キンテドティ - 都市ガバナンスの組織 - は、2024 年首都法の章 (第 2 章) で規定されており、首都法における 9 つの重要な問題グループの 1 つです。
決議第15-NQ/TW号は、「新たな発展段階における首都の発展と管理の役割、地位、要件に沿って、ハノイ政府の組織と機構を、合理化され、近代的で、効果的かつ効率的で、相互に連携したシステムへと改善すること」を任務として定めている。また、「多くの分野において首都への権限委譲と地方分権を強化し、主体性を高め、自律性と自己責任を任務遂行において強化するとともに、権力統制のメカニズムを構築すること」も任務として掲げている。
2024年首都法は、首都政府の組織の構築と改善に関する決議第15-NQ/TW号の主要な要件を完全に制度化するとともに、都市政府組織モデルの試験運用や、 ハノイ、ホーチミン市、その他の地域の発展のための特定のメカニズムと政策の試験運用に関する国会決議の規定を合法化するものであり、これらの規定は実際にテストされ、適切であることが確認されている。
ハノイ市政府は、合理化され、専門的で、近代的であり、効果的かつ効率的に運営されるとともに、地方分権と権限委譲を推進する。
ハノイ市における都市政府モデルに基づく政府組織に関する規則（第8条）：したがって、ハノイ市の都市政府組織は以下のとおりである。
- ハノイ市、区、町、ハノイ市傘下の都市、コミューン、郷の地方自治体は、人民評議会と人民委員会で構成される地方自治体のレベルである（第8条第1項）。
市内の区レベルの地方政府は、区人民委員会である（第8条第2項）。
この規則は、ハノイにおける都市政府モデルの組織化に関する3年間のパイロットプログラムの予備的結果に基づいており、2019年11月27日付の国会決議第97/2019/QH14号を実施するものである（区レベルの人民評議会の組織化は含まない）。
市人民委員会、区人民委員会、および市傘下の都市人民委員会の組織構造、人員、および権限を強化する（第9条および第11条）：
- 市人民委員会は125名の委員で構成され、常勤委員の数は全委員数の少なくとも25%とする。市人民委員会の常任委員会は常勤で、委員長、副委員長3名以内、委員11名以内で構成される。特定の分野について助言を行うための委員会は6つ以内設置できる（現行の法律規定と比較して2つ増加）（第9条第1項、第2項、第3項）。
- 市行政管轄下の区、町、市の人民委員会には2名の副委員長が置かれ、常勤の人民委員会委員の総数は9名を超えてはならない。特定分野に関する諮問委員会は3つまで設置できる（現行の法律規定より1つ増加）（第11条第1項、第2項）。
これらの規則は、区レベルに人民評議会が存在しない状況において、あらゆるレベルの人民評議会の能力、専門性、および運営効率を高めることを目的としています。常勤代表者の数を増やすことは、人民評議会の活動の質を高めるだけでなく、直接民主主義の仕組みを促進し、特に有権者の権利と利益、そして一般的には人民の自治権をより良く保障することにもつながります。
行政機構の任務、権限、組織構造を調整し、あらゆるレベルの政府への権限の分散と委譲を強化する（第9条、第10条、第12条、第13条、第14条）。
この法律は、市人民委員会に対し、人民委員会の組織および人事に関する特定の事項、すなわち、市人民委員会の常勤代表者の数、市人民委員会の委員会の数、名称、責任範囲、および市傘下の区、町、市の人民委員会の委員会の設置および組織に関する基準について決定する権限を与えている（第9条第4項）。同時に、この法律は、市人民委員会常務委員会に直接権限を委任しており、常務委員会に、委員会の副委員長および委員を承認する権限（第9条第3項）、および緊急かつ予期せぬ問題の解決措置、および必要に応じて投資政策を調整するための措置に関連する3つの事項について、市人民委員会の直近の会合で決定し報告する権限を与えている（第9条第5項）。
- 市人民委員会が提出した提案に基づき、組織および行政職員に関する事項を決定する権限を市人民会議に付与する（第9条第4項）：
+ ホーチミン市人民委員会の下にある専門機関およびその他の行政組織の設立、再編成、名称変更、機能調整、および解散（上位国家機関の文書で規制されていないか、または規制と異なるもの）（ただし、その数は政府が規定する枠組みの15％を超えないことを保証する）。
+ 市内の区、町、市の人民委員会の下にある専門機関その他の行政組織の設立、再編、解散に関する規則。上位国家機関の文書の規則に規定されていないか、または規定と異なるもの（政府が定める数枠の10%を超えないことを保証する）。
+ 職務一覧、人口規模、現在の業務量、地域の治安、政治的・社会的安全特性、および市の予算均衡能力に基づいて、市が管理する国家予算から給与を受け取る公務員および公共職員の数を決定し、公務員の総数と総人口の比率が全国平均を超えないようにし、決定のために所管当局に提出する。これは、決議第15-NQ/TW号の方針に従い、公共サービス労働力がハノイの実際的な要件を満たすことを確実にするのに役立つ。
- ホーチミン市人民委員会に、その管理下にある機関、組織、および単位の機能、任務、権限、および組織構造に従って、職務上の地位、公務員の階級構造、および公務員の構造を専門職の肩書に従って調整すること、および法律で定められた原則、条件、基準に基づき、ホーチミン市人民評議会が規定する手続きに従って、ホーチミン市人民委員会の管理下にある新しい公共サービス単位の設立を決定する権限を与える（第10条第2項、第3項）。
- 市行政下の区、町、市の人民委員会およびその委員長、ならびに区人民会議を組織しない状況における区人民委員会およびその委員長の職務と権限を明確に定義し、以下の分野における職務の区分に関する新たな点に重点を置く：国家予算法の実施（区人民委員会は、市行政下の区、町、または市の人民委員会の直属の予算編成単位としての職務と権限を有する）、および公共投資に対する権限の行使（区人民委員会は、その管轄下の区における公共投資資本を使用するプロジェクトの投資方針を提案し、市行政下の区、町、または市の人民委員会が決定する）（第12条および第13条）。
区人民委員会は、他の法令の規定により、人民評議会が決定しなければならない事項、または決定もしくは所轄官庁への提出前に人民評議会の承認を得なければならない事項について決定する権限を有する（第13条第1項e号）。区人民委員会は、法令を発行する権限を有しない（第13条第2項）。
市の管轄下の区、町、または市の人民委員会の委員長は、区人民委員会の委員長および副委員長の任命、再任、解任、異動、交代、補佐、報奨、懲戒、および職務の一時停止を行う権限を有し、また、法律に従って区人民委員会の委員長の権限を委任することができる（第12条第2項）。
区人民委員会の委員長は、区人民委員会の長であり、人民会議、人民委員会、市に属する区、町、または市の人民委員会の委員長、および法律に対して、法律で定められた職務と権限の遂行について、地方分権と委任に従って責任を負う（第13条第4項）。
上記規定において行政機構の任務、権限、組織構造を調整する目的は、首都における各級政府への権限の分散と委譲を強化し、それによって首都における各級政府の任務遂行における積極性、自律性、自己責任を高めることにある。
人民委員会、人民委員会主席、人民委員会傘下の専門機関その他の行政組織による権限の分散及び委譲の原則及び内容に関する規則（第14条）
- ホーチミン市人民委員会による専門機関、ホーチミン市人民委員会傘下のその他の行政組織、または区およびコミューンの人民委員会への権限の分散および委任、その管理下にある公共サービス単位への分散、およびホーチミン市人民委員会委員長によるホーチミン市人民委員会副委員長、専門機関の長、その他の行政組織、ホーチミン市人民委員会傘下の公共サービス単位、または区人民委員会委員長への権限の委任に関する規定（第14条第1項）。
- 区人民委員会から専門機関、区人民委員会または人民公社人民委員会の管轄下にあるその他の行政組織、およびその管理下にある公共サービス単位への権限の分散および委譲に関する規定。区人民委員会主席から区人民委員会副主席、専門機関の長、その他の行政組織、および区人民委員会の管轄下にある公共サービス単位または人民公社人民委員会主席への権限の委譲（第14条第2項）。
- ホーチミン市人民委員会の専門機関およびその他の行政組織から各区人民委員会または各区人民委員会の専門機関への行政手続き処理権限の委任に関する規則（第14条第3項）。
- 人民委員会及び人民委員会委員長による人民委員会傘下の公務員への権限委譲に関する規則（第14条第4項）。
分権化と権限委譲の実施における権限行使の監督と管理を確保するため、本法は、市人民委員会に対し、コミューンレベルの人民委員会に委譲された公務員に委譲された職務と権限の範囲を詳細に規定し、公共サービス単位とその長に委譲と権限付与を行うことを義務付けている。市人民委員会は、委譲および権限付与された職務と権限の実施に従って業務を解決する過程における関係機関の手続き、プロセス、権限の調整を規定する文書を発行し、行政手続き改革の要件を確保するとともに、追加の文書を追加したり、既存の手続きを解決するための要件、条件、または時間を増やしたりしない（第14条第6項および第7項）。
首都の発展に貢献する質の高い人材の誘致と活用（第15条および第16条）
決議第15-NQ/TW号は、以下の方向性を示している。「特にあらゆるレベルの指導者や管理職において、高い能力、専門性、強い人格と道徳性を持ち、模範的で、活力にあふれ、創造的で、大胆に考え、大胆に行動し、大胆に責任を負い、努力する意志を持ち、首都の発展に貢献しようとする幹部チームの構築に注力する。国内外から質の高い人材を誘致・活用するための適切な仕組みと政策を策定し、規定どおり、公共の利益のために働く活力にあふれた創造的な幹部を奨励・保護するための仕組みを効果的に実施する。」
質の高い人材の誘致及び採用（第15条第1項、第2項、第16条第1項）
- 誘致対象グループの拡大：優れた道徳性、資格、能力を持ち、実務経験があり、国内外で勤務し、首都の分野や産業の発展にプロジェクト、製品、業績、功績、または特別な貢献をしたベトナム国民。高い専門資格、豊富な実務経験、および高い効率で受け入れられ、認められ、適用されたプロジェクトまたは製品を持つ外国人（第16条第1項a、c）。
- 採用方法の多様化：ベトナム国民は、市の管理下にある公共サービス機関において、文化芸術、保健、教育訓練、科学技術、情報通信などあらゆる分野で、公務員として採用・任命されるか、管理職や幹部職を含む専門的・技術的な業務に従事する契約社員として採用される。外国人は、首都の建設、開発、管理、保護に関連する業務に従事する契約社員として採用される。この規定は、官民両部門間で質の高い人材を誘致・活用するための相互連携の可能性を生み出す（第16条）。
また、この法律は、ホーチミン市人民委員会傘下の専門機関およびその他の行政組織の長、ならびに各区の人民委員会の委員長に対し、これらの機関内の専門職分野または共通職分野における特定の役職に就くための条件を満たす個人と有期雇用契約を締結する権限を与えている（第15条第2項）。
- 報酬制度：各個人および採用方法（選考、受諾、または契約）に合わせた柔軟な報酬制度は、市人民委員会によって規制される（第16条第1項d）。
これらの規制は、専門的でダイナミックかつ現代的な行政機構の要件を満たすとともに、首都の社会経済発展のニーズに対応し、過去のハノイの人材採用政策における欠点や限界を克服することを目的としている。
人民公社レベルから上層部までの公務員制度と公務員規則、および市が管理する役人、公務員、公務員の雇用と報酬の制度を統一する（第15条第1項）。
コミューン、区、町レベルで勤務する公務員は、公務員法で定められた者であり、地区レベルに毎年割り当てられる行政職員に属します。彼らは公務員法に従って選出、採用、管理、活用されます。この規定は、コミューンおよび地区レベルの公務員の採用、配置、ローテーション、異動における柔軟性と積極性を促進し、給与、公務員の階級、福利厚生に関する方針を統一します。
公務員、公務員、公務員の能力及び業務効率に基づく追加収入の支給制度の実施に関する規則（第15条第3項）：
2018年5月21日付中央委員会決議第27-NQ/TW号（官僚、公務員、公務員、軍人、および企業従業員の給与政策改革に関する決議）の実施に基づき、ホーチミン市の経験を参考に、本法は、ホーチミン市人民評議会に対し、増加した歳入および余剰給与改革基金を使用して、ホーチミン市の管理下にある国家予算によって経常支出が完全に賄われている国家機関、政治組織、ベトナム祖国戦線、社会政治組織、および公共サービス部門で働く官僚、公務員、および公務員に追加収入を支払う制度を実施するよう指示する。
ハノイ市の公務員、公務員、公共職員の給与および追加収入に関する規定は、彼らの生活の安定、安心した仕事、そして首都の発展への効果的かつ持続的な貢献を支援することを目的としています。この法律は、ハノイ人民評議会に対し、余剰歳入および給与改革基金を用いて、市の管理下にある公務員、公務員、公共職員に、市が管理する公務員、公務員、公共職員の基本給与基金の0.8倍を超えない範囲で追加収入を提供するよう義務付けています（第35条第1項a号）。
首都のための質の高い人材育成（第16条第2項）：
以下の対策に重点を置いてください。
・高度なスキルを持つ人材育成において優先的に取り組むべき主要なセクターと分野を特定する。
- 市の予算を活用して、市内の主要な国家研修機関のインフラおよび設備への投資を支援する。市の管理下にある役人、公務員、従業員、および市内の教育・研修機関の学生に対し、海外の研修機関での研修および専門能力開発のための財政支援を提供する。
・質の高い職業訓練と実践のための国および地域のセンターの設立を支援し、市内の質の高い職業訓練機関に通う職業訓練生への授業料支援を提供する。
ハノイ、ホーチミン市、ダナンは、都市政府モデルを導入・試験運用している都市です。首都であり、政治、文化、科学技術の中心地であり、経済や国際取引の主要拠点でもあるハノイは、国家管理の質と効率性を向上させ、国民のニーズにより良く応え、持続可能な都市開発と国際統合の要件を満たすために、適切な都市政府モデルを開発する必要があります。
都市ガバナンスモデルに関する複数の国の経験から、ハノイ市の行政機構は合理化され、中間階層が削減され、都市管理における迅速な対応が確保される必要があることが示されています。同時に、ハノイ市政府への権限委譲と地方分権化に対して、より大胆なアプローチが必要です。主要都市であり首都でもあるハノイは、より大きな自治権を獲得するために、より強力な地方分権化と権限委譲を必要としています。他国では、都市ガバナンスに関して「自治」という用語がよく用いられます。都市は地域の問題について決定権を持ち、通常は中央政府の管轄下にある問題も、解決のために地方自治体に委譲されます。
さらに、ハノイの行政機関の組織運営において、リーダーシップシステムを推進する必要がある。これは他国の都市政府でも好まれているシステムである。リーダーシップシステムには、迅速かつタイムリーな経営判断を容易にするだけでなく、機関の長に対する責任を明確に定めるという利点がある。
グエン・トアン・タン博士 (ハノイ法科大学)
出典: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html
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