고등교육의 근본적이고 포괄적인 혁신 과정을 위한 법적 통로 구축

고등 교육 기관 의 자율성 확대

토론에 참여한 국회의원 응우옌 티 란은 개정법 초안이 정치국 의 교육 및 훈련 개발 혁신에 관한 결의안 71-NQ/TW를 이행하는 전체 부문의 맥락에서 개발되었다고 밝혔습니다. 이는 강력하고 일관되며 진보적인 혁신적 사고방식을 반영하며 2018~2024년 기간 동안 대학 거버넌스의 실제 경험에서 얻은 많은 의견을 통합하여 거버넌스 모델 개혁, 고등 교육 기관의 질, 효율성, 자율성 및 책임성 개선 요구 사항 충족에 기여합니다.

국회의원 응우옌 티 란에 따르면, 이 초안에는 혁신적이고 뛰어난 점이 많다. 대표적으로, 이 초안은 결의안 71-NQ/TW(2025)의 정신을 제도화하여 당 조직의 지도 역할 강화, 공립학교 협의회 폐지(국제 협정이 있는 학교 제외), 당 서기가 기관장을 겸임하는 모델로의 전환을 구체적으로 구체화했다. 이는 지도 효과의 집중, 통합, 향상에 있어 중요한 돌파구를 마련했다. 또한, 이 초안은 현대 대학 거버넌스의 원칙을 명확히 하고, 당 지도부-국가 관리-교육 기관 자율성 간의 역할을 명확히 정의하여 보다 투명하고, 간소화되고, 효과적인 법적 틀을 마련했다. 동시에, 규율과 투명성과 함께 학문적, 조직적, 재정적 자율성을 강조하는 새로운 규정을 통해 자율성과 책임을 강화하여 대학 시스템의 질과 명성을 향상하는 데 기여했다.

특히 임명 메커니즘 및 기관장의 책임 개혁과 관련하여, 교장 또는 원장은 중앙집권적 관리 및 권력 통제 요건에 부합하여 모든 책임을 지는 유일한 법적 대표자로 정의됩니다.

초안을 더욱 다듬기 위해, 국회의원 응우옌 티 란은 결의안 71-NQ/TW에 따라 "당 서기가 공립 고등교육기관의 학장을 겸임하는" 모델에 대한 명확한 규정을 추가함으로써 지도부의 집중, 통합, 그리고 효과성 향상에 도움이 되는 중요한 돌파구를 마련할 것을 제안했습니다. 당 서기 겸 총장은 당, 국가, 그리고 법률 앞에 전적인 책임을 져야 합니다. 국회의원 응우옌 티 란은 "이를 성문법으로 명확하게 규정하는 것은 이해의 통일을 도모하고 시행 과정에서 실현 가능성을 확보하는 데 도움이 될 것"이라고 강조했습니다.

또한, 대표단은 기관장의 감사, 감독 및 책임 소재를 명확히 규정해야 한다고 주장했습니다. 권력 집중과 더불어, 투명성을 확보하고 권력 남용이나 과실 위험을 방지하기 위해서는 내부 감독 및 독립적인 감사 메커니즘이 필수적입니다. 한편, 현재 학교협의회 모델로 운영되고 있는 공교육기관에 대한 명확한 전환 로드맵이 필요합니다. 학교가 운영에 차질을 빚지 않고 모든 이해관계자의 정당한 권리를 보호하면서 합리적인 방식으로 조직, 인사 및 재정 모델을 전환할 수 있도록 구체적인 지침이 필요합니다.

지역 대학 관련 규정에 관한 제11조와 제12조에 대해 국회의원 응우옌 티 란은 입법 원칙에 따라 법률은 보편적이고 장기적으로 안정적이며 전체 시스템에 적용되어야 한다고 주장했습니다. 따라서 "지역 대학"과 같은 특정 모델에 대한 구체적인 규정을 마련하는 것은 바람직하지 않습니다. 특히 현재 전국적으로 단 세 곳의 대학만이 이 모델로 운영되고 있기 때문입니다. 법률에 이를 명시하는 것은 시행 과정에서 법률 문서의 보편성과 유연성을 저해할 수 있습니다.

응우옌 티 란 국회의원은 "법안 초안 작성 위원회는 대학 교육 시스템 개편 로드맵에 맞춰 유연성을 확보하는 동시에 법의 규제 범위를 보다 폭넓고 안정적으로 유지하기 위해 '지역 대학' 관련 내용을 하위 법규로 옮기는 방안을 고려해 줄 것을 요청한다"고 제안했다.

학교 내 혁신 생태계 조성 .

특히, 과학기술혁신법(2025년 10월 1일 시행)과의 일관성과 통일성을 확보하기 위해 국회의원 응우옌 티 란(Nguyen Thi Lan)은 초안 작성위원회에 다음 사항들을 추가할 것을 제안했습니다. 첫째, 고등교육기관의 조직 구조(제15조)와 관련하여, 과학기술혁신법이 이미 이러한 유형의 기업을 명확하게 정의하고 있으므로 제1항 h호에 "과학기술기업"이라는 문구를 추가해야 합니다. 이러한 추가는 대학이 과학기술 기업을 설립하거나 참여할 수 있는 법적 기반을 마련하여 연구 결과의 사업화를 촉진하고 대학 내 혁신 생태계를 구축할 수 있도록 할 것입니다.

둘째, 과학기술혁신활동(제27조)과 관련하여, 이 내용은 현재 국내외 협력을 충분히 반영하지 못하고 있습니다. 따라서 대표는 "과학기술혁신에 있어서의 국내외 협력; 지식재산권의 등록, 보호 및 활용"이라는 새로운 조항을 추가할 것을 제안했습니다. 이러한 조항의 추가는 고등교육기관의 협력, 기술 이전 및 국제 통합의 실질적인 측면을 법률이 정확하게 반영하는 데 도움이 될 것입니다.

셋째, 과학기술혁신 잠재력 개발에 관한 제28조와 관련하여, 대표는 온실, 실험 작업장, 혁신 센터, 첨단 응용 모델 등을 포함한 기반 시설 투자 범위를 확대하기 위해 제2항 d항에 "과학기술혁신 모델"이라는 문구를 추가할 것을 제안했습니다. 이 규정은 고등교육기관이 과학기술제품의 연구, 이전 및 상용화에 투자하고 이를 효과적으로 이행할 수 있는 법적 근거를 제공할 것입니다.

과학 및 훈련 위원회에 "기업, 고용주, 동문, 지방 당국"이 포함된다고 규정한 제18조 제3항에 대해, 대표는 이러한 단체들이 학장/총장이 설립한 독립적인 자문 기구에 참여하여 피드백을 제공하고 실무 경험을 공유해야 한다고 분석했습니다. 따라서 기업, 고용주, 동문, 지방 당국의 과학 위원회 공식 회원 참여는 권장되고 유연한 조치일 뿐, 의무 사항은 아니라는 점을 명확히 해야 합니다. 과학 위원회는 전문성과 학문적 전략에 중점을 두어야 합니다.

특히, 국회의원 응우옌 티 란(Nguyen Thi Lan)은 정부와 교육훈련부의 세부 규제 체계 및 권한에 대해 언급하며, 고등교육법(개정) 초안에는 현재 체계 기반 조항이 다수 포함되어 있으며, 세부 규제 권한을 정부 또는 교육훈련부에 위임하고 있다고 밝혔습니다(약 18개 조항으로 추산). 이러한 설계는 특히 재정, 품질 인증, 과학기술, 국제 협력과 같은 전문 분야에서 현실에 맞춰 시의적절한 조정을 가능하게 하여 유연성을 높입니다.

그러나 위원들의 분석에 따르면, 하위 법률 문서에 너무 많은 내용을 위임하는 것은 법률의 투명성, 안정성, 그리고 예측 가능성을 저하시켜 고등교육기관들이 지침을 기다리게 하고 시행 과정에 영향을 미칠 수 있습니다. 따라서 초안위원회는 법률의 기본 원칙, 권리, 의무만을 검토하여 유지하고, 세부적인 기술적 문제는 정부와 교육훈련부에만 위임하는 것이 좋습니다.

직업 교육 의 기존 한계를 극복하기 .

직업교육법(개정안) 초안 내용과 관련하여, 국회의원 Duong Minh Anh은 현행 직업교육법 시행에 있어서 존재하는 한계를 극복하고, 직업교육의 혁신과 질 향상을 위해 실무상의 장애물과 어려움을 신속히 해결하기 위한 초안의 많은 개정안에 전적으로 동의합니다.

국회의원 Duong Minh Anh은 직업교육 운영 원칙(제4조)에 대해 논평하면서 "재정적 자율성 수준에 관계없이 직업교육기관의 완전하고 포괄적인 자율성을 보장하고, 책임성, 효과적인 검사 및 감독, 투명한 운영, 품질, 효율성 및 지속 가능한 개발을 보장한다"는 내용의 포함에 동의했습니다. 이는 과거 직업교육기관 자율성 시행의 미흡함을 극복하는 데 도움이 될 것입니다.

또한, 제7조 3항 b호는 대학이 "직업 중등교육 프로그램 및 동일 분야의 중·고급 교육 프로그램을 통해 시행되는 예술·스포츠 전문 분야를 위한 대학 수준의 교육"과 같은 경우에 직업교육 프로그램을 시행할 수 있도록 허용합니다. 해당 대표는 이 조항이 예술·스포츠 전문 대학에만 적용되어야 한다고 주장했습니다. 예술·스포츠 전문 대학은 이미 교수, 의사, 예술가, 그리고 정규 교육을 받은 유명 코치 등 우수한 인력을 보유하고 있으며, 예술·스포츠 기준을 충족하는 데 필요한 시설을 갖추고 있기 때문입니다. 따라서 자원 낭비를 방지하기 위해 위 규정은 이러한 대학에 적용하는 것이 타당하다고 주장했습니다.

더욱이 교육과정 개발과 관련하여, 2014년 직업교육법과 현행 개정 직업교육법 초안에는 의료, 예술, 스포츠 등의 분야에 대한 교육과정 개발 조항이 아직 포함되어 있지 않습니다. 이러한 분야는 고도로 전문화된 분야이며, 교육과정 설계(입학 연령, 교육 기간, 수업 편성 등)가 다른 분야와 크게 다릅니다.

"저는 법안 초안 작성 위원회가 법률에 일반 조항을 포함하고, 교육훈련부가 보건, 예술, 스포츠와 같은 전문 분야 및 직업에 대한 훈련 프로그램 개발을 구체적으로 규제하도록 하는 방안을 고려할 것을 제안합니다."라고 국회 의원 즈엉 민 안이 밝혔습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html