소외된 지역을 위한 자원 메커니즘 제안

12월 3일 오후 그룹 토론에서 국회의원인 빈롱성 국회대표단 상임대표인 Trinh Minh Binh은 2026~2035년 기간 동안 소수 민족 및 산악 지역의 새로운 농촌 건설, 지속 가능한 빈곤 감소 및 사회 경제적 개발에 대한 국가 목표 프로그램의 투자 정책을 승인하는 국회 결의안에 대해 크게 동의했습니다.

12월 3일 오후 그룹 토론에서 국회의원인 빈롱성 국회대표단 상임대표인 Trinh Minh Binh은 2026~2035년 기간 동안 소수 민족 및 산악 지역의 새로운 농촌 건설, 지속 가능한 빈곤 감소 및 사회 경제적 개발에 대한 국가 목표 프로그램의 투자 정책을 승인하는 국회 결의안에 대해 크게 동의했습니다.

Trinh Minh Binh 대표는 12월 3일 오후 토론 그룹에서 연설했습니다.

Trinh Minh Binh 대표는 이 결의안이 통과되면 많은 긍정적인 효과가 있을 것이라고 강조했습니다. 국민의 삶의 질 향상에 기여하고, 빈곤을 지속 가능하게 줄이고 재빈곤을 제한하고, 농촌 경제 개발과 국내 소비를 증진하고, 농촌 노동 구조의 전환을 촉진하고, 농부의 생산 능력과 통합을 개선하고, 사회적 안정에 기여하고, 국가 방위와 안보를 유지하고, 지방 예산 수입과 지역 사회의 재정력을 늘리고, 동시에 "아무도 소외되지 않게"라는 목표에 기여할 것입니다.

대의원들은 또한 결의안 초안이 2030년까지 6개 목표 그룹과 2035년까지 4개 세부 목표로 구성된 목표 체계를 제시한다는 점에 크게 동의했습니다. 그러나 결의안 초안을 완성하기 위해 대의원들은 다음과 같은 세부적인 의견을 제시했습니다.

농촌 소득 목표에 관하여

초안의 첫 번째 목표와 관련하여, 2030년까지 농촌 주민의 평균 소득은 2020년 대비 2.5~3배 증가할 것으로 예상되며, 마찬가지로 2035년까지 농촌 지역의 1인당 평균 소득은 2030년 대비 최소 1.6배 증가할 것으로 예상되는데, 대표는 초안 작성 기관(CQST)에서 "노력한다"라는 문구를 삭제할 것을 제안했습니다.

대표에 따르면, "노력한다"라는 단어만 사용하면 구현에 많은 제약이 따른다고 합니다.

법적 구속력 및 책임성 부족: "노력"은 의무적인 것이 아니라 장려하는 것이기 때문에 목표 달성에 실패했을 때 구체적인 책임을 정하기 어렵습니다. 기관 및 부서에서는 이것이 단지 "시도"적인 목표일 뿐이라고 설명하여 목표 달성에 대한 압박감을 줄일 수 있습니다.

무조건적으로 하는 것이 아니라, 그저 하는 일만 하려는 경향으로 이어진다. 목표가 의무적이지 않으면, 지방자치단체는 획기적인 해결책이 부족하고, 강력한 의지와 창의적 동기 부여, 자원 동원이 부족하여 "평균적인" 방식으로 쉽게 목표를 구현한다.

결과를 평가하고 측정하기 어려움: "Strive" 지표에는 명확한 평가 기준이 없는 경우가 많아 공식적인 보고가 필요하고, 실제 완료 수준을 파악하기 어렵습니다.

의존적 사고방식이나 책임 회피가 생기기 쉽습니다. 일부 부서는 객관적인 이유를 들어 목표를 달성하지 못하는 경우 목표를 "후퇴"시킬 수 있습니다. 결과가 낮으면 목표가 구속력이 없기 때문에 책임을 지기 어렵습니다.

정치 체제의 운영 효율성과 결의력 감소: 상관이 단지 "노력하라"고만 말하면 부하 직원들은 자원을 배분하고 과감한 실행을 조직하려는 동기를 갖기 어려워지고, 부처, 지부, 지방 자치 단체 간의 동기화가 감소합니다.

완료를 위해 자원에 압력을 가하지 마십시오. "노력"은 종종 특정 예산, 인적 자원 또는 시간과 연관되지 않습니다. 일정이 뒤처지거나, 목표를 달성하지 못하거나, 구현할 자원이 부족하기 쉽습니다.

따라서 대의원들은 "노력한다"를 "성취한다"로 대체하여 목표가 더 의무적이고 효과적이며 실현 가능하도록 제안했습니다.

2030~2035년 소득 증대 목표 달성을 위한 솔루션

2030년까지 2020년 대비 농촌 평균 소득을 2.5~3배 증가시키고, 2035년까지 2030년 대비 최소 1.6배 증가시키는 목표를 구현하는 내용과 관련하여, 대표들은 정부 , 부처, 지자체, 지방자치단체가 2035년까지 목표를 달성하기 위해 많은 해결책을 단호하고 동시에 실행해야 한다고 말했습니다.

이 목표의 성공적인 이행에 기여하기 위해, 대표단은 정부가 이행을 안내하는 법령을 발표할 때 다음의 주요 내용에 주의를 기울여야 한다고 제안했습니다.

첫째, 농업을 현대화, 첨단기술, 고부가가치화 방향으로 강력하게 재편합니다. 소규모 생산에서 대규모 생산, 전문 재배, 지역 연계, 가치 사슬 연계로 전환합니다. 디지털 기술, 생명공학, 스마트 관개, 추적성, 심층 가공 등의 적용을 촉진하고, 국가 핵심 생산 지역 개발에 집중하여 국제 시장 요구에 부응하는 품질 기준을 확보합니다.

둘째, 농촌 산업과 서비스를 강력히 발전시켜 비농업 소득원을 창출합니다. 지속 가능한 소득 증대를 위해서는 농민들이 다양한 생계 수단을 확보해야 합니다. 국가는 가공 산업, 농촌 수공예 산업 클러스터, 농업 물류, 지역 관광, 고품질 무역 및 서비스 산업의 발전을 우선시합니다. 또한 전통 공예 마을의 기술 혁신, OCOP 표준화, 국내외 시장 진출을 지원합니다.

셋째, 직업 훈련, ​​노동 전환, 농촌 인적 자원 개발 분야에서 획기적인 진전을 이룹니다. 노동 생산성이 향상되어야만 소득이 증가합니다. 기업 수요와 연계된 직업 훈련을 조직하고, 근로자 단기 교육을 지원하며, 디지털 기술, 전자상거래, 안전 생산, 국제 표준화를 육성하고, 농업 혁신 스타트업을 육성하며, 농촌 혁신 센터를 건설합니다.

넷째, 농촌 지역 인프라 및 투자 환경을 개선합니다. 교통, 스마트 관개, 전력-수도-통신, 광대역 인터넷, 물류, 저온 저장, 농산물 유통 센터 등에 동시 투자하고, 행정 절차를 개혁하여 기업 비용을 절감하며, 농업 및 농촌 지역에 대한 민간 투자와 공공 투자를 장려합니다.

다섯째, 농산물 시장 개발 및 국제화에 우선순위를 둡니다. 핵심 농산물의 국가 브랜드 구축을 지원하고, 시장 개방 협상을 확대하며, EU, 미국, 일본 표준을 적용하고, 농업 전자상거래를 강력히 발전시키며, 개방된 시장을 농가 소득 증대의 직접적인 원동력으로 삼습니다.

여섯째, 농민의 권리와 생산 능력을 보장하기 위한 제도와 정책을 완벽히 합니다. 토지 집적 및 집중에 중점을 두고, 신용 우대 및 농업 보험을 제공하며, 신형 협동조합을 발전시키고, 농민의 가치 사슬 참여와 투명한 시장 정보 제공을 지원하며, 농민을 선진적이고 모범적인 신농촌의 중심 주체로 간주합니다.

중앙 지지 메커니즘

초안의 제3조에서는 지방 및 중앙 직할시의 인민위원회와 지방의 계획을 수립하고 지방 예산을 균형 있게 편성하며, 기타 법적 자원을 동원하여 결의안의 10가지 목표를 지방에서 이행하도록 규정하고, 대의원들은 농촌 소득을 2020년 대비 2.5~3배, 2030년 대비 1.6배로 늘리는 것이 매우 크고 의미 있는 목표이며, 지역 격차를 줄이고, 국민의 삶을 개선하며, 2045년까지 국가를 발전시키겠다는 포부를 실현하는 데 기여한다고 평가했습니다.

그러나 대의원들은 많은 지방, 특히 산악 지대, 오지, 그리고 열악한 지역들이 자원 측면에서 큰 어려움에 직면해 있다는 점에 우려를 표했습니다. 많은 지방들이 자체 예산 균형을 맞추는 데 어려움을 겪고 있으며, 주로 중앙 예산의 지원에 의존해야 하는 상황입니다. 한편, 이 프로그램은 지방 정부가 자체 계획을 수립하고, 예산을 균형 있게 조정하며, 자원을 동원할 것을 요구합니다.

적절한 메커니즘이 없다면 공식적인 실행과 "목표를 설정했지만 달성하지 못하는" 위험은 불가피합니다. 따라서 대표단은 CQST가 다음과 같은 주요 내용을 추가하는 데 주의를 기울일 것을 제안했습니다.

첫째, "의무 목표 및 조건부 지원"을 지향하는 중앙 지원 메커니즘이 있습니다. 예산이 부족한 빈곤 지역의 경우, 중앙 정부는 각 지역 집단에 적합한 의무 목표를 설정하고, 실행 가능한 사업과 그에 따른 대응 방안 및 실질적인 해결책을 기반으로 조건부 지원을 제공합니다. 이를 통해 "정책 경쟁" 환경을 조성하고, 혁신을 촉진하며, 의존성을 지양하고, 지역적 공정성을 확보합니다.

둘째, 중앙 예산 배분을 '평균'에서 '성과 중심'으로 개편합니다. 예산 지원 배분은 주로 소득 증대, 생산 가치 증대, 모델 효율성, 구조 전환 등 산출 성과를 기반으로 하며, 구체적인 어려움도 고려합니다. 이러한 메커니즘은 효율성을 증진하고, 분산을 방지하며, 형식적 계획을 축소합니다.

셋째, 민간 부문과 기업을 강력히 동원해야 합니다. 국가는 농업 투자 기업에 토지, 세금, 절차 등에 대한 인센티브를 제공하고, 농업 인프라, 물류, 저온 저장, 가공 등에 대한 투자를 장려하며, 기업이 가치 사슬을 주도하도록 유도해야 합니다. 기업이 적극적으로 참여하면 국가 예산이 모든 비용을 부담할 필요가 없습니다.

넷째, 지방은 자원을 집중하고, 분산을 피하며, 적절한 돌파구를 선택해야 합니다. 취약한 지방은 소규모 투자를 지양하고, 4~5개의 핵심 제품과 3~4개의 집중 생산 지역을 선정하며, 인프라, 기술, 그리고 시장 활성화에 집중 투자해야 합니다. 투자는 적게 하되 철저하게 하면 실질적인 성과를 창출하고 소득을 크게 증가시킬 수 있습니다.

다섯째, 취약한 지역에는 유연한 대응 메커니즘을 적용합니다. 자금 지원 대신 토지, 절차, 부지 정리, 인프라 지원 등의 형태로 더 낮은 수준의 대응을 허용함으로써 취약한 지역이 프로그램에 계속 참여하고 뒤처지지 않도록 지원합니다.

여섯째, 경영 및 생산 분야의 디지털 전환을 촉진합니다. 이는 특히 취약 지역 주민들에게 저비용이지만 매우 효과적인 해결책입니다. 디지털 농업 지도 구축, 코드를 활용한 조림 및 경작 지역 관리, 전자상거래 적용, 농민 및 협동조합을 위한 디지털 기술 교육, 지역 간 격차 해소 및 시장 확대 등이 가능합니다.

일곱째, 성과 중심의 감독 평가 체계를 강화하고 책임자에게 책임을 부여합니다. 각 코(읍·면) 및 구의 소득 증가 실적을 공시하고, 인민위원회가 독립적으로 감독하며, 보고서에 검증 가능한 데이터를 포함시키고, 직원 평가, 보상 및 징계를 공식적인 보고서가 아닌 실제 성과와 연계합니다.

연설을 마치며, 대표는 농촌 소득을 2020년 대비 2.5~3배, 2030년 대비 1.6배 증가시키는 것이 전략적 목표이며, 적절한 메커니즘을 적용하고, 책임감을 바탕으로 분권화를 강화하며, 사회적 자원을 증진하고, 실행을 보장한다면 충분히 실현 가능하다고 강조했습니다. 대표는 이러한 해결책을 통해 소외된 지역 사회도 공동의 성공에 기여하고, 농촌 주민들의 삶을 지속 가능하게 발전시키고 앞으로 더욱 풍요롭게 만들 수 있다고 믿습니다.

12월 3일 오후, 제15대 국회 제10차 회의 일정에 따라 국회는 2035년까지 신농촌 지역, 지속 가능한 빈곤 감소, 소수 민족 및 산악 지역의 사회 경제적 개발에 대한 국가 목표 프로그램의 투자 정책, 2026~2030년 기간의 국가 에너지 개발을 위한 메커니즘 및 정책에 대한 국회 결의안 초안, 호치민시 개발을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘 및 정책의 시범 실시에 관한 제98/2023/QH15호 결의안의 여러 조항을 수정 및 보완하는 국회 결의안 초안, 도시 정부 조직 및 다낭시 개발을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘 및 정책의 시범 실시에 관한 제136/2024/QH15호 결의안의 여러 조항을 수정 및 보완하는 국회 결의안 초안, 빈탄투이 고속도로 건설 투자 프로젝트의 투자 정책을 논의했습니다.

손남(글)

출처: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202512/kien-nghi-co-che-nguon-luc-cho-dia-phuong-kho-khan-1ed18f2/