러시아산 가스의 저렴한 이점을 잃은 독일이 '협상 테이블에 돈을 올려놓음'으로 중국과 미국에 신호를 보내는 것은 무엇을 원하는가?

값싼 러시아산 가스의 이점이 사라지면서, 독일의 많은 사람들은 자국 내 산업을 모두 유지하는 것이 어려운 일이며, 심지어 그럴 가치도 없을지도 모른다는 것을 깨달았습니다.

Bộ trưởng Kinh tế Đức Robert Habeck. (Nguồn: DPA)

로베르트 하베크 독일 경제 장관. (출처: DPA)

독일은 산업화의 쇠퇴에 대한 우려에 직면하여 2023년에 대규모 보조금과 '유럽산 제품 구매' 보호무역 조항을 포함한 프랑스식 산업 정책을 채택하려고 했습니다. 그러나 이 결정은 예상보다 일찍 제한 조치에 직면하게 되었습니다.

2023년이 시작되기 전, 독일 경제부 장관 로베르트 하베크는 그해의 경제 정책 의제가 무엇일지 정확하게 예측했습니다.

그는 2022년 11월 산업 컨퍼런스에서 "내년에는 확실히 산업 정책이 주도할 것"이라고 말했다.

하베크 장관은 2023년에는 "독일의 기업 모델"에 대한 의문이 제기되면서 힘든 싸움이 있을 것이라는 것을 알고 있습니다. 모스크바가 "에너지 무기"를 사용함에 따라 많은 생산자가 의존하고 있는 저렴한 러시아산 가스가 더 이상 서유럽 국가로 공급되지 않기 때문입니다.

저렴한 가스의 이점이 사라지고, 마지막 원자력 발전소가 문을 닫았으며, 재생 에너지에 대한 조건이 매우 나빠지면서 많은 독일 국민은 모든 산업, 특히 철강이나 화학과 같은 에너지를 많이 사용하는 기초 산업을 국내에 유지하는 것이 어려운 일이고, 심지어 가치조차 없을 수도 있다는 것을 깨달았습니다.

하지만 하벡 장관은 싸울 준비가 되어 있으며, 정부 기관에 이전에 알려졌던 것보다 훨씬 더 적극적인 역할을 맡길 것입니다.

그는 "독일이 산업 중심지로서 붕괴될 것이라고 믿는 사람들은 독일의 산업을 고려하지 않은 것"이라고 말했다.

이는 또한 유럽이 아닌 자국 영토에 생산 시설을 건설하도록 독일과 유럽연합(EU) 기업을 유치하기 위해 대규모 보조금을 제공하는 등 노력하는 중국, 미국 등에 보내는 메시지이기도 합니다.

경쟁에 돈을 쓰다

이에 대해 하벡 장관은 미국의 인플레이션 감소법(IRA)과 중국의 산업 정책과 경쟁하기 위해 자금을 사용할 의향이 있다고 밝혔습니다.

유럽 위원회(EC), 특히 위원장 우르줄라 폰 데어 라이엔과 EU 내부 시장 집행위원 티에리 브르통은 대체로 하벡 씨의 의도에 동의하지만, 그들은 이것이 개별 국가 차원이 아닌 EU 차원에서 이루어지기를 원합니다.

이로 인해 2023년 봄과 여름 내내 논쟁이 벌어졌는데, 이 논쟁은 EU 차원에서 이루어져야 할지 아니면 개별 회원국 내에서 이루어져야 할지를 결정하기 위한 것이었습니다. 많은 사람은 독일과 같은 부유하고 큰 나라가 유리할 수 있다고 우려했습니다.

그러나 결국 EC는 가장 강력한 회원국에게 양보하고 보조금 추진에 필요한 자금을 조달하기 위한 새로운 EU 수준의 부채라는 아이디어를 포기해야 했습니다.

그 대신 경쟁 책임자인 마르그레테 베스타거의 경고에도 불구하고 EC는 국가 보조금에 문을 열어 EU 국가들이 외국 보조금을 자체 제안과 "묶어서" 제공할 수 있도록 하는 임시 제도를 채택했습니다.

그리고 독일이 보조금 경쟁에서 우위를 점하고 있다는 경고는 타당한 근거가 있다는 것이 금세 분명해졌습니다. 독일은 다른 모든 회원국이 합친 것과 거의 비슷한 액수의 국가 지원금을 지출할 수 있기 때문입니다.

EC는 얼마 전부터 이러한 불균형에 대한 "구조적 해결책"으로 유럽 주권 기금을 언급해 왔습니다.

하지만 올 여름 위원회가 마침내 EU의 장기 재정 검토 결과를 발표했을 때, 유럽 주권 기금에 남아 있는 잔여 자금은 실망스러웠습니다. 단 100억 유로 규모의 재정 기반을 갖춘 유럽 전략 기술 플랫폼(STEP)이 제안되었습니다. 그리고 회원국 간 협상이 진행 중이므로, 결국 이런 일은 일어나지 않을 것 같습니다.

한편, 베를린은 미국 거대 기업 인텔의 칩 공장에 100억 유로의 신용을 제공하고, 대만의 TSMC(중국) 공장에 50억 유로의 신용을 제공하는 등 협상 테이블에 돈을 올려놓으려는 독일의 야심 찬 모습을 보여주었습니다.

작년 11월, 독일 연방 헌법재판소는 코로나19 팬데믹 대응을 위해 배정된 600억 유로를 기후 및 전환 기금(KTF)의 친환경 이니셔티브에 전용한 것은 위헌이라고 갑자기 판결했습니다. 이는 독일이 적용하고 있는 '프랑스식' 산업 지원 정책에 영향을 미칩니다.

몇 주간의 논의 끝에 독일 정부 지도자들은 12월 13일에 칩, 철강, 수소 생산을 위한 자금을 포함하여 기금의 일부를 유지할 것이라고 발표했습니다. 그러나 이 기금은 태양광 패널 생산을 국내로 다시 유치하려는 야심찬 계획을 포함해 총 450억 유로를 삭감해야 했습니다.

중국을 게임에서 밀어내다

새로운 발전으로 인해 독일은 두 번째 유형의 산업 정책을 시행하게 되었는데, 베를린은 보다 "파리 스타일"을 채택하기를 희망했지만 궁극적으로 현실에 의해 좌절되었습니다.

프랑스 대통령 에마뉘엘 마크롱은 오랫동안 IRA의 가장 논란이 많은 측면인 "지역적 콘텐츠" 규칙을 모방하자고 주장해 왔습니다. 이는 공개 토론에서 종종 "미국산 구매" 조항으로 불리는데, 전기 자동차와 같은 제품에 대한 보조금을 미국에서 생산된 제품으로 제한하는 내용입니다.

EC가 국내 청정 기술 생산을 촉진하기 위한 시도의 일환으로 "순제로 산업법"을 발표했을 때 프랑스인들은 희망을 품었습니다. 첫 번째 초안에서는 회원국이 일부 "유럽 제품 구매" 규칙을 도입하는 것도 허용했습니다.

독일은 적어도 한동안은 이에 동의한 것으로 보입니다. 하벡 장관은 2023년 산업 컨퍼런스에서 유럽의 "국내 콘텐츠" 규칙을 채택할 것을 촉구했습니다.

그러나 저항은 양쪽에서 빠르게 커졌습니다. 한쪽에는 자유 무역과 세계적 가격 경쟁을 중시하는 사람들이 있습니다. 그들은 보호무역주의 무역전쟁을 시작하는 것에 대해 경고한다.

반대편에는 재생 에너지를 빠르게 구축하는 데 관심이 있는 사람들이 있습니다. 그들은 전 세계 태양광 모듈의 80%를 중국(가장 저렴한 공급원)에서 제외하면 유럽의 재생 에너지 목표가 위험해질 수 있다고 주장합니다.

두 가지 모두에 대해 우려를 품은 독일은 EC의 제안을 갑자기 포기하고 재생 에너지 경매의 20%만 국내 생산에 유리한 '탄력성' 기준에 따라 처리하도록 했습니다.

그러나 유럽 의회는 중국 제조업체가 많은 보조금 프로그램에서 제외되도록 하는 훨씬 더 강력한 조항을 추진하고 있습니다. 따라서 수입 대신 국내 생산을 늘리려는 유럽의 노력의 결과는 내년에야 분명해질 것입니다.

그러나 산업 정책이 2024년 유럽 의회 선거에서 주요 쟁점이 되지는 않을지라도, 정책을 올바르게 적용한다면 향후 수십 년간 유럽 대륙의 번영에 막대한 영향을 미칠 것입니다.

[광고_2]
원천