대학 조직: 효과적인 조직 운영 방법은?

실제로 대학들은 파편화되어 있고 규모가 작습니다.

각하, 교육훈련부는 집중적이고 목표 지향적인 투자와 보다 효율적인 운영을 목표로 대학 시스템 재편 정책을 시행하고 있습니다. 현 상황에서 이 정책을 어떻게 평가하십니까?

오랫동안 고등 교육은 대부분 국가의 발전 전략에서 핵심적인 부분을 차지해 왔습니다. 전 세계 고등교육의 운영과 개혁에는 세 가지 주요 흐름이 강하게 영향을 미치고 있는데, 첫째는 다학제적, 다분야적, 다기능적 대학으로의 전환, 둘째는 합병이나 제휴를 통한 시스템의 중앙집중화 및 재편, 셋째는 자율성 증대입니다.

프랑스, 독일, 네덜란드 등 여러 국가에서는 규모가 작거나 분산된 대학들을 통합하여 국제적으로 경쟁력 있는 종합대학을 만드는 정책을 시행해 왔습니다.

아시아에서는 한국, 중국, 싱가포르가 모두 대규모 개혁을 단행했습니다. 예를 들어 싱가포르는 학교 수를 줄이되 국제 지향적인 학교를 늘리는 효율적인 모델을 통해 NUS와 NTU 같은 대학을 설립했는데, 이 두 대학 모두 구조조정과 합병의 산물입니다.

저는 우리가 이러한 추세에서 벗어날 수 없다고 생각합니다. 베트남에는 현재 600개가 넘는 대학이 있지만, 대부분 규모가 작고 운영 범위가 좁으며 교육 및 연구의 질이 사회경제적 발전의 요구에 부응하지 못하고 있습니다.

베트남의 많은 대학들은 전문대학에서 승격된 형태이지만, 현대적인 대학 운영 체계를 갖추지 못하고 있습니다. 같은 지역이나 같은 분야의 대학들이 유사한 전공을 제공하는 경우가 많아 불필요한 경쟁과 자원 낭비로 이어지고 있습니다.

베트남 국립대학교, 하노이 과학기술대학교, 하노이 의과대학교 등 몇몇 주요 대학을 제외하면, 대부분의 베트남 대학은 지역은 물론 국제적으로도 명성이 없습니다.

그 결과, 베트남의 대학 시스템은 진정으로 선도적인 기관을 배출하는 데 어려움을 겪고 있으며, 모든 사회 자원은 작고 비효율적인 조각들로 분산되어 있습니다.

획기적인 변화가 없다면 베트남 고등교육은 질적 저하, 공공 자원 낭비, 국제 경쟁력 상실, 지역 순위 부진과 같은 심각한 결과에 직면하게 될 것입니다.

베트남은 과학, 기술, 혁신에 기반한 지식 경제로의 전환이라는 성장 모델 혁신에 직면해 있습니다. 따라서 2045년까지 우수한 인재를 양성할 수 있는 강력한 대학 시스템을 구축하기 위해서는 소규모 대학들의 통합이 필수적입니다.

처음부터 완벽하게 하려고 애쓰지 마세요.

최근 대학 구조 개편이 상당한 사회적 관심을 끌고 있습니다. 이러한 통합 과정이 혼란을 야기하는 기계적이고 관료적인 "관료화"로 전락하는 것을 막기 위해 어떤 접근 방식을 취해야 한다고 생각하십니까?

합병이 효과적으로 이루어지려면 공익, 대학 자율성 존중, 투명성 및 기준이라는 원칙을 보장해야 합니다.

이번 합병은 단순히 형식적으로 교육기관 수를 줄이는 것이 아니라, 자원을 최적화하고 교육 및 연구의 질을 향상시키며 학습자와 사회의 요구에 더욱 잘 부응하기 위한 것입니다.

응우옌 킴 손 교육훈련부 장관은 이번 구조조정의 목적은 교육기관을 강화하고 핵심 분야에 투자를 집중하여 효율성을 높이는 것이라고 밝혔습니다. 학생 수 부족과 교육의 질적 기준 미달에 시달리는 소규모의 파편화된 공립 및 사립 학교들이 우선적으로 검토 및 구조조정 대상이 될 것이라고 강조했습니다.

합병 과정은 투명해야 하며, 합병의 이유, 기준, 로드맵을 명확하게 설명해야 하고, 교수진과 학생들에게 혼란을 야기할 수 있는 행정적 강압을 피해야 합니다.

또한, 합병은 "한 번에 모든 것을 해결하는" 방식이 아니라, 충격을 유발하거나 자원을 낭비하지 않도록 시험, 평가 및 조정 과정을 거쳐야 합니다.

모든 대학이 합병할 수 있는 것은 아닙니다. 지속 가능하고 다학제적인 대학을 만들기 위해서는 합병이 엄격하고 과학적인 기준에 기반해야 합니다.

예를 들어, 지리적 위치를 고려해야 하며, 공유 인프라를 활용하고 관리 비용을 절감하기 위해 동일 지역(도시, 도)에 위치한 학교들을 우선적으로 통합해야 합니다. 이렇게 하면 학생과 교직원의 학습 및 교육에 어려움을 초래할 수 있는 멀리 떨어진 학교들의 통합을 방지할 수 있습니다.

교육 측면에서 볼 때, 상호 보완적인 교육 프로그램을 가진 대학들이 통합되면 다학제적 대학이 형성될 것이며, 지나치게 많은 학과가 중복되는 대학들 간의 기계적인 통합을 피할 수 있을 것입니다. 그러한 통합은 갈등과 인력 과잉으로 이어지기 쉽습니다.

목표는 비슷하지만 강점이 다른 대학들을 통합해야 합니다. 예를 들어, 공학 분야에 강점을 가진 대학과 경제 및 사회과학 분야에 강점을 가진 대학이 통합될 수 있습니다. 이렇게 하면 학제 간 역량을 갖춘 대학이 탄생하여 국내외 연구 프로그램에 더욱 쉽게 참여할 수 있게 될 것입니다.

규모 면에서 볼 때, 학생 수가 3,000명 미만인 학교는 자원을 효율적으로 활용하기 위해 합병을 고려해야 합니다.

하노이, 호치민시, 후에, 다낭과 같은 국가의 경제, 정치, 사회 중심지에 세계적인 수준의 연구 중심 대학을 설립하는 데 우선순위를 두어야 합니다. 각 경제 지역에는 지역 인력 수요를 충족하고 점진적으로 국제화할 수 있는 충분한 규모의 응용 중심 종합 대학이 최소 한 곳 이상 있어야 합니다.

또한, 각 지방에는 해당 지방의 직접적인 인력 수요를 충족하는 동시에 지역 사회의 전반적인 교육 수준 향상에 기여할 수 있는 중규모의 "지역 사회 대학" 유형의 종합 대학이 최소 하나 이상 있어야 합니다.

새로운 통치 체제가 조속히 도입되어야 합니다.

이번 대학 합병이 교육 및 훈련 활동에 어떤 영향을 미칠 수 있으며, 대학 평의회가 기능을 멈출 경우를 대비하여 교육계는 어떤 거버넌스 모델을 준비하고 있습니까?

대학평의회가 폐지됨에 따라, 합병 후 새롭게 형성된 대학들을 위한 새로운 지배구조가 시급히 요구된다. 이러한 새로운 지배구조에서, 기관장은 단순히 정치적 지위만을 갖춘 인물이 아니라, 강력한 대학 운영 능력과 학문적 지식을 겸비해야 한다.

대학 통합은 자원 활용 효율성 증대와 같은 긍정적인 영향을 미칠 것입니다. 대학들은 도서관, 실험실, 기숙사 등의 공용 시설을 공유할 수 있습니다. 특히 인력 과잉 또는 부족 분야에 교수진을 더욱 합리적으로 배치할 수 있을 것입니다.

이는 국제 순위에 참여하고 지역 경쟁력을 갖춘 대규모 종합대학을 육성하는 데 도움이 됩니다. 규모가 크고 명망 있는 종합대학은 국내외 학생들을 유치할 수 있습니다. 또한, 정부는 연구 예산을 분산된 소규모 프로젝트로 나누는 대신, 보다 집중적으로 배분할 수 있습니다.

해외 파트너들은 또한 수많은 작고 파편화된 학교들보다는 대규모 기관과의 협력을 우선시합니다.

그러나 지배구조 개혁 없이 합병이 진행될 경우, 중간 단계가 많아지고 관료주의가 비대해져 운영 효율성이 저하될 뿐입니다. 이는 베트남의 일부 국립대학과 지역대학에서 이미 나타난 현상으로, 관리 체계가 복잡하고 중복되며 비효율적이어서 모든 기관의 강점을 제대로 활용하지 못했습니다.

따라서 교육훈련부는 현대적인 관리 체계를 마련하고, 교수, 학생, 졸업생의 권리 보장을 위한 이유, 혜택, 그리고 약속을 명확히 설명해야 합니다. 동시에 우수한 교수진을 유지하고 공정한 배치를 보장하며 통합 후 불이익을 느끼지 않도록 합리적인 인사 정책을 수립해야 합니다.

전 세계 여러 나라들이 학교를 재편하고 통합한 방식에서 베트남은 한 가지 교훈을 얻을 수 있습니다. 바로 이러한 재편과 통합은 행정 명령에 따른 것이 아니라 국가 과학기술 발전 전략과 연계되어야 한다는 것입니다.

제 생각에는 무엇보다 먼저 법적 틀과 투명성 확보 메커니즘을 포함하여 전체 합병 과정을 규제할 기본 원칙 체계를 수립하는 것이 필요합니다. 또한 지배구조 모델을 정의하고, 교직원의 권리를 보호하는 인적 자원 정책과 개발 인센티브를 마련하며, 전 세계의 모범 사례를 배우는 것도 중요합니다.

대학은 변화를 수용하고 지역적 이익보다 국가적, 학문적 이익을 우선시해야 할 책임이 있습니다. 베트남 대학 시스템의 미래는 우리가 어떤 길을 선택하느냐에 달려 있습니다. 쉽지만 단기적인 길, 즉 명목상의 '슈퍼 대학'을 만들기 위한 합병이냐, 아니면 더 어렵지만 지속 가능한 길, 즉 투명성, 자율성, 사회적 책임이라는 원칙에 기반한 합병이냐.

감사합니다!