Decentralisatie en delegatie van bevoegdheden voor een effectieve lokale uitvoering

Op 3 december vond er in de middag een discussie plaats bij Groep 15 (waaronder de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincies Phu Tho en Dak Lak) over het investeringsbeleid van het Nationale Doelprogramma voor nieuwe plattelandsgebieden, duurzame armoedebestrijding en sociaaleconomische ontwikkeling in etnische minderheden en berggebieden tot 2035. Enkele afgevaardigden opperden dat bij het samenvoegen van de drie programma's de projecten beter op elkaar afgestemd moesten worden. Ze moesten de administratieve procedures voor overheidskapitaal verminderen, de decentralisatie vergroten en bevoegdheden delegeren aan gemeenten om geschikte landbouwmodellen voor elke regio te kiezen.

Overzicht van de discussie in Groep 15. Foto: Xuan Quy

Gebieden met een grote bevolking van etnische minderheden moeten een hogere prioriteit krijgen.

In een commentaar op het investeringsbeleid van het Nationale Doelprogramma voor nieuwe plattelandsgebieden, duurzame armoedebestrijding en sociaaleconomische ontwikkeling in etnische minderheden en berggebieden tegen 2035, verklaarde Hoang Duc Chinh (Phu Tho), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, dat het Politbureau op 26 november Conclusie nr. 219 heeft gepubliceerd over de voortzetting van de implementatie van Resolutie nr. 19-NQ/TW, gedateerd 16 juni 2022 van het 13e Centraal Comité van de Partij over landbouw, boeren en plattelandsgebieden tegen 2030, met een visie tot 2045, die vereist dat leiderschap en richting centraal staan ​​om de bouw van moderne, rijke, mooie, unieke en duurzame nieuwe plattelandsgebieden effectief te implementeren. Het perfectioneren van de criteria voor de bouw van nieuwe plattelandsgebieden in overeenstemming met het huidige provinciale en gemeentelijke niveau. De nadruk ligt op het opbouwen en implementeren van het stedelijke en landelijke planningssysteem, het waarborgen van nauwe connectiviteit, harmonieuze en redelijke complementariteit, het beschermen van de ecologische omgeving (dorpen in steden, steden in dorpen), het koppelen van binnenlandse en internationale waardeketens, in lijn met de nationale culturele identiteit, het creëren van meer ruimte en nieuwe bronnen voor ontwikkeling.

De afgevaardigde gaf aan dat na de fusie van bestuurlijke eenheden de gefuseerde gemeenten en steden allemaal bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau werden. In de praktijk zijn er echter in plaatsen die voorheen steden waren, geen duidelijke regels over de ontwikkelingsoriëntatie op stedelijke gebieden of op basis van nieuwe plattelandscriteria.

Hoang Duc Chinh ( Phu Tho ), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, spreekt. Foto: Xuan Quy

Gebaseerd op de geest van Conclusie nr. 219 stelde afgevaardigde Hoang Duc Chinh voor dat de centrale overheid specifiekere en duidelijkere regelgeving zou moeten uitvaardigen om de ontwikkelingsrichting te bepalen voor gemeenten die voorheen steden hadden. Dit zal de gemeenten een basis bieden om in de komende tijd passende ontwikkelingsplannen op te stellen, wat de effectiviteit en consistentie van de uitvoering van nationale doelprogramma's waarborgt.

Bovendien is de bevolkingsstructuur van etnische minderheden aanzienlijk veranderd na de fusie van bestuurlijke eenheden. Zo had de provincie Hoa Binh voorheen een etnische minderheidsbevolking van ongeveer 70%, maar na de fusie met Phu Tho en Vinh Phuc bedroeg dit percentage in de provincie slechts ongeveer 27%. Daarom is het bij het opstellen van de criteria voor kapitaaltoewijzing van het programma noodzakelijk om hogere prioriteit te geven aan gebieden met een groot aantal etnische minderheden. Als het niveau van kapitaaltoewijzing alleen wordt bepaald op basis van het criterium voor etnische minderheden dat voor de hele provincie na de fusie is berekend, is het onvolledig en weerspiegelt het de realiteit niet. Tegelijkertijd kan het de psychologie beïnvloeden en investeringsmiddelen verminderen voor gebieden die voorheen een zeer hoog percentage etnische minderheden hadden.

Afgevaardigden die de discussie bijwonen. Foto: Xuan Quy

Lokale overheden in staat stellen om geschikte landbouwmodellen te kiezen

Verwijzend naar de moeilijkheden en obstakels bij de implementatie van het programma, met name bij de uitbetaling van carrièrekapitaal, zei afgevaardigde Hoang Duc Chinh dat het implementatieproces op lokaal niveau aantoont dat de uitbetaling nog steeds met veel obstakels kampt vanwege ingewikkelde processen en procedures. Daarom moeten de projecten bij het samenvoegen van de drie nationale doelprogramma's beter worden ontworpen, met als doel de administratieve procedures voor carrièrekapitaal te verminderen en tegelijkertijd de decentralisatie, de delegatie van bevoegdheden en de autonomie van lokale overheden bij het kiezen van landbouwmodellen en gewassen die passen bij de werkelijke omstandigheden van elke regio, te vergroten.

Vicepremier Bui Thanh Son gaf aan dat de implementatie van de drie nationale doelprogramma's in het verleden veel problemen heeft opgeleverd, met name door het gebrek aan volledige decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan de lokale overheden. Hierdoor is de implementatie niet realistisch. Bovendien worden de projecten kleiner doordat de drie programma's los van elkaar worden uitgevoerd. Wanneer ze de lokale overheden bereiken, worden ze nog steeds opgedeeld in vele subprojecten. Dit leidt tot spreiding van middelen en een verminderde investeringsefficiëntie.

Vicepremier Bui Thanh Son spreekt. Foto: Xuan Quy

Daarom benadrukte de vicepremier de noodzaak om de drie programma's te consolideren en zich te concentreren op twee kerntaken: sterke decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan de gemeenten, zodat zij proactief kunnen beslissen over de inhoud, doelstellingen en passende implementatiemethoden. Tegelijkertijd helpt het bundelen van de inhoud in grootschalige, belangrijke projecten, waardoor fragmentatie wordt voorkomen, gemeenten om gemakkelijker investeringsprioriteiten te kiezen op basis van de werkelijke behoeften.

De vicepremier gaf als voorbeeld de provincie Phu Tho, waar 27% van de bevolking tot een etnische minderheid behoort. De gemeente moet zich richten op de ontwikkeling van projecten ter bevordering van de ontwikkeling van etnische minderheidsgebieden om de investeringsefficiëntie te optimaliseren. De vicepremier bevestigde dat de regering, op basis van sterke decentralisatie, doelstellingen zal vaststellen en middelen zal toewijzen, terwijl de gemeenten de uitvoering proactief zullen organiseren en zo flexibiliteit en efficiëntie bij de uitvoering van het programma zullen waarborgen.

Adjunct-minister van Etnische Minderheden en Religies Y Vinh Tor, afgevaardigde van de Nationale Assemblee van de provincie Dak Lak, spreekt. Foto: Xuan Quy

Tran Van Tien (Phu Tho), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, gaf commentaar op het investeringsbeleid voor het investeringsproject voor de aanleg van de snelweg Vinh-Thanh Thuy en oordeelde dat het beleid in overeenstemming is met het nationale masterplan, het plan voor het snelwegennetwerk, het plan voor de regio Noord-Centraal en Centrale Kust, het bestemmingsplan, het plan voor de provincie Nghe An en het plan voor stad en platteland.

Tran Van Tien (Phu Tho), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, spreekt. Foto: Xuan Quy

De afgevaardigden stelden echter voor om de volledige route te verduidelijken: hoeveel kilometer dijkconstructie, hoeveel kilometer uitgegraven constructie en hoeveel kilometer brug- en tunnelconstructie. Bovendien lieten de stormen zien dat in laaggelegen gebieden met slechte afwatering geen dijkconstructie gebruikt moet worden, maar dat er viaducten van gewapend beton gebruikt moeten worden om overstromingen of onvoldoende afwatering tijdens langdurige hevige regenval te voorkomen.

Bron: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phan-quyen-de-dia-phuong-trien-khai-hieu-qua-10398074.html