Setiausaha Agung Kepada Lam memeriksa operasi kerajaan tempatan dua peringkat di Hanoi , 1 Julai 2025_Foto: tienphong.vn
Pemikiran sistem adalah kaedah untuk melihat masalah dalam hubungan keseluruhannya, menentukan struktur, fungsi, dan interaksi antara unsur-unsur konstituen (1) . Pemikiran sistem membantu melihat pembaharuan pentadbiran bukan sahaja sebagai penstrukturan semula organisasi, tetapi juga sebagai membentuk semula hubungan, aliran maklumat, fungsi dan tanggungjawab dalam ekosistem pengurusan yang bersatu. Kemudian, aparatus pentadbiran dilihat secara keseluruhannya terdiri daripada banyak subsistem: institusi, sumber manusia, teknologi, kewangan, undang-undang, dan budaya perkhidmatan awam. Setiap perubahan dalam satu elemen akan mewujudkan tindak balas di seluruh sistem. Jika pembaharuan pentadbiran hanya dilakukan secara cetek tanpa melaraskan aliran maklumat, kapasiti kakitangan atau teknologi digital , sistem akan menjadi tidak seimbang.
Pemikiran sistem dalam struktur organisasi dan keperluan daripada amalan.
Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, pembaharuan pentadbiran telah menjadi tumpuan utama dalam strategi membina dan menyempurnakan kedaulatan undang-undang sosialis di Vietnam. Proses pembaharuan pentadbiran telah mencapai banyak hasil positif, seperti memudahkan prosedur pentadbiran, mengaplikasikan teknologi maklumat dalam perkhidmatan awam, dan memperkemas secara beransur-ansur aparat pentadbiran negeri di semua peringkat. Walau bagaimanapun, apabila dilihat dari perspektif pemikiran sistem, pembaharuan ini masih cenderung memberi tumpuan kepada menangani bahagian tertentu sistem, kekurangan penyegerakan dalam institusi, teknologi, sumber dan struktur organisasi. Dalam tempoh yang panjang dalam sejarah negara, model kerajaan tempatan tiga peringkat (komun, daerah, wilayah) memainkan peranan yang cukup besar terutama peringkat daerah yang pernah dianggap sebagai "kubu" dalam pembangunan sosio -ekonomi dan menjaga pertahanan dan keselamatan negara. Walau bagaimanapun, memasuki peringkat pembangunan baharu, model ini telah mendedahkan "kesesakan" dalam operasi sistem, seperti:
Struktur hierarki mewujudkan pertindihan dan kesesakan. Dalam model tiga peringkat, pembahagian tanggungjawab antara wilayah, daerah dan komune adalah tidak berkesan dalam amalan. Kebanyakan kawasan, seperti pembangunan infrastruktur, sumber asli dan alam sekitar, pengurusan penduduk, pendidikan, dan penjagaan kesihatan, mempunyai proses kelulusan melalui tiga peringkat. Ini bukan sahaja memperlahankan masa pemprosesan tetapi juga menyukarkan untuk memberikan tanggungjawab khusus jika pelanggaran berlaku.
Peringkat pertengahan beroperasi secara formal dan tidak cekap. Peringkat daerah diumpamakan sebagai "titik pemindahan" antara wilayah dan komune, tetapi kuasa sebenar membuat keputusan adalah terhad. Keputusan yang paling penting masih dikeluarkan oleh wilayah, manakala komune bertanggungjawab untuk pelaksanaan. Oleh itu, di banyak tempat, kerajaan peringkat daerah wujud sebagai peringkat pentadbiran formal, menyebabkan pembaziran sumber manusia dan bajet. Secara praktiknya, ia juga menunjukkan bahawa di banyak lokaliti, apabila situasi kecemasan berlaku (bencana alam, pertikaian tanah, protes, dll.), kerajaan peringkat daerah sering bertindak balas dengan perlahan, tidak boleh membuat keputusan segera, dan perlu menunggu arahan daripada peringkat wilayah. Ini menunjukkan kekurangan fleksibiliti tahap pertengahan yang tidak mempunyai kapasiti penyelarasan yang mencukupi (2) .
Peringkat komune adalah pasif, tiada kuasa dan kapasiti. Kerajaan komune, unit yang paling dekat dengan rakyat, sering dilihat hanya sebagai "badan eksekutif" perintah pentadbiran, tidak mempunyai kuasa penentuan nasib sendiri. Semua isu penting, daripada pelaburan infrastruktur kecil dan pengurusan tanah awam kepada pengendalian pelanggaran pembinaan, memerlukan perundingan atau kelulusan daripada peringkat daerah atau wilayah. Ini menafikan komune daripada inisiatif dan akauntabilitinya kepada rakyat. Di banyak tempat, pegawai peringkat komune tidak mempunyai latihan yang betul dan keupayaan pengurusan yang komprehensif.
Ketidakseimbangan wujud dalam desentralisasi dan delegasi kuasa. Penyahpusatan dan penyerahan kuasa yang kuat kepada pihak berkuasa tempatan adalah dasar Parti, dilaksanakan secara bersungguh-sungguh oleh jawatankuasa Parti di semua peringkat untuk menggalakkan dinamisme, kreativiti, dan peranan proaktif semua peringkat, sektor dan lokaliti. Walau bagaimanapun, pada hakikatnya, desentralisasi hanya tertumpu kepada hal-hal pentadbiran, kekurangan mekanisme kewangan dan kakitangan yang disertakan. Walaupun komune adalah "tugas yang diberikan", mereka tidak mempunyai kuasa untuk mengurus belanjawan, yang membawa kepada situasi "kerja penyumberan luar tanpa menyediakan alat yang diperlukan." Tambahan pula, agensi khusus di peringkat daerah dan jabatan cenderung menimbun kuasa atau teragak-agak untuk bertanggungjawab, gagal berkongsi data secara proaktif, menghalang penyelarasan pelbagai peringkat dan pertukaran maklumat. Ini mencerminkan minda pengurusan menegak yang tegar yang tidak mencerminkan sistem operasi fleksibel yang diperlukan oleh tadbir urus negeri moden.
Sistem ini belum didigitalkan sepenuhnya. "Bottleneck" asas ialah aplikasi teknologi maklumat yang berpecah-belah dan tidak berkaitan dalam pengurusan pentadbiran. Setiap peringkat mempunyai platform perisian sendiri, yang membawa kepada "pemecahan maklumat" dan kesukaran dalam penyegerakan data. Sebagai contoh, dalam bidang pendaftaran sivil, maklumat mengenai kelahiran, kematian dan perkahwinan perlu dimasukkan semula beberapa kali melalui sistem di peringkat peradilan komune, daerah dan wilayah, dan tidak disegerakkan dalam masa nyata. Ini bukan sahaja menyusahkan rakyat malah mengurangkan kapasiti pengurusan negeri.
Keterbatasan dan kesesakan dalam operasi model kerajaan tempatan tiga peringkat memerlukannya digantikan dengan sistem kerajaan tempatan dua peringkat untuk memenuhi tuntutan pembangunan negara. Transformasi ini bukan sekadar penyusunan semula aparatus pentadbiran, tetapi pembaharuan struktur sistem pentadbiran awam. Dalam konteks ini, pemikiran sistem memainkan peranan penting dalam mengelakkan kekacauan fungsi, tanggungjawab yang bertindih atau gangguan dalam rantaian perkhidmatan awam.
Untuk mengendalikan kerajaan tempatan dua peringkat dengan berkesan, adalah perlu untuk mengkaji keseluruhan aliran fungsi, aliran maklumat, mekanisme penyelarasan antara unit dan cara tugas dilaksanakan dalam satu keseluruhan yang bersatu dan boleh disesuaikan. Mewujudkan semula aliran maklumat dan mekanisme membuat keputusan adalah penting. Dalam model tiga peringkat, peringkat daerah adalah tempat di mana arahan dari wilayah dipindahkan ke komune dan mencerminkan isu-isu semula dari akar umbi. Tanpa peringkat daerah, aliran ini akan terjejas jika tiada infrastruktur digital yang cukup kukuh dan peraturan penyelarasan yang jelas. Oleh itu, menerapkan teknologi digital, kebolehoperasian data dan membina portal maklumat dua hala antara wilayah dan komune adalah keperluan segera. Tanpa platform data dan komunikasi digital yang disegerakkan, maklumat akan menjadi sesak, maklum balas akan menjadi perlahan, dan keputusan akan dibuat tanpa asas, menyebabkan genangan atau konflik dalam pelaksanaan (3) .
Dalam model baharu, peringkat komune mesti diubah kedudukannya dari segi peranan dan kapasitinya. Sebelum ini, komune biasanya hanya menjalankan tugas pentadbiran atau memberikan sokongan sosial yang mudah. Dalam model baharu, komune mesti melaksanakan banyak fungsi yang sebelum ini dikendalikan oleh peringkat daerah, seperti pengurusan tanah, permit pembinaan berskala kecil, pencegahan dan kawalan bencana, penyelesaian pertikaian, dan pengurusan keselamatan dan ketertiban. Ini memerlukan pelaburan komprehensif dalam infrastruktur, belanjawan, kakitangan, alat undang-undang, dan kapasiti pengurusan. Mekanisme "delegasi bersyarat" dari peringkat wilayah ke peringkat komune diperlukan, termasuk sumber kewangan dan manusia, bukannya hanya memberikan tugas tambahan tanpa menjamin pelaksanaannya.
Kawalan dan penyeliaan pentadbiran dalam sistem kerajaan tempatan dua peringkat perlu direka bentuk semula. Sebelum ini, peringkat daerah berperanan memeriksa, mengaudit, dan menyelia peringkat komune. Apabila memansuhkan peringkat daerah, model penyeliaan baharu perlu dibangunkan, seperti: penyeliaan silang antara komune dalam kelompok, penyeliaan menegak daripada jabatan wilayah khusus, dan aplikasi alat penyeliaan digital, seperti pemarkahan kualiti perkhidmatan pentadbiran berdasarkan data daripada maklum balas rakyat.
Pemikiran sistem juga mesti diterapkan dalam penyelarasan serantau-antara-komunal, terutamanya dengan tugas-tugas yang tidak boleh dilaksanakan secara bebas, seperti pengumpulan sisa, bekalan air domestik, keselamatan kawasan sempadan, pengurusan penyakit berjangkit... Di Perancis, konsep model antara komuniti telah menjadi model organisasi khusus, di mana komune kecil menyumbang sumber untuk menubuhkan majlis penyelaras, mempunyai hak untuk membuat keputusan, mengawal dan tertakluk kepada belanjawan awam mereka sendiri. Menerapkan model antara kaum dengan pengurusan belanjawan dan kuasa bersama untuk kelompok komune menyumbang kepada peningkatan kecekapan penyampaian perkhidmatan awam di negara ini (4) . Ini adalah cara berfikir mengikut "rangkaian koperasi" dan bukannya model "subordinat, superior", yang sesuai untuk realiti Vietnam apabila banyak komune bersebelahan dengan keadaan geografi, penduduk dan cabaran tadbir urus yang serupa.
Jepun merupakan salah sebuah negara yang mempunyai sistem pengurusan pentadbiran tempatan dua peringkat. Selepas menggabungkan unit pentadbiran kecil pada tahun 2005, Jepun menggunakan tadbir urus rangkaian, desentralisasi dengan peraturan undang-undang yang ketat dan melatih semula semua pegawai tempatan (5) . Penggabungan unit pentadbiran akar umbi adalah penentu dalam menyempurnakan sistem kerajaan tempatan dan meningkatkan kapasiti pengurusan kerajaan akar umbi di Jepun. Begitu juga, Singapura tidak mengekalkan tahap pertengahan, tetapi memastikan perkhidmatan awam melalui sistem e-kerajaan yang kukuh dan kapasiti operasi berpusat (6) .
Penyelesaian untuk menggalakkan pembaharuan pentadbiran berdasarkan pemikiran sistem.
Pegawai di wad Tam Binh, Bandar Ho Chi Minh, membimbing penduduk menggunakan tablet untuk mencari maklumat apabila datang untuk melengkapkan prosedur pentadbiran di pejabat wad. (Foto: plo.vn)
Untuk meneruskan pembaharuan pentadbiran di bawah sistem kerajaan tempatan dua peringkat, adalah perlu untuk melaksanakan penyelesaian berdasarkan pendekatan berorientasikan sistem, iaitu, secara serentak menangani semua elemen konstituen sistem secara menyeluruh, dengan penyelarasan yang disegerakkan antara struktur organisasi, institusi perundangan, kapasiti manusia, dan infrastruktur teknologi.
Pertama sekali , adalah perlu untuk segera mengeluarkan dokumen khusus yang membimbing pelaksanaan Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan (Undang-undang No. 72/2025/QH15), yang diluluskan oleh Perhimpunan Kebangsaan ke-15 pada 16 Jun 2025. Ini adalah undang-undang yang penting dari segi sejarah, mewujudkan asas undang-undang yang kukuh bagi organisasi unit pentadbiran dan model dua kerajaan tempatan yang pertama di negara kita. Untuk memastikan pelaksanaan undang-undang itu disegerakkan dan berkesan, Kerajaan perlu segera mengeluarkan dokumen undang-undang dalam bidang kuasanya untuk mentakrifkan semula tugas dan kuasa kerajaan tempatan, dan untuk menyesuaikan operasi peralatan baharu selepas penyusunan semula, mengelakkan "jurang undang-undang." Kelewatan dalam membangunkan dan memuktamadkan dokumen undang-undang menjejaskan kelancaran operasi agensi dan unit baharu, menyebabkan kekeliruan bagi pegawai dan penjawat awam, dan berpotensi membawa kepada gangguan dan genangan aktiviti.
Kedua , menggunakan kerajaan digital dan data besar sebagai asas untuk mengendalikan kerajaan baharu. Setiap komune memerlukan sistem elektronik untuk menerima, memproses dan bertindak balas kepada permintaan perkhidmatan awam, dan wilayah itu perlu mengendalikan pusat operasi pintar (IOC) dengan berkesan untuk memantau kualiti pelaksanaan dan menilai prestasi mengikut petunjuk tertentu. Pengalaman Singapura menunjukkan bahawa, terima kasih kepada penyepaduan data antara peringkat dan sektor melalui platform "Smart Nation", kerajaan boleh bertindak balas dengan cepat terhadap isu rakyat dan menilai prestasi pegawai berdasarkan data praktikal dan bukannya laporan rasmi (7) .
Ketiga , meningkatkan kapasiti pegawai secara berbilang tugas dan sistematik. Pegawai peringkat komune perlu dilatih bukan sahaja dalam kemahiran profesional, tetapi juga dalam kemahiran penyelarasan antara sektor, pengurusan kewangan, teknologi, dan kemahiran tindak balas kecemasan (bencana alam, wabak, keselamatan tempatan). Pada masa yang sama, wilayah perlu mereka bentuk model "akademi kerajaan tempatan" untuk melatih pegawai komune mengikut keperluan baharu. Selepas penggabungan lokaliti pada tahun 2005, Jepun melaksanakan dasar "latihan semula pegawai komune secara menyeluruh" melalui akademi serantau, dengan itu meningkatkan kualiti tadbir urus dan kepercayaan awam (8) .
Keempat , mewujudkan pusat penyelarasan antara kaum dalam kelompok komune yang mempunyai populasi besar, keadaan istimewa, atau pengembangan bandar. Pusat-pusat ini beroperasi sebagai unit yang menguruskan sumber bersama (kesihatan, pengangkutan, elektrik, air, pencegahan dan kawalan penyakit, dsb.), yang mungkin ditetapkan oleh wilayah atau ditubuhkan dengan persetujuan bersama komune, mewujudkan mekanisme yang fleksibel, cekap dan autonomi dan bukannya bergantung sepenuhnya kepada wilayah. Model ini boleh dipelajari dari zon koperasi persekutuan di Jerman - di mana unit asas mengekalkan kebebasan relatif tetapi menyelaras antara satu sama lain untuk mengurus dengan lebih berkesan (9) .
Kelima , membangunkan satu set penunjuk untuk menilai pembaharuan pentadbiran merentas sistem, termasuk: masa pemprosesan, tahap kepuasan rakyat, kadar permohonan perkhidmatan awam dalam talian, kecekapan kerja pegawai komun, dan tahap penyelarasan dan kesalinghubungan antara wilayah, komune, jabatan dan sektor. Publikasikan keputusan penilaian untuk menggalakkan persaingan positif dan meningkatkan akauntabiliti.
Peralihan kepada model kerajaan tempatan dua peringkat adalah revolusi utama yang bertujuan untuk memperkemas peralatan pentadbiran, meningkatkan kecekapan tadbir urus, dan mewujudkan ruang baharu untuk pembangunan sosio-ekonomi. Dalam pengendalian model baharu ini, kekurangan pemikiran sistem boleh menyebabkan kesesakan, pemecahan dan pengurangan kecekapan dengan mudah. Oleh itu, pembaharuan mesti disertakan dengan penstrukturan semula yang menyeluruh bagi peralatan pentadbiran, institusi, teknologi dan sumber manusia dalam rangka kerja yang sistemik, interaktif dan berorientasikan maklum balas. Struktur pentadbiran hanya berkesan apabila direka bentuk sebagai ekosistem yang beroperasi secara berterusan, disambungkan secara fleksibel dan diselaraskan oleh data, undang-undang dan akauntabiliti.
-----------------------
(1), (3) Lihat: Nguyen Dinh Cu: Pemikiran sistem dalam pentadbiran negara , Political Theory Publishing House, Hanoi, 2021
(2) Lihat: Nguyen Thi Thu Hien: "Mengurangkan tahap pentadbiran pertengahan: Teori dan amalan", Jurnal Pengurusan Negeri , Hanoi, 2024, No. 2
(4) Lihat: Organisasi untuk Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi: Pembaharuan Wilayah di Perancis: Trend dan Cabaran, OECD, 2020
(5), (8) Lihat: Nakamura, K.: Tadbir Urus Selepas penggabungan di Jepun: Cabaran Integrasi Sistem, Jurnal Pengajian Tadbir Urus Jepun , 2017
(6), (7) Tan, K.: Tadbir Urus dan Penyampaian Perkhidmatan Awam di Singapura, Asian Journal of Public Administration, 2018
(9) Kumpulan Kerjasama Antarabangsa Jerman (GIZ): Pembaharuan pentadbiran awam di Jerman, 2021
Sumber: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1113302/tu-duy-he-thong-ve-cai-cach-hanh-chinh-trong-boi-canh-chinh-quyen-dia-phuong-hait-cap-o.
![[Foto] Majlis Penutupan Persidangan Ke-10 Perhimpunan Negara Ke-15](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F11%2F1765448959967_image-1437-jpg.webp&w=3840&q=75)
![[RASMI] MISA GROUP UMUMKAN PENEMPATAN JENAMA PERINTISNYA DALAM MEMBINA AI AGENTIK UNTUK PERNIAGAAN, ISI RUMAH DAN KERAJAAN](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/12/11/1765444754256_agentic-ai_postfb-scaled.png)
Komen (0)