현대성, 동기화 및 지속 가능성 보장
수도법(개정) 초안에 따르면, 하노이 시는 대중교통 중심(TOD) 도시 개발 모델을 적용하고 현대성, 동기화 및 지속가능성을 확보하기 위해 도시철도 개발에 대한 투자를 우선적으로 허용합니다. 도시철도 시스템 계획 및 TOD 구역의 수립, 결정 및 관리는 다음 조항 및 기타 관련 법률 규정에 따라 이루어집니다.
하노이 인민위원회는 수도 계획 및 수도 종합계획에 따라 TOD 지역의 토지 이용 기능을 조정하여 토지 기금을 활용하고 TOD 지역의 토지 부가가치를 높이고, 도시 철도를 개발하고, TOD 지역 내 도시 지역을 개발할 수 있습니다. TOD 지역에서 하노이 인민위원회는 국가 건설 계획 기술 규정에 명시된 것 이외의 건축 계획 기준, 기술 기반 시설, 사회 기반 시설, 공간 요건 및 토지 이용을 적용하여 수도 종합계획 준수를 보장할 수 있습니다.
승인된 용도지역계획 또는 이에 준하는 계획이 있는 지역의 경우, 노선 계획, 도시철도 건설 공사 위치 및 TOD(도시철도) 구역 계획을 수립할 때, 계획 및 계획 수립 담당 기관은 승인된 계획 내용과 다른 새로운 제안을 시인민위원회에 제출하여 심의 및 결정을 받습니다. 이 승인 문서 또는 결정은 승인된 용도지역계획 또는 이에 준하는 계획의 관련 지역 계획 내용을 대체하는 효력을 가지며, 기존에 승인된 계획 사업 전체를 조정하는 절차를 요구하지 않습니다.
하노이 인민위원회는 TOD 모델에 따라 도시철도 사업의 투자 정책을 각 단계별 투자 단계에 따라 결정하고, 보상, 지원, 이주 내용을 독립된 사업으로 분리하기로 결정합니다. 하노이 인민위원회는 도시철도 노선의 토지 취득, 보상, 지원, 이주 사업 및 구성 사업에 대한 투자를 결정합니다. 제31조 3항 및 4항에 명시된 사업의 내용, 순서, 절차 및 심사 권한은 공공투자법의 규정에 따라 도(省) 인민위원회 관할 A그룹 사업과 동일하게 시행됩니다. 하노이 인민위원회는 도시철도 노선에 대한 기준 및 규범의 적용을 결정할 수 있습니다.
TOD 지역에서 하노이 시는 다음 수입의 100%를 도시 철도, 대중교통 시스템 및 도시 철도 시스템에 연결되는 기술 인프라 건설에 재투자하기 위해 수집하고 사용할 수 있습니다. a) TOD 지역 계획에 따른 토지 이용 계수 증가로 인한 토목 건설 프로젝트의 건축 면적 증가로 인한 수입; b) TOD 지역 내 토지의 부가가치 개발로 인한 수입; c) 인프라 개선 수수료.
하노이 인민위원회는 도시 철도 및 TOD 지역의 관리, 운영 및 활용에 관한 세부 사항을 정하고, 이 조 제7항에 명시된 수수료에 대한 수수료 징수 수준 결정 방법, 권한, 순서 및 절차를 정해야 합니다.
수도권 대중교통 개발에 대한 긴급한 요구에 대응
2024년 3월 22일, 국회 법률위원회는 수도법(개정안)의 설명, 수용 및 개정 과정에서 여러 주요 쟁점에 대해 보고했습니다. 보고서에 따르면, TOD 개발은 국회 결의안 제98/2023/QH15호에 따라 현재 호찌민 시에서 시범 운영 중인 새로운 모델입니다.
국회의원 들의 의견을 수렴하고 전문가 및 관리자들과 협의하여 하노이 도시철도체계 개발의 타당성과 목표 및 로드맵과의 적합성을 확보하기 위해, TOD구역의 토지이용기능 조정에 있어서 도시로의 권한분산, 도시철도 노선에 대한 기준 및 규범의 선정 및 적용, 도시철도체계 및 TOD구역의 투자, 건설, 관리, 개발 및 운영에 관한 몇 가지 구체적인 정책 등을 중심으로 법안 초안을 흡수·개정했습니다(제31조 2, 4, 6, 7, 8항).
행정 절차를 간소화하고, 사업 준비 기간을 단축하며, 지방 자치권을 강화하기 위해 정부가 제안한 법률 초안은 하노이 인민위원회에 자본 재원 및 총 투자액과 관계없이 도시철도 사업에 대한 투자 정책을 결정할 권한을 부여합니다(제31조 3항). 국회 상임위원회의 의견을 반영하여, TOD 모델에 따른 도시철도 사업은 하노이 인민위원회가 시 예산만을 사용하여 투자 정책을 결정하고, 총 투자액에 제한을 두지 않도록 법률 초안을 개정했습니다.
토론 과정에서 도시철도 사업과 TOD 사업은 총 투자액이 매우 큰 경우가 많아 지방 예산으로는 이를 확보하기 어려워 중앙 예산과 ODA 재원의 지원, 그리고 외국의 우대 차관 등이 필요하다는 의견이 제기되었습니다. 이러한 내용은 모두 국회의 승인과 의결이 필요하며, 지방으로 완전히 분산될 수 없습니다.
따라서 이러한 의견은 중앙 정부의 공공 투자 자본을 조합하여 사용하는 경우를 규제하고, 국회는 하노이 TOD 방향으로 도시 철도 건설의 전반적인 프로젝트에 대한 투자 정책을 투자 단계에 따라 고려하고 결정하며, 투자에 필요한 중앙 예산의 최대 총액, ODA 자본, 대출, 기타 동원 자본과 함께 TOD 지역의 도시 철도 시스템 건설, 관리, 운영 및 도시 개발에 투자하기 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책이 결정될 것이라고 제안합니다.
하노이 인민위원회는 국회 결의에 따라 각 철도 노선별 TOD(열차 운행) 사업에 대한 투자 정책을 결정할 예정입니다. 또한, 하노이 대중교통 개발의 시급한 요건을 충족하고 사업 타당성을 확보하기 위해 공공투자법의 규정과는 다른 특별 절차에 따라 TOD 사업 전체에 대한 투자 정책을 결정해야 합니다.
TOD 메커니즘은 시민, 기업, 국가, 그리고 수도의 전반적인 발전에 큰 이점을 제공합니다. TOD는 하노이가 새로운 성장 공간과 곧 연결될 수 있는 메커니즘을 구축하여 현재 시행 중인 다른 주요 사업들의 잠재력을 촉진할 것입니다. 특히 TOD는 인프라 개발을 위한 내생적 자원을 촉진하는 메커니즘일 뿐만 아니라, 토지의 부가가치를 활용할 때 모든 당사자의 이익을 조화롭게 조율하는 탁월한 메커니즘이기도 합니다.
수도법 초안(개정)에 명시된 TOD 메커니즘은 수도의 도시철도망 완성을 가속화하고 정치국 결의안 15-NQ/TW에 명시된 바와 같이 하노이를 스마트하고 현대적이며 녹색이고 깨끗하고 아름다운 도시로 건설한다는 비전을 실현하는 데 기여할 기반을 마련할 것입니다. - Le Duy Binh 박사 - 경제 전문가, Economica Vietnam CEO
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