유연한 권한 위임, 비상 상황 시 적용 가능한 조치.

10월 27일 오후, 제10차 회기가 계속된 가운데 국회는 국방·안보·외교위원회 위원장인 레 탄 토이 의원으로부터 국가 비상사태법안을 설명하고 수용 및 수정하는 보고서를 청취하고, 다양한 의견이 제시된 여러 내용에 대해 논의했습니다.

책임 범위를 명확히 정의하십시오.

쩐꽝푸엉 국회 부의장이 10월 27일 오후 회의를 주재했다. 사진: quochoi.vn

레 탄 토이 국회 국방·안보·외교위원회 위원장에 따르면, 국회 상임위원회는 10월 22일 비상사태법안(총 35페이지, 35개 항목)에 대한 상세보고서를 의원들에게 제출했습니다. 이 보고서는 법안의 내용을 설명하고 수정하는 과정을 담고 있으며, 수정된 법안은 6개 장 36개 조항으로 구성되어 있습니다.

이에 따라 일부 국회의원들은 재난 구호 활동에 적용될 조치들을 검토하고 규제하여 포괄적이고 적절하며 구체적이고, 기존 전문법에 규정된 조치들을 보완하는 것이어야 한다고 제안했습니다. 또한, 권한 분권화, 권한 위임, 그리고 재난 구호 활동에서 각 지역의 상황과 특성에 적합한 조치 및 정책에 관한 규정을 보완해야 한다고 제안했습니다.

국회 상임위원회는 대표들의 의견을 바탕으로 재난 발생 시 대응, 국가 안보 및 사회 질서 관련 대응, 국방 관련 대응 등 세 가지 유형의 비상 대응에 따른 조치를 규정한 제3장의 연구 및 개정을 지시했습니다.

동시에, 재난 구호 활동 시 조치 적용의 원칙과 권한을 규정하고, 구호, 지원 및 지원 정책에 관한 규정, 재난 구호 활동 시 교육, 지도 및 훈련에 관한 규정, 그리고 재난 구호 활동에 참여하는 단체 및 개인에 대한 제도와 정책에 관한 규정을 검토 및 개정하는 추가 조항(제12조)이 신설되었다.

레 탄 토이 국회 국방·안보·외교위원회 위원장이 보고서를 발표하고 있다. 사진: quochoi.vn

따라서 법률의 조치를 적용할 때에는 다음 원칙을 반드시 준수해야 합니다. 즉, 국가 및 민족의 이익과 국민의 생명 및 건강 보호를 최우선으로 하고, 비상사태에 대응하고 극복하는 데 유연성을 제공하기 위해 하나 이상의 조치를 적용해야 합니다.

총리는 법률로 규정된 조치의 적용 범위와 적용 기간을 결정할 권한을 가지며, 비상 대응 기간 동안 해당 조치를 시행할 기관, 단체 또는 개인을 지정할 권한을 가진다.

국가와 국민의 이익을 위해 절대적으로 필요한 경우, 총리는 권한 있는 기관의 승인을 얻어 법률로 아직 규정되지 않은 조치를 적용하여 비상사태에 대응하고 이를 시정하거나, 비상사태가 선포되거나 공표되지 않은 경우에도 이 법에 규정된 조치를 적용할 수 있다. 필요한 경우, 총리는 성 인민위원회 주석에게 법률로 규정된 조치의 적용 여부를 결정할 권한을 위임할 수 있다.

각급 인민위원회 위원장의 권한과 관련하여, 법안 초안은 위원장들이 직무와 권한의 범위 내에서 전시에 적용 가능한 민방위 조치를 시행하기로 결정할 수 있다고 규정하고 있습니다.

국제 협력 강화

하노이 대표단 타 딘 티(Ta Dinh Thi) 대표가 토론 중 발언하고 있다. 사진: quochoi.vn

하노이 대표단의 타 딘 티 의원은 법안 제3조 4항에 명시된 기관, 단체, 병력 간의 임무 배정, 위임 및 긴밀한 협력이 사건 발생 시 업무 중복과 협력 부족을 방지하는 중요한 토대라고 주장했습니다.

또한, 제12조는 총리가 위기 상황에서 조치 적용 여부를 결정할 권한을 가지며, 필요한 경우 이 권한을 성 인민위원회 주석에게 위임할 수 있다고 규정하고 있습니다. 이러한 규정은 지휘 및 통제에 있어 통일성과 투명성을 보장하면서도 유연성을 보여줍니다.

"조정 메커니즘의 효율성과 실행 가능성을 보장하기 위해서는 정부가 이 법과 관련 전문법에 따라 자연재해 관리 및 대응에 있어 모든 수준에서 부처 간 조정 규정을 발표해야 한다는 조항을 추가해야 합니다."라고 타 딘 티 대표는 제안했습니다.

타 딘 티 대표에 따르면, 재난 위험 감소를 위한 국가 데이터 플랫폼 구축에 관한 규정을 연구하고 보완하여 중앙에서 지방에 이르는 연결성과 상호 운용성을 보장하고, 조기 경보 시스템, 모니터링, 예측 및 자원 조정을 통합해야 합니다.

"기반시설이 마비된 상황에서도 작동 가능한 비상 통신 시스템에 대한 투자가 필요하며, 핵심 병력과 지역 사회의 역량을 향상시키기 위해 온라인 교육 및 대응 훈련을 강화해야 합니다."라고 타 딘 티 대표는 제안했습니다.

동탑 대표단의 팜 반 호아 대표가 토론 중 발언하고 있다. 사진: quochoi.vn

동탑 대표단 소속 팜 반 호아 의원은 제8조의 국제 협력 조항에 대해 우려를 표명했습니다. 의원은 우리나라에서 매년 코로나19 팬데믹이나 폭풍, 홍수와 같이 인명 및 재산 피해를 야기하는 "재난"과 유사한 상황이 많이 발생하기 때문에 이러한 내용이 매우 중요하다고 강조했습니다.

그러므로 재난 및 전염병 예방과 예측에 있어서 국제 협력은 필수적입니다. 이는 예측 능력이 뛰어난 국가들과의 긴밀한 협력을 위한 필요충분조건이며, 선제적 예방을 위한 정보 제공에 도움이 될 것입니다.

토론회에서 판 반 장 국방부 장관은 대표단의 의견과 제안을 경청했습니다. 장관은 가장 중요한 것은 법이 최대한 빨리 시행되도록 하는 것이라고 강조했습니다.

판 반 장 국방부 장관이 대표단으로부터 의견을 듣고 있다. 사진: quochoi.vn

판 반 장 장관은 "총리가 관련 당국에 지시를 내리거나 보고할 수 있도록 연구를 지속하여, 앞서 언급한 세 분야에서 병력 동원, 자원 활용, 대응 조치 적용이 신속하고 효과적이며 실질적인 요구 사항을 충족할 수 있도록 할 것"이라고 강조했습니다.

출처: https://hanoimoi.vn/linh-hoat-uy-quyen-bien-phap-ap-dung-trong-tinh-trang-khan-cap-721152.html