2024年首都法における都市政府の組織

キンテドーティ（都市政府組織）は、2024年資本法（第2章）の章で規制されており、資本法の9つの重要な問題グループの1つです。

決議第15-NQ/TW号は、「新たな発展期における首都の発展と管理の役割、立場、要件に基づき、首都政府の組織と機構を合理化、近代化、効果的、効率的、かつ相互連携的に運営する方向で完成させる。権力管理メカニズムに関連する任務の遂行において、主導権を創出し、自主性と自己責任を高めるため、多くの分野における地方分権と首都への権限委譲を強化する」という任務を定義している。

首都法2024は、首都政府の組織の構築と完成に関する決議第15-NQ/TW号の主要要件を完全に制度化するとともに、都市政府組織モデルの試行、ハノイ、ホーチミン市、その他の多くの地域の発展のためのいくつかの特定のメカニズムとポリシーの試行に関する国会の決議で実際に適切であるとテストされた規定を合法化します。

首都の政府を合理化、専門化、近代化して、効果的かつ効率的に運営し、権限の分散化と委譲を促進する。

ハノイ市における都市政府モデルに基づく政府組織に関する規定（第8条）：これに従って、ハノイ市における都市政府組織には以下が含まれる。

- ハノイ市、区、町、ハノイ市傘下の市、町村、鎮における地方政府は、人民評議会および人民委員会を含む地方政府レベルである（第 8 条第 1 項）。

・市内の区における地方政府は、区人民委員会とする（第８条第２項）。

この規制は、2019年11月27日付国会決議第97/2019/QH14号（区人民評議会は組織されていない）を実施するハノイ市の都市政府モデルの3年間の試行レビューの結果に基づいて作成されています。

市人民評議会、市傘下の地区、町、市の人民評議会の組織、人事、権限の強化（第9条、第11条）：

- 市人民評議会は125名の人民評議会代表を選出する。常勤の人民評議会代表の数は人民評議会代表総数の25%以上とする。市人民評議会常勤委員会は議長、3名以下の副議長及び委員で構成され、11名以下とする。特定分野について諮問を行う委員会は6名以下とする（現行法より2名増加）（第9条第1項、第2項、第3項）。

- 区、町、市の人民評議会には人民評議会副議長が 2 名置かれ、人民評議会の専任代表者の総数は 9 人以下であり、特定分野に関する諮問委員会は 3 つ以下（現行の法律規定より 1 つ増加）に設置される（第 11 条第 1 項、第 2 項）。

上記の規定は、区民評議会を組織しないという状況下において、各レベルの人民評議会の能力、専門性、効率性を向上させることを目的としています。常勤議員の数を増やすことは、各レベルの人民評議会の活動の質を高めるだけでなく、特に有権者の権利と利益をより確実に保障し、ひいては人民の主導権を保障するための直接民主的メカニズムを促進することにもつながります。

行政機構の任務、権限、組織構造を調整し、地方分権化とあらゆるレベルの当局への権限委譲を促進する（第9条、第10条、第12条、第13条、第14条）

- 市人民評議会に、人民評議会の組織と人事に関するいくつかの具体的な問題を決定する権限を与える：市人民評議会の専任代表の数、市人民評議会の委員会の数、名称、責任範囲を決定し、市傘下の区、町、市の人民評議会の委員会を設立および組織するための基準を規定する（第9条第4項）。同時に、この法律は、市人民評議会常務委員会への権限の直接委譲を規定する：市人民評議会常務委員会に、委員会の副議長と委員を承認する権限を与える（第9条第3項）。必要に応じて突発的で緊急の仕事の解決と投資政策の調整に関する3つの内容を、最も近い会議で市人民評議会に決定して報告する権限（第9条第5項）。

- 市人民委員会が提出した計画に基づいて、組織および行政職員配置に関する問題を決定する権限を市人民評議会に与える（第9条第4項）。

+ 上級国家機関の文書に規定されていない、または規定と異なる、市人民委員会の管轄下にある専門機関およびその他の行政組織の設立、再編、名称変更、機能調整、解散（政府が規定する機関の数の15％を超えないことを保証する）。

+ 市、町、市の人民委員会に属する専門機関およびその他の行政組織の設立、再編、解散に関する規定で、上級国家機関の文書で規定されていない、または規定と異なるもの（政府が規定する定数枠の10％を超えないことを保証する）。

+ 職務リスト、人口規模、作業量状況、治安、地域の政治的および社会的安全の特徴、市の予算均衡能力に基づいて、市が管理する国家予算から給与を受け取るスタッフ、公務員、公務員の数を決定し、スタッフ総数と総人口の比率が、決定のために管轄機関に提出された全国平均比率を超えないようにし、決議第15-NQ / TW号の方向性に沿って、公務員の人材が首都ハノイの実際の要件を満たしていることを保証します。

- 市人民委員会に、その管理下にある機関、組織、部の職務、任務、権限、組織構造に応じて職務名による職務、公務員の階級構造、従業員構造を調整すること、法律で定められた原則、条件、基準に基づき、市人民評議会で定められた手順と手続きに従って、市人民委員会の管理下にある新しい公務員ユニットを設立することを決定する権限を与える（第 10 条第 2 項、第 3 項）。

区人民評議会が組織されない状況下で、区・市・町・市の人民委員会、人民委員会委員長、および区・市・町・市の人民委員会、人民委員会委員長の任務と権限を明確に定義し、以下の分野における任務分担に関する新たな点に重点を置いた：国家予算法の執行（区・市・町・市の人民委員会傘下の予算見積部の任務と権限を区・市・町・市の人民委員会が有する）、公共投資権限の執行（区・市・町・市の人民委員会が管轄する区における公共投資資金を用いたプロジェクトの投資方針を区・市・町・市の人民委員会が提案し、決定する）（第 12 条、第 13 条）。

区人民委員会は、他の法文書に基づき、コミューン人民評議会の決定を受けなければならない、またはコミューン人民評議会の承認を得た上で決定し、または管轄当局に審議・決定を求めるために付託しなければならない事項について、決定する権限を有する（第13条第1項e号）。区人民委員会は、法文書を発行する権限を有しない（第13条第2項）。

区、町、市人民委員会委員長は、区人民委員会委員長及び副委員長の任命、再任、解任、異動、交代、補任、褒賞、懲戒、一時停止を行う権限を有し、法律の規定に従って区人民委員会委員長の権限を委任する（第12条第2項）。

区人民委員会委員長は、区人民委員会の長であり、人民評議会、人民委員会、区、町、市、市の人民委員会委員長に対して、法律で規定され、地方分権と権限に従って、義務と権限の履行について法律上で責任を負う（第 13 条第 4 項）。

上記条例における行政機構の任務、権限および組織構造の調整の目的は、首都の各レベルの当局への権限の分散化と委譲を促進し、首都の各レベルの当局の任務遂行における自主性、自主性、および自己責任を高めることである。

人民委員会、人民委員会委員長、人民委員会傘下のその他の専門機関および行政組織の分権化および権限委譲の原則および内容を規定する（第14条）

- 市人民委員会または区人民委員会、コミューン人民委員会傘下の専門機関、その他の行政組織への市人民委員会の権限委譲および授権に関する規定、管理範囲に属する公共サービス部門への授権、市人民委員会副委員長、市人民委員会または区人民委員会委員長傘下の専門機関、その他の行政組織、公共サービス部門の長への市人民委員会委員長の授権に関する規定（第14条第1項）。

- 郡人民委員会から郡人民委員会傘下の専門機関、その他の行政組織、管理範囲に属する公共サービス部門への権限委譲および権限付与に関する規定、郡人民委員会委員長から郡人民委員会副委員長、郡人民委員会傘下の専門機関、その他の行政組織、公共サービス部門の長、または郡人民委員会委員長への権限付与に関する規定（第14条第2項）。

市人民委員会傘下の専門機関その他の行政組織の行政手続の処理権限を区人民委員会又は区人民委員会傘下の専門機関に委任することに関する規定（第14条第3項）。

- 村レベル人民委員会及び村レベル人民委員会委員長による村レベル人民委員会公務員への権限委譲に関する規定（第14条第4項）。

地方分権化および権限委譲メカニズムの実施における権力行使の監督と管理を確実にするため、本法は市人民評議会に、社級人民委員会の公務員、公共サービス部門に委譲された職務と権限、および公共サービス部門の長に委譲された職務と権限の範囲を詳細に定めることを義務付けている。市人民委員会は、行政手続き改革の要求を保障し、書類の追加構成要素を規定せず、現在適用されている手続きの処理に対する要求、条件、および時間を増加させないよう、地方分権化され権限委譲された職務と権限の実施に伴う業務処理の過程で、関係機関の手続き、プロセス、および権限の調整を規制する文書を発行する（第14条第6項、第7項）。

首都の発展に貢献する優秀な人材の確保と活用（第15条、第16条）

決議第15-NQ/TW号は、以下の方向性を定めている。「高い能力、資格、専門性、勇気、優れた道徳観を持ち、模範的で、行動力があり、創造的で、大胆に考え、行動し、責任を引き受け、立ち上がる意志を持ち、首都の発展に貢献する意欲を持つ、あらゆるレベルの幹部、特にリーダーと管理職の育成に重点を置く。国内外から優秀な人材を誘致し、有効活用するための適切なメカニズムと政策を整備する。規則に従い、公共の利益のために、活力と創造性に富む幹部を奨励し、保護するためのメカニズムを効果的に実施する。」

優秀な人材の確保・確保（第15条第1項、第2項、第16条第1項）

- 対象者の拡大：国内外で優れた道徳的資質、資格、能力、実務経験を有し、特別な作品、製品、業績、功績、首都の分野または産業の発展への貢献を有するベトナム国民。高い専門資格、豊富な実務経験、高い効率で受け入れられ、認められ、応用されている作品または製品を持つ外国人（第16条第1項のa、c点）。

- 誘致・採用形態の多様化：誘致対象は、文化芸術、保健、教育訓練、科学技術、情報通信など、あらゆる分野において、公務員、公務員として選考、採用されるか、または市が管理する公共サービス機関における管理職や運営職を含む専門技術業務の遂行を目的とした契約を締結するベトナム国民とする。一方、誘致対象は、首都の建設、開発、管理、保護に関する業務の遂行を目的とした契約を締結する外国人とする。この規定により、官民両セクター間で質の高い人材の誘致と活用を連携させることが可能となる（第16条）。

また、この法律は、市人民委員会の管轄下にある専門機関およびその他の行政組織の長、および地区人民委員会の委員長に、これらの機関の専門職集団における特定の職務に就き、専門スキルを共有する条件を満たす人々と期限付き契約を締結する権限を与えている（第15条第2項）。

- 待遇制度：各対象者や誘致形態（選定、受諾、契約締結）に適した柔軟な待遇制度であり、市人民評議会が規制する（第16条第1項d点）。

上記の規制は、専門的でダイナミックな近代的な行政機構の要件と首都の社会経済発展の要件を満たし、近年のハノイにおける有能な人材の雇用政策の欠点と限界を克服することを目的としています。

市レベルの公務員制度と公務員制度、および市の管理下にある幹部、公務員、公務員の採用・処遇制度を統一する（第15条第1項）。

村、区、鎮に勤務する幹部および公務員は、「幹部および公務員法」の規定に基づき、毎年区レベルに配属される行政給与制度に基づく幹部および公務員であり、幹部および公務員法の規定に従って選挙、採用、管理、雇用される。この規定は、村レベルおよび区レベルの幹部および公務員の採用、異動、人事異動、人事異動、給与政策、公務員階級、報酬制度等の政策の整合性確保に有利で柔軟かつ積極的な条件を整えるものである。

幹部、公務員、公務員の能力と勤務実績に基づく追加収入の受給制度の実施に関する規定（第15条第3項）：

幹部、公務員、公務員、軍隊、企業従業員の給与政策改革に関する中央執行委員会の2018年5月21日付決議第27-NQ/TW号の実施に基づき、ホーチミン市の経験を参考に、同法は市人民評議会に対し、増加した収入源と給与改革の残りの収入源を使用して、市の管理下で定期的な支出が国家予算によって完全に保証されている国家機関、政治組織、ベトナム祖国戦線、社会政治組織、公共サービス部門に勤務する幹部、公務員、公務員に対する追加収入支出制度を実施するよう指示する。

首都の幹部、公務員、公務員の給与及び追加収入制度に関する規定は、彼らが生活を安定させ、安心して働き、首都の発展に効果的かつ長期的に貢献できるよう支援することを目的としています。本法は、市人民評議会に対し、増加した歳入と給与改革による残余財源を用いて、市の管理下にある幹部、公務員、公務員の基本給基金の0.8倍を超えない範囲で、幹部、公務員、公務員の追加収入制度を実施することを規定しています（第35条第1項a号）。

首都圏の優秀な人材の育成（第16条第2項）

対策の焦点:

- 質の高い人材の育成を優先すべき重点産業・分野を特定する。

- 市の予算を活用して、市内の主要な国家研修施設の施設や設備への投資を支援する。また、市当局の職員、公務員、市が管理する公務員、市内の教育研修施設の学生を対象に、外国の研修施設での研修や専門能力開発のための資金を支援する。

・質の高い職業訓練・実習のための全国・地域センターの形成を支援し、市内の質の高い職業訓練施設の職業学生の授業料を支援する。

ハノイ、ホーチミン市、ダナンは、都市自治モデルを導入し、試行している都市です。ハノイは、国の首都であり、政治、文化、科学技術の中枢であると同時に、全国の経済・国際取引の主要拠点でもあります。国家管理の質と効率性を向上させ、人々のニーズにより良く応え、持続可能な都市開発と国際統合の要件を満たすために、適切な都市自治モデルを構築する必要があります。

いくつかの国における都市自治モデルの経験から、ハノイ市の行政機構は合理化され、中間レベルが削減され、都市管理の機動性が確保される必要があることが分かります。同時に、ハノイ市政府への権限委譲を大胆に進め、より強力な地方分権化を図る必要があります。大都市であり首都でもあるハノイは、より強力な地方分権化と権限委譲によって、より高い自治権を持つ必要があります。他国では、都市自治について「自治」という言葉がよく使われます。つまり、都市は地方レベルの問題や中央政府の管轄下にある問題について決定権を持ちますが、その解決は地方自治体に委ねられています。

さらに、ハノイ市では行政機関の組織・運営において首長制を推進する必要がある。これは他国の都市自治体でも優先的に導入されている制度である。首長制は、経営判断を迅速かつ容易に行えると同時に、首長の直接的な責任を明確にできるという利点がある。

グエン・トアン・タン博士 (ハノイ法科大学)

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出典: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html