公共旅客輸送の重要なバックボーン

キンテドーティ - 国会議員グエン・ピ・トゥオン氏によると、都市鉄道は公共旅客輸送の重要な基盤として認識されており、交通渋滞の問題を解決し、大都市の環境汚染を軽減する...

交通渋滞を解消し、環境汚染を軽減する

第15期国会第9回臨時会のプログラム内容に関するグループ1（ ハノイ市国会代表団）での議論に参加した国会代表のグエン・フィ・トゥオン・ハノイ運輸局長は、ハノイとホーチミン市の都市鉄道ネットワークシステムを発展させるためのいくつかの具体的かつ特別なメカニズムと政策を試行することに関する国会決議を早急に発行する必要性に同意する旨を表明した。

国会議員代表のグエン・フィ・トゥオン・ハノイ運輸局長は、ハノイとホーチミン市の都市鉄道網システムを開発するためのいくつかの具体的かつ特別なメカニズムと政策を試行することに関する国会決議を早急に発行する必要性について同意を表明した。

代表者らによると、この決議は、ハノイとホーチミン市で都市鉄道網の発展への投資を組織する際に実際に確認された制度上の困難や問題を速やかに解決し、ハノイ首都開発に関する政治局決議第15/2022号、ホーチミン市開発に関する政治局決議第31/2022号、政治局結論第49-KL/TW号の実施を具体化するものである。

 

「ハノイ市とホーチミン市における都市鉄道網整備のための具体的なメカニズムと政策の試行に関する決議の発出は、これらのプロジェクトを迅速に建設・運用し、同期したインフラを構築するために、極めて必要かつ緊急の課題です。特にベトナムのような特殊な地形においては、鉄道システムの整備は極めて重要であり、輸送コスト、特に現在商品・サービスの価格の大部分を占める物流コストの削減に貢献するでしょう。」 -国会科学技術環境委員会副委員長 タ・ディン・ティ氏（ハノイ市国会代表団）

代表団によると、都市鉄道は公共旅客輸送の重要な基幹として認識されており、大都市の交通渋滞問題の解決と環境汚染の軽減に寄与している。中国における都市鉄道システム開発の実施経験は、交通渋滞と環境汚染の軽減に加え、大都市のGDPの年間成長にも貢献している。具体的には、深圳のGDPは年間3～3.5%、北京と上海は年間2.8～3%、武漢、南京、成都、天津、重慶のGDPは年間2%増加している。

計画指針によると、ハノイ（14路線、619.1km）、ホーチミン市（10路線、510km）では、今後投入すべき作業と資源が膨大であり、この分野でこれまで実施されてきた旧来の方法と政策を継続すれば、計画目標を達成することはできない。過去20年近くにわたり、ハノイ市とホーチミン市は、計画通り40.5km/1,129.1kmしか整備・運用されていない。したがって、この投資分野における具体的かつ特別なメカニズムと政策の策定は喫緊の課題である。

国会代表のグエン・ピ・トゥオン氏は、政府の提案内容に同意し、高く評価し、今会期での審議と承認のために国会に提出された決議案の中の6つの具体的な政策グループ、特にパイロット政策に基本的に同意した上で、近年の交通インフラ投資で効果的に実施されてきた政策メカニズムを継承し、国内外の実践経験を参考にしながら、実施プロセス中の影響を予測し評価しながら、政策メカニズムを慎重に検討したと述べた。

ハノイは公共交通機関の発展に向けた解決策を推進している。写真：ホン・タイ

画期的な開発目標の実現

決議の実施を効果的に組織し、共通の類似した問題や各地域の状況や特殊性に関連してそれを実践し、政策とメカニズムを効果的に具体化するために、代表のグエン・ピ・トゥオンは、組織化と実施における自主性、創造性、柔軟性を促進し、あえて考え、あえて実行する幹部を奨励し保護するための政策の更新と補足を検討することを提案した（ラオカイ・ハノイ・ハイフォン鉄道プロジェクトの実施で提案された政策と同様に、この問題についても、ハノイ人民委員会によって、最終決定とコメントの受付の過程で更新と補足が提案されている）。

同時に、ハノイ市とホーチミン市の都市鉄道網の整備は、各地域および地域間の接続関係に位置付ける必要がある（この問題は、政治局の開発方針においても言及されている）。都市鉄道網計画には、隣接する省と接続する路線が含まれている。そのため、グエン・フィ・トゥオン代表は、2つ以上の省を経由する都市鉄道プロジェクトに関する政策メカニズムの内容を更新・補足することを提案した。

具体的には、「首相は、路線が通過する都市を、実施を組織する所管当局に指定することを決定した。所管当局（ハノイ市またはホーチミン市）は、路線全体にわたるインフラへの投資と建設を実施し、用地取得は各地方自治体が実施する構成プロジェクトに分割される。ハノイ市およびホーチミン市に接続する地方自治体による構成プロジェクトは、本決議のすべての具体的な政策メカニズムを適用することができる。」

TODの仕組みは、人々、企業、州、そして首都全体の発展に大きな利益をもたらします。写真：ホン・タイ

決議案には、「市人民委員会は、コンサルティング、非コンサルティング、建設請負業者、EPCゼネコン、ターンキー、都市鉄道プロジェクトの投資家、TODモデルによる都市鉄道プロジェクトの選定に指定入札方式を適用するかどうかを決定することができる。手順と手続きは入札に関する法律の規定に従って実施される」という方針も記載されている。

 

EPC+F モデル: 請負業者が投資家による高品質な資金調達チャネルの発見をサポートすることで、投資家のプロジェクト資金調達ニーズの一部またはすべてを解決し、投資家の財務リスクを最小限に抑え、スムーズなプロジェクト実施を促進します。

EPC+O&Mモデル：このモデルは、EPCモデルと運用・保守（O&M）を組み合わせたものです。請負業者は建設だけでなく、その後のプロジェクトの運用・保守も担当します。これにより、オーナーは長期的な資産管理と運用効率を実現できます。

EPC+F+Oモデル：これはEPC+Fモデルの拡張版であり、ファイナンスとEPCに加えてアクティビティ（O）が含まれます。このモデルは、プロジェクトの建設だけでなく、操業後の維持管理もカバーし、操業フェーズにおけるプロジェクトの効率的な管理を実現します。

しかし、形式を多様化し、リソースを動員して地方自治体が実施できる法的通路を作るために、代表者はさらに内容を追加することを提案しました: 市人民委員会は、EPC+ モデルの適用を決定することができます (例: EPC+F、EPC+O&M、EPC+F+O...)。

さらに、投資後の開発と運営に役立ついくつかの政策メカニズムを更新および補完します（現在、新しい政策は主に投資のみに焦点を当てています）。たとえば、開発、運営、保守、修理の単位価格規範の建物に関する政策、予算圧力を軽減するための開発と運営における合弁事業と社会化を含む駅の開発と使用に関する政策、旅客チケット価格と貨物輸送価格に関する政策、開発と運営の供給に役立つ電力価格に関する政策などです。

さらに、グエン・フィ・トゥオン代表は、2024年資本法第42条（戦略的投資家の誘致に関する政策）において都市鉄道セクターに言及していると述べた。これを受けて、代表は、ホーチミン市が実施する具体的な政策において、ハノイ市と同様の戦略的投資家の誘致に関する政策内容の更新を検討することを提案した。

「今回審議・承認される、ハノイ市とホーチミン市の都市鉄道網システムの発展に向けた、いくつかの具体的かつ特別なメカニズムと政策を試行するという国会の決議は、最大限の投資資源を動員し、投資のボトルネックを解消し、ハノイ市とホーチミン市の都市鉄道開発への投資を飛躍的に前進させ、第13回全国党大会の決議の精神にのっとり、国の開発目標を実現するという期待に応えるものとなるだろう」と代表のグエン・ピ・トゥオン氏は確信している。

 

公共交通機関を重視した都市開発に関する2024年首都法第31条：

1. 公共交通機関を重視した都市開発（TODモデルと呼ばれる）は、都市鉄道の交通結節点や他の公共旅客輸送モードを利用する交通結節点を、公共交通機関から徒歩圏内にある住宅、商業サービス、オフィスの集中地点として捉え、都市部を計画、改修、装飾、開発するためのソリューションです。これにより、土地利用の効率化、公共事業、コミュニティの健康、自家用車の削減、環境汚染の原因となる排出物の削減、文化的価値の保護と促進が図られます。

TODエリアとは、駅、都市鉄道車庫、その他公共交通機関の乗降場所、およびその周辺地域を、都市改修、美化、都市開発投資と組み合わせた交通路線や都市鉄道の整備を目的として、ゾーニングプランや関連詳細計画に基づいて決定されたエリアです。

2. 都市鉄道システムの計画、その他の大量公共旅客輸送手段による交通路線の計画、TOD区域の設定、意思決定、管理については、次の規定に従う。

a) 市人民委員会は、資本計画と資本マスタープランに基づいて、TOD 区域内の土地利用機能を調整し、土地資金と土地の付加価値を活用し、都市鉄道線路、その他の公共旅客輸送モードを開発し、TOD 区域内の市街地を開発することができます。

b) TOD エリアでは、市人民委員会は、首都マスタープランの遵守を確保しながら、国家の建設計画技術規制で規定されているものとは異なる建築計画基準、技術インフラストラクチャ、社会インフラストラクチャ、空間および土地利用要件を適用することを決定できます。

c) 承認済みの区画整理計画または同等の計画がある区域において、都市鉄道路線計画、その他の大量公共旅客輸送手段による輸送路線計画、またはTOD区域計画を作成する際に、路線計画または計画の作成を委託された機関または組織が承認済みの計画内容と異なる新たな提案を有する場合、市人民委員会に提出して審議および決定を求めるものとする。都市鉄道路線計画またはTOD区域詳細計画の承認決定は、承認済みの区画整理計画または同等の計画における関連地域計画の地域調整内容に代わるものとし、既に承認済みの計画プロジェクトを地域調整する手続きを必要としない。

3. 市内の都市鉄道開発への投資は、TODモデルの適用を優先し、近代性、同期性、持続可能性を確保し、以下の規制が適用されます。

a) 市人民評議会は、各段階の投資フェーズに応じてTODモデルによる都市鉄道プロジェクトの投資政策を決定し、補償、支援、移転の内容を独立したプロジェクトに分割することを決定する。

b) 市人民委員会は、TOD モデルに従って都市鉄道プロジェクトへの投資を決定し、構成プロジェクトへの投資を決定または投資方針を承認し、土地収用、補償、支援、移住プロジェクトへの投資を決定します。

c) 本項 a 号及び b 号に規定するプロジェクトの内容、順序、手続及び審査権限は、公共投資に関する法律の規定に基づき、省人民評議会の管轄下にある A グループのプロジェクトと同様に実施される。

d) 市人民委員会は、市の都市鉄道路線の標準と規範を選択し、適用することを決定する。

4. TODエリアでは、市は都市鉄道システム、公共交通システム、公共旅客輸送システムに接続する技術インフラを開発するために、以下の収入の100％を徴収し、使用することができます。

a) TOD区域の土地利用係数およびその他の計画指標の増加による土木建設プロジェクトの追加建設床面積からの収入。

b) TOD区域内の土地の付加価値の活用による収益

c) インフラ整備費。

5. 市人民評議会は、都市鉄道およびTOD区域の管理、運営および利用、徴収水準の決定方法、本条第4項に規定する料金の徴収権限、順序および手順を詳細に定め、他の税金や料金との徴収の重複がないようにするものとする。

出典: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html