Adakah Undang-undang Teknologi Tinggi yang disemak semula menjejaskan tarikan FDI berteknologi tinggi?

Undang-undang Teknologi Tinggi sedang dipinda untuk mengukuhkan dan melaksanakan dasar-dasar utama Parti, terutamanya Resolusi No. 57-NQ/TW Biro Polit mengenai kejayaan dalam pembangunan sains dan teknologi, inovasi dan transformasi digital negara.

Pindaan Undang-undang adalah langkah yang perlu untuk menginstitusikan semangat Resolusi, dengan itu mewujudkan koridor undang-undang yang telus, stabil dan menarik untuk pelaburan, pengeluaran dan aktiviti perniagaan dalam sektor teknologi tinggi.

Banyak peruntukan dalam Draf Undang-undang dijangka menyumbang secara signifikan untuk menggalakkan pelaburan, pengeluaran dan aktiviti perniagaan dalam sektor teknologi tinggi. Walau bagaimanapun, beberapa peruntukan boleh menjejaskan tarikan pelaburan langsung asing (FDI) dalam sektor ini, malah mungkin "menyukarkan" perusahaan FDI dengan projek sedia ada di Vietnam, manakala FDI dalam sektor teknologi tinggi, terutamanya teknologi strategik, sedang dipromosikan oleh Vietnam.

Naikkan kriteria, kurangkan insentif

Salah satu kandungan penting Draf Undang-undang mengenai Pindaan Teknologi Tinggi ialah menyediakan kriteria untuk mengenal pasti dan mengklasifikasikan perusahaan pembuatan produk berteknologi tinggi, perusahaan teknologi tinggi dan perusahaan teknologi strategik.

Bagi memenuhi trend pembangunan semasa, kriteria ini boleh dikatakan telah dinaikkan dan diperketatkan. Sebagai contoh, bagi perusahaan berteknologi tinggi, salah satu kriteria yang mesti dipenuhi ialah "memiliki atau memiliki bersama atau menerima pemindahan teknologi teras pada tahap 'inovasi dan pembangunan', 'penguasaan dan penambahbaikan' mengikut peruntukan undang-undang mengenai pemindahan teknologi untuk membangunkan teknologi dan mengeluarkan produk berteknologi tinggi".

Peraturan ini mungkin "menyusahkan" banyak perniagaan, termasuk pelabur asing, kerana, sehingga kini, peraturan mengenai "teknologi teras", "inovasi dan pembangunan", atau "penguasaan dan penambahbaikan"... tidak jelas dan tidak mempunyai kriteria yang jelas. Nampaknya bukan mudah untuk "mencapai" perniagaan, walaupun untuk syarikat besar.

Vietnam mempromosikan tarikan FDI dalam bidang teknologi tinggi dan strategik.

Tambahan pula, Draf Undang-undang juga menyediakan peraturan mengenai klasifikasi perusahaan berteknologi tinggi. Khususnya, perusahaan teknologi tinggi tahap 1 ialah perusahaan berteknologi tinggi "dengan pelabur domestik menyumbang sumbangan modal atau nisbah pemilikan saham melebihi 30%" dan menerima pemindahan teknologi teras pada tahap "inovasi dan pembangunan" mengikut peruntukan undang-undang mengenai pemindahan teknologi. Bagi perusahaan teknologi tinggi tahap 2, mereka adalah perusahaan teknologi tinggi yang tinggal.

Memandangkan peraturan ini, kebanyakan perusahaan FDI yang melabur dalam sektor teknologi tinggi di Vietnam tidak dapat memenuhi keperluan. Sebabnya ialah perusahaan ini melaksanakan 100% projek milik asing di Vietnam.

Ceritanya ialah klasifikasi perusahaan berteknologi tinggi akan menjejaskan insentif pelaburan untuk pelabur. Untuk masa yang lama, teknologi tinggi telah menjadi bidang yang menikmati tahap insentif pelaburan tertinggi, mengikut peraturan semasa. Sebagai contoh, cukai pendapatan korporat akan dikecualikan selama 4 tahun, dikurangkan sebanyak 50% dalam tempoh 9 tahun akan datang, dengan kadar cukai pendapatan korporat sebanyak 10% untuk 15 tahun, dan insentif yang lebih tinggi, jangka panjang, jika ia adalah kes insentif pelaburan khas.

Walau bagaimanapun, cerita itu akan mempunyai banyak perubahan, kerana menurut Draf Undang-undang mengenai Pindaan Teknologi Tinggi, insentif ini hanya akan digunakan untuk perusahaan teknologi tinggi tahap 1. Jika ia adalah perusahaan berteknologi tinggi tahap 2, insentif cukai pendapatan korporat hanya akan dikecualikan selama 2 tahun, dikurangkan sebanyak 50% selama 4 tahun dan kadar cukai akan menjadi 15% selama 15 tahun.

"Peningkatan kriteria dan pengurangan insentif" ini pastinya akan memberi impak yang besar kepada tarikan FDI Vietnam, dalam konteks persaingan yang semakin sengit untuk tarikan FDI di peringkat global. Selain itu, peraturan ini juga akan menjejaskan pelabur sedia ada.

Persoalannya, adakah perusahaan FDI sedia ada akan terus menikmati insentif pelaburan yang sama yang telah mereka nikmati sejak sekian lama? Banyak kali, pelabur asing telah bercakap tentang kekurangan konsistensi dalam insentif pelaburan apabila dasar undang-undang berubah. Draf Undang-undang Teknologi Tinggi yang disemak pada masa ini tidak mempunyai peruntukan peralihan, justeru, membuatkan ramai pelabur berasa seperti "duduk terbakar".

Keperluan untuk ketelusan dan kestabilan dasar

Satu lagi kandungan penting dalam pindaan Undang-undang Teknologi Tinggi juga menimbulkan kebimbangan kepada pelabur asing. Iaitu, Draf Undang-undang memansuhkan bentuk pemberian Sijil Perusahaan Berteknologi Tinggi, sebaliknya, menggunakan bentuk penilaian kendiri dan penentuan kendiri perusahaan mengikut kriteria.

Pendekatan ini dikatakan membantu mengurangkan prosedur pentadbiran, tetapi ia membawa risiko dari segi pemahaman, kemungkinan pendakwaan masa depan, dan terutamanya mengurangkan keyakinan perniagaan terhadap kestabilan dasar.

Sijil perusahaan berteknologi tinggi adalah asas untuk menggunakan dasar insentif pelaburan untuk perusahaan. Walau bagaimanapun, dalam peruntukan peralihan, Draf Undang-undang hanya membenarkan perusahaan memohon sehingga tamat Sijil, yang biasanya hanya sah selama 5 tahun, tidak seperti tempoh sijil projek aplikasi berteknologi tinggi.

Jika ia hanya digunakan sehingga tamat tempoh Sijil Teknologi Tinggi semasa, perusahaan berisiko tidak mempunyai asas untuk terus menggunakan insentif sehingga tamat tempoh insentif yang asalnya diberikan, manakala perusahaan terus memenuhi kriteria dan syarat yang ditetapkan.

"Kestabilan dasar dan kebolehramalan adalah faktor utama dalam keputusan pelaburan berteknologi tinggi. Apabila Sijil Perusahaan Berteknologi Tinggi hanya sah selama 5 tahun, ia akan menjadi sukar bagi pelabur untuk merancang strategi jangka panjang, terutamanya untuk projek berskala besar dengan modal pelaburan berbilion USD dan kitaran aplikasi teknologi lebih lama daripada 10-15 tahun," ulas Encik Bui Ngoc Ngoc Tuan, Timbalan Pengarah Perkhidmatan Taxoi dan Le Deltte Ketua Penasihat Vietnam.

Dasar yang stabil dan telus akan membantu Vietnam menarik lebih banyak modal FDI dalam sektor teknologi tinggi.

Menurut Encik Bui Ngoc Tuan, pengenalan Draf Undang-undang tentang satu bentuk penilaian kendiri oleh perusahaan juga akan mewujudkan banyak risiko. Pelabur mungkin bimbang jika kriteria penilaian tidak jelas atau terdapat perbezaan dalam pemahaman dan penilaian pihak berkuasa yang berwibawa, terutamanya kriteria untuk menentukan produk teknologi tinggi/berteknologi tinggi semasa proses pasca audit, mereka tidak akan dijamin faedah keutamaan yang dikira dalam pelan pelaburan.

"Oleh itu, daripada meninggalkannya sepenuhnya, Vietnam boleh mempertimbangkan untuk mengekalkan mekanisme pensijilan rasmi, tetapi memperbaiki proses dengan sewajarnya: melanjutkan tempoh pensijilan, menggunakan teknologi digital dalam penilaian, atau menggunakan mekanisme semakan berasaskan risiko berkala untuk mengurangkan beban pentadbiran. Pendekatan ini memastikan kedua-dua pengurusan dan mengekalkan kepercayaan dan kestabilan persekitaran pelaburan," kata Encik Bui Ngoc Tuan.

Malah, Undang-undang Pelaburan sentiasa menetapkan prinsip memastikan insentif pelaburan sekiranya berlaku perubahan undang-undang. Mengikut prinsip itu, insentif pelaburan perlu dijamin secara bukan retroaktif. Oleh itu, sekiranya Undang-undang Teknologi Tinggi dipinda, perlu ada mekanisme peralihan untuk memastikan pelabur masih menikmati mekanisme dan dasar insentif yang telah lama mereka nikmati.

Tambahan pula, realiti menunjukkan bahawa untuk terus menarik FDI dalam sektor teknologi tinggi dan strategik, adalah perlu untuk terus menawarkan insentif pelaburan yang menarik dan cemerlang untuk menarik "helang" teknologi.

"Perusahaan FDI berteknologi tinggi memainkan peranan yang sangat penting dalam pembentukan dan pembangunan ekosistem berteknologi tinggi di Vietnam. Mereka bukan sahaja membawa modal pelaburan dan teknologi canggih, tetapi juga mewujudkan persekitaran untuk pembelajaran, memindahkan pengetahuan dan menyebarkan kapasiti pengurusan moden kepada perusahaan domestik," Encik Bui Ngoc Tuan turut menekankan.

Menurut Encik Tuan, melalui aktiviti pengeluaran, pembangunan sumber manusia dan kerjasama latihan, perusahaan FDI berteknologi tinggi menyumbang kepada menggalakkan pembentukan sumber manusia berkualiti tinggi dan membantu membangunkan rantaian bekalan domestik.

Sebagai tambahan kepada insentif cukai, menurut Encik Bui Tat Thang, bekas Pengarah Institut Strategi Pembangunan (Kementerian Perancangan dan Pelaburan, kini Kementerian Kewangan ), untuk menggalakkan tarikan FDI, terutamanya dalam bidang teknologi tinggi dan teknologi strategik, adalah perlu untuk menggunakan langkah sokongan bukan cukai.

Malah, negara seperti Korea, Thailand, Singapura, dan India juga bergantung pada menarik pelaburan daripada syarikat teknologi multinasional besar di dunia untuk melabur dalam pengeluaran, penyelidikan untuk membangunkan sumber manusia, bekerjasama dalam penyelidikan, menerima pemindahan teknologi untuk menguasai teknologi secara beransur-ansur, berinovasi dan membangunkan teknologi domestik, dan mengambil bahagian secara mendalam dalam rantaian bekalan. Daripada pengalaman negara-negara tersebut, dapat dilihat bahawa dasar untuk menarik syarikat besar dalam bidang teknologi tinggi perlu dinyatakan dengan jelas dalam dasar menarik teknologi tinggi dan teknologi strategik.

Ini lebih penting berbanding sebelum ini, apabila Resolusi 57-NQ/TW sedang dilaksanakan dengan kukuh, bertujuan untuk menjadikan sains, teknologi dan inovasi sebagai "kunci" kepada kemakmuran Vietnam.

Sumber: https://baodautu.vn/luat-cong-nghe-cao-sua-doi-co-anh-huong-den-thu-hut-fdi-cong-nghe-cao-d413739.html