고등교육의 근본적이고 포괄적인 혁신 과정을 위한 법적 통로 구축

고등 교육 기관 의 자율성 증대

토론에 참여한 국회의원 응우옌 티 란은 개정법 초안이 정치국 의 교육 및 훈련 개발 혁신에 관한 결의안 71-NQ/TW를 전 부문에 걸쳐 이행하는 맥락에서 개발되었으며, 강력하고 일관되며 계승 가능한 혁신적 사고방식을 보여준다고 말했습니다. 동시에 2018~2024년 기간 동안 대학 거버넌스 관행에서 많은 의견을 수용하여 거버넌스 모델 혁신 요구 사항을 충족하고 고등 교육 기관의 품질, 효율성, 자율성 및 자기 책임을 개선하는 데 기여했습니다.

국회의원 응우옌 티 란에 따르면, 이 초안에는 많은 뛰어난 혁신이 담겨 있습니다. 대표적으로, 이 초안은 결의안 71-NQ/TW(2025)의 정신을 제도화하여 당 조직의 지도 역할 강화, 공립학교 협의회 폐지(국제 협정이 있는 학교 제외), 당 서기가 기관장을 겸임하는 모델로의 전환이라는 정책을 구체화했습니다. 이를 통해 지도 효과성을 통합하고 개선하는 데 중요한 돌파구를 마련했습니다. 또한, 이 초안은 현대 대학 거버넌스의 원칙을 명확히 하고, 당 지도부-국가 경영-자치 교육 기관 간의 역할을 명확히 정의하여 보다 투명하고 간소화되고 효과적인 법적 틀을 마련했습니다. 동시에, 학문적, 조직적, 재정적 자율성을 강조하고 규율과 투명성을 결합한 새로운 규정을 통해 책임성과 관련된 자율성을 강화하여 대학 시스템의 질과 명성을 향상하는 데 기여합니다.

임명 메커니즘의 혁신과 책임자의 책임에 관하여, 대표이사와 이사는 중앙집권적 행정 및 권력 통제의 요구에 따라 전적인 책임을 지는 자, 유일한 법적 대표자로 규정됩니다.

초안을 완성하기 위해, 국회의원 응우옌 티 란은 결의안 71-NQ/TW의 취지에 따라 "당 서기 겸 공립 고등교육기관장" 모델에 대한 명확한 규정을 추가하여 리더십의 통합과 효과성 향상에 중요한 돌파구를 마련할 것을 제안했습니다. 서기 겸 교장은 당, 국가, 그리고 법 앞에 전적인 책임을 져야 합니다. 국회의원 응우옌 티 란은 "명확한 성문법 규정은 인식을 통합하고 실행 가능성을 확보하는 데 도움이 될 것"이라고 강조했습니다.

또한, 대표들은 지도자들의 감사, 감독, 책임 메커니즘을 구체화할 필요가 있다고 밝혔습니다. 권력 집중과 함께, 내부 감시 및 독립적인 감사 메커니즘을 구축하여 공공성과 투명성을 확보하고 권력 남용이나 책임 회피의 위험을 방지해야 합니다. 한편, 현행 학교운영위원회 모델로 운영되는 공교육기관의 전환 로드맵을 명확히 해야 합니다. 학교 운영에 차질을 빚지 않고 관련 당사자들의 정당한 권리를 보장하면서 합리적인 방식으로 조직, 인사, 재정 모델을 전환할 수 있도록 구체적인 지침이 필요합니다.

국회의원 응우옌 티 란은 지방대학 관련 규정 제11조와 제12조에 대해 논평하며, 입법 원칙에 따라 법은 보편성 있고 장기적으로 안정적이며 전체 시스템에 적용 가능해야 한다고 말했습니다. 따라서 현재 전국적으로 단 세 곳의 대학만이 "지방대학" 모델을 운영하고 있는 상황에서 "지방대학"과 같은 구체적인 모델을 규정하는 것은 바람직하지 않습니다. 법률에 명시하는 것은 향후 시행 과정에서 법률 문서의 일반성과 유연성을 저해할 수 있습니다.

국회의원 응우옌 티 란은 "초안 위원회는 대학 교육 시스템 정비 로드맵에 맞춰 유연성을 확보하기 위해 '지역 대학'에 대한 내용을 하위 법률 문서로 이전하는 것을 고려해 달라"고 제안했습니다. 동시에 법률의 규제 범위는 더 넓고 안정적으로 유지되어야 합니다.

학교 내 혁신 생태계 개발

특히, 과학기술혁신법(2025년 10월 1일 시행)과의 일관성 및 동기화를 확보하기 위해 국회의원 응우옌 티 란(Nguyen Thi Lan)은 초안위원회에 다음 사항을 검토하고 보완할 것을 제안했습니다. 첫째, 고등교육기관의 조직 구조(제15조)와 관련하여, 과학기술혁신법이 이러한 유형의 기업을 명확히 규정하고 있으므로 제1항 h호에 "과학기술기업"이라는 문구를 추가해야 합니다. 이 보완안은 대학이 과학기술 기업을 설립하거나 참여하고, 연구 결과의 사업화를 촉진하며, 학교 내 혁신 생태계를 구축할 수 있는 법적 기반을 마련할 것입니다.

둘째, 과학기술혁신활동(제27조)과 관련하여, 이 내용은 국내외 협력을 충분히 반영하지 못하고 있습니다. 따라서 대표단은 "과학기술혁신에 관한 국내외 협력; 지식재산권의 등록, 보호 및 활용"이라는 새로운 조항을 추가할 것을 제안했습니다. 이 조항의 추가는 고등교육기관의 협력, 기술 이전 및 국제 통합 관행을 법률에 정확하게 반영하는 데 도움이 됩니다.

셋째, 과학, 기술 및 혁신 잠재력 개발에 관한 제28조에서 대의원들은 인프라 투자 범위를 확대하기 위해 제2항 d항에 "과학 기술, 혁신 모델"이라는 문구를 추가할 것을 제안했습니다. 여기에는 네트워크 하우스, 온실, 실험 작업장, 혁신 센터, 첨단 응용 모델 등이 포함됩니다. 이 규정은 고등 교육 기관이 연구 활동에 투자하고 효과적으로 실행하며 과학기술 제품의 이전 및 상용화를 위한 법적 근거를 마련하는 데 도움이 될 것입니다.

제18조 3항은 과학교육위원회 위원이 "기업, 고용주, 동문, 지방자치단체"를 포함한다고 규정하고 있습니다. 대의원들의 분석에 따르면, 이러한 단체들은 학장/총장이 설립한 독립 자문위원회에 참여하여 피드백을 제공하고 실무와 연계해야 합니다. 기업, 고용주, 동문, 지방자치단체 위원은 과학위원회의 공식 위원이 될 의무가 없으며, 전문성과 학문적 전략에 집중해야 한다는 점을 명확히 해야 합니다.

특히, 정부와 교육훈련부의 프레임워크와 세부 규정 권한에 대해 언급하며, 응우옌 티 란 국회의원은 고등교육법 초안(개정)에 현재 프레임워크 성격의 조항이 많아 정부 또는 교육훈련부가 세부 규정(약 18개 조항으로 추산)을 담당하고 있다고 밝혔습니다. 이러한 설계는 특히 금융, 품질 관리, 과학기술, 국제 협력과 같은 전문 분야에서 실무에 따라 시의적절한 조정을 가능하게 하여 유연성을 높이는 데 도움이 됩니다.

그러나 위원의 분석에 따르면, 하위법령 문서에 너무 많은 내용을 할당하는 것은 법의 투명성, 안정성 및 예측 가능성을 저하시켜 고등교육기관의 지시를 기다리게 하고 시행 진척에 악영향을 미칠 수 있습니다. 따라서 초안위원회는 법률의 원칙, 기본권 및 의무 내용을 검토하여 유지하고, 기술적인 문제는 정부와 교육훈련부에만 세부적으로 할당할 것을 권고합니다.

직업교육 의 기존 한계 극복

국회의원 Duong Minh Anh은 직업교육법(개정안) 초안과 관련된 내용을 주목하며, 현 직업교육법 시행에 있어서 존재하는 한계를 극복하고, 직업교육의 혁신과 질 향상을 위해 실무상의 장애물과 어려움을 신속히 제거하기 위한 개정안의 많은 내용에 크게 동의했습니다.

국회의원 Duong Minh Anh이 1그룹 토론에서 연설하고 있습니다.

직업교육 활동 원칙(제4조)에 대해 국회의원 즈엉 민 아인(Duong Minh Anh)은 "책임성, 효과적인 감독, 투명한 운영, 품질, 효율성 및 지속가능한 개발과 관련된 재정적 자율성 수준에 관계없이 직업교육 기관의 완전하고 포괄적인 자율성을 보장한다"는 내용의 포함에 동의했습니다. 이는 과거 직업교육 기관의 자율성 구현에 있어 부족했던 점을 극복하는 데 도움이 될 것입니다.

또한, 제7조 3항 b호는 대학이 다음과 같은 경우 직업교육 프로그램을 시행할 수 있도록 허용합니다. "예술·스포츠 분야의 전문 전공 및 직업에 대한 대학 수준의 교육은 중등 직업교육 프로그램과 동일 직종에 대한 중·고등학교 수준의 교육 프로그램을 통해 이루어집니다." 대의원들은 이 조항이 예술·스포츠 분야 교육을 전문으로 하는 대학에만 적용되어야 한다고 생각합니다. 왜냐하면 이러한 대학들은 이미 교수, 의사, 예술가, 그리고 업계에서 명성을 얻고 잘 훈련된 코치들로 구성된 고급 인력을 보유하고 있으며, 예술·스포츠 분야 기준에 부합하는 시설을 갖추고 있기 때문입니다. 따라서 자원 낭비를 방지하기 위해 위 규정을 이러한 학교에 적용하는 것이 타당하다고 생각합니다.

또한, 훈련 프로그램 개발과 관련하여, 2014년 직업교육법 조항과 이번 직업교육법 초안(개정)에는 의학, 보건, 예술, 스포츠 등의 분야, 산업, 직종에 대한 훈련 프로그램 개발에 대한 규정이 없습니다. 이는 이러한 분야가 매우 특수한 분야이기 때문에, 입학 연령, 훈련 기간, 수업 편성 측면에서 훈련 프로그램 설계가 다른 분야와 매우 다르기 때문입니다.

국회의원 Duong Minh Anh은 "초안 위원회는 법률의 일반 규정을 고려하고 교육훈련부에 의학, 건강, 예술, 스포츠 등 특정 분야와 직업에 대한 훈련 프로그램 개발을 구체적으로 규제하도록 지시하는 것이 좋습니다."라고 말했습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html