ベトナムは「裕福ではないが高齢化」の恐怖に直面している

午後8時、ハノイは凍えるような寒さだった。レ・チュオン・ズイさん（67歳）は、アパートの狭い警備室にうずくまっていた。夕食は、豚脂の揚げ物数枚、豚肉のデンプン缶詰、そして手早く煮込んだほうれん草のスープ1杯だけだった。勤務時間は12時間で、休みはほとんどなかった。「神様が病気にならないことを祈るばかりです。末っ子の大学進学のために、まだ仕事に行かなければなりません」と彼は、ひび割れた手をこすり合わせ、温まろうとした。

ズイさんの家は郊外にある。妻は故郷で裁縫師として働き、ズイさんは腰痛のため炎天下の畑仕事ができなくなったため、街中で警備員として働いている。夫婦は収入を半分ずつ分け、半分は年間4000万ドンの学費に、残りの半分は米代や光熱費に充てている。多くの人が孫の世話で留守番をする年齢になった今でも、ズイさんは家計の心配で夜も更けない。

ズイ氏より1歳年下のトラン・ヴァン・ハイ准教授は、ハノイ国家大学人文社会科学大学経営学部の元学部長で、退職から2年が経った今も毎日授業に通っている。しかし、ハイ氏は経済的なプレッシャーと、早すぎる「老い」への恐怖から、仕事に行かないという。「仕事に行かなければ、体が衰え、心も徐々に衰えていくのが怖いんです。学校の雰囲気を見ていると、若返ったような気がします」とハイ氏は笑った。

経済的な必要性からか、忘れ去られたくないという願望からか、ベトナムの高齢者の労働力への参加は増加している。さらに重要なのは、この増加は大きな嵐が急速に近づいていることを示しているということだ。ベトナムの人口高齢化は、経済がまだ対応できていないペースで進んでいるのだ。

2025年9月27日現在、ベトナムの60歳以上の人口は1,650万人で、人口の16%を占めています。国連人口基金（UNFPA）によると、ベトナムは2011年に正式に高齢化段階に入り、11年後の2036年には高齢化率が20%に達し、「高齢社会」に入ると予想されています。

UNFPAと世界銀行によると、ベトナムは世界で最も急速に高齢化が進んでいる国の一つです。65歳以上の人口の割合が7%から14%に増加するまで、フランスでは115年、スウェーデンでは85年かかりましたが、ベトナムではわずか25年でこの変化を完了しました。これは日本やタイのペースに匹敵します。

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急速な高齢化を背景に、ベトナムはつい最近になってようやく下位中所得国から脱却したばかりです。2025年には一人当たり所得が約4,900米ドルにとどまると予測されています。これは上位中所得国の初期段階に過ぎず、高所得国の基準（年間約13,845米ドル）には依然として大きな隔たりがあります。一方、ベトナムは20年後の2045年までに先進国・高所得国入りを目指しています。したがって、「豊かになる前に高齢化」という課題は、今後数十年間の経済成長と社会福祉にとって中心的な課題となります。

専門家によると、ベトナムが早急に長期的かつ強力な政策を策定しなければ、その遅れの代償を払うことになるだろう。そして、その警告の兆候はすでに非常に明白だ。

現在、高齢者の約99%が家族介護に頼っており、核家族（二世代家族）がますます増加しています。子どもたちは働きながら幼い子どもの世話をし、さらに高齢の両親の介護も担うという「挟み込み」状態となり、一家全体の経済的疲弊に繋がりやすい状況です。一方、デイケア、入院サービス、介護に至るまで、高齢者のための専門的なケアシステムは事実上存在していません。

経済的な圧力は、社会保障制度の最大の抜け穴を露呈させています。ベトナムでは、高齢者の約4分の1にしか年金や給付金を受け取っておらず、残りの4分の3の高齢者の大部分は、わずかな貯蓄や子どもからの経済的支援に頼らざるを得ない状況にあります。デュイ氏のようなケースは珍しくありません。高齢、病気、無年金、そして高い生活費、仕事のプレッシャー、そして日々の介護責任といった厳しい経済状況の中で、生活の糧を得るために働き続けているのです。

現実には、ベトナムは急速に「豊かになる前に老いる」という状況に近づいています。人口は急速に高齢化していますが、社会保障制度と経済は高齢者を支えるほど十分には成長していません。介護と経済の負担が若い世帯にのしかかる中、ベトナムは社会保障の課題だけでなく、将来の発展の勢いを失うリスクにも直面しています。

人口の高齢化は高齢者だけでなく若者にとっても問題です。

歯科医のハンさん（34歳、 ハノイ在住）には娘がいます。もっと大家族になりたいとは思っていますが、二人目の子どもを持つことはまだ考えていません。常に最新の知識を身につける必要がある仕事で、妊娠すれば少なくとも9ヶ月は休まなければなりません。両親は共に医療関係の仕事に就いているため、育児を手伝ってもらうのは難しいです。家政婦を雇うのも、安全面や育児ができなくなるのではないかという不安から容易ではありません。子どもは病気になりやすいので、長期間仕事を休むことはほとんど不可能です。

都会の若者の生活を別の視点から見ると、ミー・アン（29歳）は交際6年になりますが、結婚や出産について一度も考えたことはありません。経済的な問題や健康上の問題ではなく、結婚は幸せへの「必須」の道ではないと彼女が考えているからです。過去に家庭崩壊を経験した彼女は、愛は必ずしも結婚ではなく、献身によって強められると信じています。

若者、特に都市部では、晩婚化が進んでおり、ハンさんやミー・アンさんのように結婚を望まず、子供を持つことに不安を抱く人も珍しくありません。これが、ベトナム女性の出生率が2023年以降急速に低下し、人口置換水準（女性1人あたり2.1人）を下回っている主な理由です。

2023年、ベトナムの平均出生率は1人あたり1.96人でしたが、この数字は2024年には1人あたり1.91人にまで減少し、東南アジア諸国の平均（1人あたり2人）よりも低く、この地域ではブルネイ（1人あたり1.8人）、マレーシア（1.6人）、タイ、シンガポール（1人）の4か国のみを上回ります。

出生率の低下が続くと、15歳未満の児童の割合が減少し、高齢者の割合が増加するため、人口構成の不均衡が生じ、人口ボーナスの終焉が早まる。さらに、出生置換率が維持されなければ、人口増加率は低下を続け、2064年から2069年の間に「停滞」状態に陥ると予測されている。

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数十年にわたり「夫婦は1～2人の子供しか産まない」という産児制限政策が実施されてきたが、近年になってようやく置換出生率の維持に注目が集まるようになった。現在国会で審議されている人口法案において、保健省は人口高齢化対策など、置換出生率の維持を目指した複数の政策を提案している。第2子を出産する女性は産休が1か月延長され、男性は妻の出産時に5日間の産休が追加で付与される。

この法律では、少数民族の女性、35歳未満で2人の子供を出産した女性、および出生率の低い地域に住む女性に対し、約200万ドンの財政支援も提案されています。さらに、2人の子供を出産した女性、または配偶者を亡くした、あるいは未亡人となった場合に2人の子供を養育する男性は、現行の規定に従い、社会住宅の購入または賃貸において優先的に支援されます。

ダオ・ホン・ラン保健大臣は、特に資源面において多くの側面が検討されたと述べたものの、多くの国会議員は、提案された政策は十分な説得力がなく、実現可能性に欠けていると主張した。グエン・ティエン・ニャン教授（ホーチミン市選出国会議員）は、法案で提案された解決策は、ベトナムの出生率の安定的な維持を確保するには不十分であると述べた。

ニャン氏は、保健省の提案によれば、出産する女性は子供1人につき900万～1300万ドンの支援を受けることになると試算した。一方、出産から成人（18歳）までの養育には少なくとも9億ドンの費用がかかる。したがって、草案に記載されている出産する女性への支援は、最大でも子供1人分の養育費のわずか1～1.5%に過ぎない。

「日本政府は子育て費用の22%を補助しましたが、出生率の置き換えを維持できませんでした。1～1.5%の補助金を出して成功とみなし、その出生率をしっかりと維持するのは、現実からかけ離れていると私は考えています」と、ニャン氏は11月10日、国会で人口法案の審議中に述べた。

ニャン氏によると、政府や労働組合がしばしば見落としている単純な真実は、賃金政策の改革の必要性だ。最低賃金は労働者を支え、子供1人が18歳になるまで適切な教育を受けられる水準でなければならない。そうすれば、子供を1人持つ可能性、あるいは両親が共働きで2人の子供を養う可能性も考慮される。この要件が満たされなければ、この国の出生率は人口置換水準に到達し、それを維持することは決してできないだろう。

グエン・ティエン・ニャン氏が提案した、生活と子ども2人を養うのに十分な最低賃金は必要条件ではあるが、十分条件ではないと専門家は考えている。

国連人口基金（UNFPA）人口開発局長のファム・ティ・ラン博士は、出産を促進するための経済的支援に重点を置いた政策は、問題の根本原因に対処し、包括的に解決しなければ効果を上げないと評価した。経済が主な原因ではあるものの、出産の決断は、キャリア中断への不安、保育サービスの不足、生活環境、そして前述のハン氏とミー・アン氏の事例のように若い世代の結婚観や家族観の変化など、他の多くの要因にも影響されている。

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言うまでもなく、ファム・ティ・ラン博士によると、出生率の低い地域への財政支援は、主に経済的に恵まれた地域であるため、不平等を拡大させる可能性がある。一方、当該地域の出生率が既に非常に高く、人口置換率の2倍に達しているにもかかわらず、少数民族への出生促進政策を実施すれば、在宅出産、近親婚、早婚、乳児死亡率の上昇といった深刻な健康問題や社会問題が悪化するだろう。

さらに、第二子を出産する女性の産休を増やすと、非公式セクター（給与、保険、福利厚生のない仕事）で働く女性の60％がこの政策の恩恵を受けられないため、不平等が生じるリスクがある...

しかし、より包括的かつ協調的なアプローチを講じても、人口置換水準の出生力を維持できる保証はありません。実際、出生力向上のための財政支援策に数十億ドルが費やされているにもかかわらず、出生率を人口置換水準まで回復させた国はまだ一つもないと、UNFPAの専門家は指摘しています。

韓国は、出生促進政策の限界を最も如実に示す例です。2018年以降、韓国の出生率は7年連続で1を下回り、世界最低水準となっています。政府は出産支援、住宅支援、経済支援、家族福祉などに数百億ドルを費やしてきましたが、出生率は回復していません。ザン・タン・ロン教授（国立経済大学）によると、雇用、安定した収入、そして特に女性にとって幼い子どもと高齢の両親の介護負担といった多くの課題があるため、経済支援だけでは出生促進の問題を部分的にしか解決できないとのことです。

たとえ政府がボトルネックを正しく特定し、より充実した支援策を講じたとしても、出生促進政策は出生率の低下を遅らせることはできても、以前の出生率を回復させることはできません。例えば、ロング教授によると、日本は出生率を以前の水準まで回復させることはできていないものの、過去10年間、女性1人当たり1.1～1.2人程度の合計特殊出生率（TFR）で安定を維持しています。

多くの専門家は、出産促進政策を通じて出生率を人口置換水準に戻すことに重点を置くのではなく、人口高齢化を負担ではなく機会に変えるための積極的な適応戦略を早急に策定する必要があると考えている。

国会で審議中の人口法案は、人口高齢化への適応策として、支援サービス、在宅・地域社会における高齢者ケア、高齢者ケア人材の育成などを含む3条からなる1章を充てている。また、健康保険証を持たない高齢者の健康保険証購入費用を、地方自治体が支援する。

国会議員の多くは、高齢化社会への適応という問題に比べれば、この規制案は「不十分すぎる」、「画期的なものではない」という同じ意見を共有した。

1,400万人の高齢者が定期的な医療ケアを必要とし、その99%が在宅介護を受けているため、高齢者向けの支援と介護サービスへのニーズは膨大です。しかしながら、この層を対象とした専門的な介護システムはほぼ存在していません。2024年時点で、ベトナムには400カ所以上の高齢者介護施設があり、約11,000人が介護を受けています。これは、ベトナムの現在の高齢者人口1,650万人と比較すると、非常に少ない数です。

緊急かつ重大なニーズがあるにもかかわらず、高齢者介護施設はなぜ苦戦を強いられているのでしょうか。国会市民請願・監視委員会のトラン・ティ・ニ・ハ副委員長は、ベトナムにはこれらのモデルを成功させるために必要な資源、土地、政策といった支援が不足していると説明します。ハ氏によると、このギャップは人口法によって埋められる必要があるとのことです。草案に概説されている高齢者支援と介護に関する一般的な規定は不十分です。

ファム・ティ・ラン医師は、規制にもかかわらず、高齢者ケアは現状、医療ケアに重点が置かれすぎていて、包括的なヘルスケアが十分に考慮されていないと主張しています。同様に、高齢者ケアの人材育成も、高齢者医療従事者のみを対象とし、他のケアグループへの配慮が軽視されています。

現実には、人口の急速な高齢化は多くの国にとって大きな課題となっているが、同時に「シルバー経済」（「シルバーヘア経済」とも呼ばれる）として知られる、高齢者のますます多様化するニーズに応える経済という新たな経済発展の余地も切り開いている。

ジャン・タン・ロン教授によると、「シルバー経済」においては高齢者は消費者であると同時に生産者でもあり、「シルバー経済」が存在しない分野は存在しない。重要なのは、高齢者の市場ニーズと支払い能力を正しく把握することである。

ベトナムの高齢者介護市場は2031年までに47億9,000万米ドルに達すると予測されており、これは2023年の22億1,000万米ドルの2倍以上となる。

2020年の世界市場における「シルバーエコノミー」関連の商品・サービスによる収益は約15兆米ドルに達し、今後5年間で306億米ドルに増加すると予測されています。「シルバーエコノミー」を単独で捉えると、米国と中国に次ぐ世界第3位の経済大国となります。ベトナムでは、データブリッジ・マーケット・リサーチ（2024年）の調査によると、高齢者ケア市場だけでも2031年までに47億9,000万米ドルに達し、2023年の22億1,000万米ドルの2倍以上になると予想されています。

ベトナム高齢者協会中央委員会常任副会長のチュオン・スアン・ク氏は、「シルバーグレート」人材は「シルバーエコノミー」の一部でもあると述べた。高齢者のケアに加え、高齢者を人材として、そして経済への貢献者として育成していく必要があるとク氏は述べた。

チュ氏は、現在60歳以上の高齢者が1650万人いる中、約700万人が依然として就労し、生産活動に参加していると述べた。また、40万人が依然として企業経営者、工場経営者、協同組合員として活動していると述べた。「彼らの経済への貢献は極めて大きい」とチュ氏は述べ、高齢化社会における高齢者の役割を促進する政策が極めて重要であると強調した。

トラン・ティ・ニ・ハ氏は、高齢者はスキルと就労経験を備えた優秀な人材として扱われるべきだと提言した。就労可能な健康状態にあり、就労意欲があれば、高齢者は労働市場への参加を全面的に継続することができる。彼女は、高齢者雇用政策に関する法案に、希望すれば定年退職後に派遣会社での就労期間を延長できる条件を具体的に規定する規定を追加することを提案した。

高齢者に適した雇用を創出するためには、高齢者向け労働市場における政策とプログラムの連携が必要だと、ジャン・タン・ロン教授は述べた。同教授は、高齢者が市場の需要に対応できるよう、再訓練やスキル向上を促す政策、さらには高齢者が自身の経験やスキルに適した分野で起業できるよう支援する政策をタイから学ぶことを推奨した。就労を必要とする高齢者と雇用提供者（企業）を密接に結びつけるジョブセンターの設置も必要だ。

それに加えて、労働市場における年齢差別に対する具体的な政策や制裁、企業が適切な職位と労働条件で高齢労働者を採用することを保証する検査メカニズムも設けられています。

人口の高齢化はリスクではなく、社会が発展する上で避けられない「不可逆的な」法則です。したがって、ジャン・タン・ロン教授によれば、現在の問題は高齢化の「憂鬱」ではないのです。

ベトナムには、2036年まで11年間の人口ボーナスが残されています。人口高齢化に関する20年間の研究を踏まえ、ロン氏は、これは短いながらも極めて重要な「好機」であり、ベトナムは深刻な高齢化の段階に入る前に、人口優位性を持続可能な開発の原動力へと転換するための包括的な解決策を実行する必要があると述べました。

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経済面では、ベトナムは安価な労働力ではなく、生産性と労働の質をより重視する成長モデルを再定義する必要があります。テクノロジーの活用、デジタルトランスフォーメーション、そして高度なスキルを持つ人材の育成は、喫緊の課題と捉えるべきです。

「高齢化が進む中で、若い労働力を有効活用し、競争力を高める基盤を築くには、これが唯一の方法だ」とロング教授は語った。

社会保障に関しては、現在の制度を拡大し強化し、より多くの人口グループ、特に高齢になっても年金を受け取れないリスクが非常に高い非公式労働者をカバーする必要がある。

ロン教授はまた、高齢者の数と介護の必要性が増加する中で、高齢者介護の経済的負担を軽減するために、日本や韓国のような長期介護保険モデルの試験的導入、評価、導入を検討することを推奨した。

「最後に、若者が資産を蓄えられるよう、良い雇用機会を創出することが重要な基盤となります」とロン氏は強調した。「労働者が安定した収入と十分な貯蓄があれば、退職時に国の支援への依存度が低くなり、同時に将来的に社会保障制度への負担も軽減されます。これは経済政策であるだけでなく、ベトナムが高齢化社会を迎える中で、国民一人ひとりの自立に向けた長期的な投資でもあるのです」とロン教授は分析した。

UNFPAによると、ベトナムが人口転換に効果的かつ公平に適応できるようにするためには、黄金世代の残された「好機」を活用するとともに、人口高齢化に適応するための積極的な戦略を、保健、社会、経済のシステムを連携させた統合的かつ部門横断的な方法で今日から設計し、実施する必要がある。

省庁、セクター、政府レベルを横断した協調的な計画策定は、現在および将来の高齢者世代のレジリエンス（回復力）を高め、幸福を確保する上で重要な役割を果たします。一人ひとりが若い頃から積極的に老後への備えをすることで、社会全体の意識を変えること以上に強力な政策はありません。ベトナム国民全員が健康で幸せで尊厳のある老後を送れるようにするためには、社会全体で人口高齢化への適応に取り組むことが不可欠です。

高齢化の段階を迎えるにあたり、人口ボーナスの残された時間を最大限に活用し、高齢化に備え、国民全体の健康と活力を確保するために、政策基盤、サービス、社会保障制度を今から積極的に整備する必要があります。健康で知的かつ熟練した国民が確保されれば、ベトナムは将来の高成長と経済発展に向けて大きな推進力を持つでしょう」と、ジャン・タン・ロン教授は述べました。

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※物語に登場する一部の人物の名前を変更しております。

* この記事は、UNFPA、世界銀行、財務省統計局の報告書のデータを使用しています。

タンニエン.vn

出典: https://thanhnien.vn/viet-nam-truoc-noi-lo-chua-giau-da-gia-185251207163708518.htm