは、160万人の教員のうち、大半が依然として生活に困窮しているということだ。これでは、私たちは教職に心を込めて専念することはできない。