제56조 제10항과 관련하여 많은 우려가 제기되었습니다.
디엔비엔 성 출신 국회의원인 타 티 옌 의원은 국회 본회의장에서 이번에 국회에 제출된 도로교통법안 초안에 대체로 동의한다고 밝혔습니다. 그는 국회 상임위원회가 작성한 "2009년부터 2023년 말까지 교통질서 및 안전 확보를 위한 정책과 법률 시행 현황" 보고서를 검토한 결과, 최근 도로교통 활동이 크게 발전하여 여객 운송량의 90% 이상, 화물 운송량의 70% 이상을 차지하고 있으며, 약 8만 6천 개의 운송업체가 도로교통 영업 허가를 받은 것으로 나타났다고 설명했습니다.
타 티 옌 의원은 이는 우리가 법안을 작성할 때 반드시 고려해야 할 사회의 매우 큰 자원이라고 주장했습니다.
제56조 10항과 관련하여, 법안 초안은 계약 기반 여객 운송 사업자의 경우 차량 전체를 임대해야 하는 고객과만 여객 운송 계약을 체결할 수 있다고 규정하고 있습니다. 즉, 계약된 차량 한 대당 승객 한 명 또는 승객 그룹 한 팀만 수송할 수 있다는 의미입니다.
타 티 옌 의원은 입법위원회가 이 규정을 도입한 목적은 계약 차량을 가장하여 정해진 노선에서 시외 여객 운송 서비스를 운영하는 관행을 막기 위한 것이라고 주장했습니다. 그러나 이는 의도치 않게 다른 여러 국가에서 널리 이용되는 여객 운송 방식, 즉 온라인 차량 호출 플랫폼을 통해 10인승 미만의 계약 차량을 공유하는 모델을 제한하는 결과를 초래한다고 지적했습니다.
타 티 옌 의원은 이 모델이 한 번의 이동에 최대한 많은 사람을 태울 수 있어 도로 교통량을 크게 줄이고 교통 체증을 부분적으로 해소하는 등 사회에 많은 이점을 제공한다고 언급했습니다.
따라서 대표단은 초안 작성 기관과 검증 담당 기관이 제56조 10항을 검토 및 수정하여 "불법 택시 및 무허가 버스 정류장" 상황을 통제하는 동시에 10인승 미만 차량을 이용한 차량 공유 서비스가 운영될 수 있는 여건을 조성할 것을 제안했습니다.
타 티 옌 대표는 이것이 개인 차량을 점진적으로 제한하고, 대중교통을 발전시키며, 온실가스 배출량을 줄이고, 사회 자원을 합리적이고 효율적으로 활용하여 신속하고 지속 가능한 국가 발전을 이루겠다는 당의 지침과 국가 정책을 이행하는 실질적인 방법이라고 주장했다.
하노이 국회 대표단 소속 응우옌 안 찌 의원은 법안 제56조 10항에 대해 논평하면서, 여행을 위해 차량 전체를 렌트해야 하는 승용차만 규제 대상으로 삼아야 한다고 제안했습니다.
응우옌 안 찌 대표에 따르면, 계약 기반 여객 운송 사업은 여객 운송 사업체와 운전자를 포함한 차량 전체를 임대하려는 운송 의뢰인 간에 서면 또는 전자 운송 계약을 체결하여 승용차 또는 사륜 자동차를 이용하여 승객을 운송하는 여객 운송 사업의 한 유형입니다.
해당 대표는 차량 전체(운전기사 포함)를 임대하는 운송 계약은 승용차만 체결할 수 있도록 이 조항을 개정할 것을 제안했습니다. 승용차가 아닌 다른 유형의 운송 차량의 경우, 법 시행의 유연성을 확보하기 위해 서면 또는 전자 형식의 운송 계약만 요구하도록 규정할 것입니다.
또한, 법안 제56조 10항에 대해 하이즈엉성 국회의원단 소속 응우옌 티 비엣 응아 의원은 다음과 같이 논평했습니다. "계약에 따른 여객 운송 사업은 제56조 10항에 규정된 바와 같이, 여객 운송 사업자와 운송 의뢰인 간의 서면 또는 전자 계약에 따라 승객을 운송하는 승용차 또는 사륜 자동차를 이용한 여객 운송 사업의 한 유형이며, 의뢰인은 운전자를 포함한 전체 여정을 계약에 따라 고용해야 합니다."
응우옌 티 비엣 응아 의원에 따르면, 위 규정은 몇 가지 사항에 대한 명확한 설명이 필요합니다. 특히, 여객 운송용 사륜 자동차와 관련하여, 도로법 초안은 여객 운송용 사륜 자동차를 승용차가 아닌 차량 유형으로 정의하여 승용차와 구분하고 있습니다. 그러나 2003년 제정된 국가 표준 6211호는 승용차를 레일 위를 달리지 않고 바퀴가 네 개 이상이며 여객 운송에 사용되는 차량으로 정의하고 있습니다.
따라서 응우옌 티 비엣 응아 의원에 따르면, 엔진이 장착된 4륜 차량의 개념은 국가 표준에 따른 승용차를 의미하므로, 엔진이 장착된 4륜 승용차라는 개념을 포함하는 것은 불필요합니다. 응우옌 티 비엣 응아 의원은 보다 정확한 정의를 검토하여 해당 정의에 추가해야 한다고 제안했습니다.
서면 또는 전자 운송 계약에 관한 규정과 관련하여, 응우옌 티 비엣 응아 의원은 이러한 두 가지 유형의 계약에 대한 구체적인 규정이 실제 여객 운송 계약의 모든 형태를 포괄하지 못한다고 지적했습니다. 계약은 서면, 전자, 문자 메시지, 심지어 구두로도 체결될 수 있습니다. 따라서 응우옌 티 비엣 응아 의원은 "및 규정된 기타 계약 형태"라는 문구를 추가할 것을 제안했습니다.
응우옌 티 비엣 응아 의원에 따르면, 민법 제119조(2015)는 민사 계약의 체결 방식을 구두, 서면, 또는 행위의 세 가지로 규정하고 있습니다. 데이터 메시지 형태로 전자적으로 체결되는 민사 거래 또한 서면 계약으로 간주됩니다. 이러한 계약 개념은 노동법 제14조(2019)와 같이 구두, 서면, 그리고 행위에 기반한 계약 형태를 규정하는 다른 법률에서도 일관되게 적용되고 있습니다.
응우옌 티 비엣 응아 의원에 따르면, 여행을 위해 차량 전체를 임대해야 하는 경우, 이 조항은 모든 여객 운송 임대 수요를 완전히 포괄하지는 못합니다. 실제로 계약 기반 여객 운송 사업에는 전체 여정이 아닌 일부 구간만 차량을 임대하는 경우도 포함됩니다.
따라서 응우옌 티 비엣 응아는 이 법안 초안에 이러한 유형의 운송에 대한 조정 및 관리 방안을 포함하고, "차량 전체를 임대해야 하는 사람"이라는 문구를 삭제하며, 정부가 이러한 유형의 여객 운송 사업을 관리하기 위해 구체적인 사항을 세밀하게 규제할 권한을 부여해야 한다고 제안했습니다.
동물을 직접 이용한 운송에 대한 규제를 고려해 보십시오.
남딘성 출신 응우옌 하이 둥 국회의원은 법안 제56조에 대한 논평에서 "동물을 직접 이용한 운송" 활동을 재검토하고 조정해야 한다고 제안했다.
대표단에 따르면, 제56조 1항과 2항은 도로 운송을 조직 및 개인이 기본적인 동력 차량을 이용하여 도로에서 사람이나 물품을 운송하는 행위로 정의하고 있습니다. 이는 법안이 기본적인 동력 차량을 이용한 운송 활동만을 규제하고, 동물을 직접 이용한 운송 활동은 규제하지 않는다는 것을 의미합니다.
"도로교통법안을 설명, 수용 및 수정하는 보고서 839/BC-UBTVQH15에는 이 문제에 대한 국회의원들의 의견이 기술되어 있습니다. 보고서는 도로교통질서 및 안전에 관한 법률안 제35조를 언급하고 있는데, 구체적으로 '기본 도로 운송 수단'에는 동물이 끄는 차량이 포함됩니다. 그러나 국회의원들은 이 법률안에서 운송에 직접 관여하는 동물을 규제하는 방안을 고려해야 하는지에 대한 의견을 제시했습니다."라고 둥 의원은 설명했습니다.
또한, 대표단은 북부 산악 지역에서는 여전히 사람들이 짐을 실은 말을 이용하여 물품을 운송하고 있으며, 이는 인력 소모를 크게 줄여준다는 점을 지적했습니다. 이것 역시 일종의 도로 화물 운송 방식입니다. 따라서 동물을 이용한 직접적인 물품 운송도 이번 법안에서 규제 대상으로 고려해야 한다는 의견이 제시되었습니다.
토론회에서 하노이시 국회 대표단 소속 응우옌 푸옹 투이 의원은 국회 상임위원회가 도로법 초안을 설명하고, 의견을 수렴하고, 수정하는 과정에서 작성한 보고서의 많은 내용에 동의한다고 밝혔습니다.
법안 초안에 대한 논평에서 대표단은 도시 지역의 도로 기반 시설 용지 할당 비율을 규정한 제12조 2항을 문제 삼았습니다. 해당 조항은 다음과 같이 명시하고 있습니다. "지하 또는 하천 및 호수에 건설되는 도로 공사 부분을 제외하고, 도시 지역의 도로 기반 시설 용지 할당 비율은 도시 건설 용지 대비 다음 규정을 준수해야 한다. 특별 도시 지역: 18%~26%; 1종 도시 지역: 16%~24%; 2종 도시 지역: 15%~22%; 3종 도시 지역: 13%~19%; 4종 도시 지역: 12%~17%; 5종 도시 지역: 11%~16%."
그리고 제12조 제3항에 따르면, 특색 있는 도시 지역은 도시 건설 용지 대비 도로 기반 시설 용지 비율이 정해져 있다. 이는 국경을 접한 도시 지역, 제3, 제4, 제5형 도시 지역, 섬 도시 지역, 사회경제적 여건이 특히 어려운 지역의 행정 중심지로서 제5형 도시 지역으로 계획된 지역, 도시 지역으로 계획된 지역 및 기타 중앙 관리 도시 지역에 적용된다.
응우옌 티 푸옹 투이 의원은 그러한 규정이 지나치게 상세하고 많은 지역의 현재 및 미래 현실과 부합하지 않는 조항을 포함하고 있다고 주장했습니다. 따라서 그녀는 법안 초안에서 도시 지역의 도로 기반 시설 용지 할당 비율을 도시 건설 용지와 비교하여 지나치게 세부적으로 명시해서는 안 된다고 제안했습니다.
토론을 마무리하면서 쩐꽝푸엉 국회 부의장은 총 23건의 의견이 제시되었으며, 모든 의견이 명확하고 심도 있고 포괄적인 정치적, 법적, 실질적 근거에 기반을 두고 있어, 이번 법안에 대한 국회의원들의 높은 관심과 책임감을 보여준다고 평가했습니다.
쩐꽝푸엉 국회 부의장은 모든 의견이 충분히 기록되고 문서화되었다고 강조했습니다. 국회 사무총장은 보고서를 작성하여 국회의원들에게 전달하고, 검토 및 초안 작성 기관에 송부하여 법안 초안을 추가 검토, 반영 및 수정할 수 있도록 할 것입니다. 국방안보위원회 상임위원회는 관련 기관과 신속히 협력하여 이번 회의에서 국회의원들이 제시한 의견을 충분히 반영하고 법안 초안을 최종 확정하여 국회 상임위원회에 보고하고 의견을 수렴해야 합니다.
제56조. 도로 운송 운영
1. 도로 운송 활동이란 조직 및 개인이 국내 및 국제 도로에서 사람과 물자를 운송하기 위해 비동력 및 동력 차량을 이용하는 것을 말합니다. 도로 운송 활동에는 상업 운송과 국내 운송이 포함됩니다.
2. 국내 도로 운송 활동이란 조직 및 개인이 기본적인 차량과 동력 차량을 이용하여 수행하는 활동을 말합니다.
이 법은 베트남 영토 내에서 도로를 이용한 사람과 물자의 운송에 관한 것입니다.....
10. 계약 여객 운송 사업은 운송 사업의 한 종류입니다.
승용차를 이용하는 승객, 즉 모터가 달린 4륜 승용차를 승객이라고 합니다.
여객 운송의 기본 원칙은 운송업체 간의 서면 또는 전자 운송 계약에 따른다.
차량 전체를 임대해야 하는 임차인(운전기사 포함)을 위한 승객 운송 서비스.도로법 초안 제56조 발췌문
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출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/dai-bieu-quoc-hoi-lam-ro-nhieu-noi-dung-trong-quy-dinh-ve-hoat-dong-van-tai-duong-bo-374446.html
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