Vicepremier Ho Duc Phoc: Versnel de uitbetaling van overheidsinvesteringen en beheer de investeringen strikt

De vicepremier stelde duidelijk: "De uitbetaling van publiek investeringskapitaal is de verantwoordelijkheid van ieder individu, er is geen reden om aan te dringen." "Als wettelijke regelingen elkaar overlappen en ingewikkeld zijn, kan het niet, zelfs niet met aandrang."

Vicepremier Ho Duc Phoc, hoofd van de Algemene Werkgroep, spreekt. (Foto: An Dang/VNA)

Op de ochtend van 15 november, tijdens de vergadering van Werkgroepen nr. 4 en nr. 7 over inspectie, aandringen, wegnemen van moeilijkheden en obstakels en bevorderen van de uitbetaling van publiek investeringskapitaal in 2024, merkte vicepremier Ho Duc Phoc, hoofd van de twee Werkgroepen, op dat het noodzakelijk is om de nadruk te leggen op doen, snel doen, krachtig doen, maar dat het ook vastberaden en duurzaam moet gebeuren en dat de kwaliteit moet worden gewaarborgd.

Strak beleggingsbeheer

Met de eisen van de recente 10e Centrale Conferentie over hoe de economie zo snel mogelijk te stimuleren, middelen zo effectief mogelijk te gebruiken, stagnatie, obstakels en moeilijkheden te voorkomen, en de richtlijnen van de secretaris-generaal, zijn we een nieuw tijdperk ingegaan, een tijdperk van opleving en welvaartsontwikkeling. De regering heeft voorgesteld de wetten te wijzigen: de Wet op Overheidsinvesteringen, de Wet op Planning. Het Ministerie van Financiën heeft 1 wet opgesteld die 7 wetten wijzigt. Het Ministerie van Planning en Investeringen is aangesteld om toezicht te houden op 1 wet die 4 wetten wijzigt.

"We hopen echt dat het voor ons gemakkelijker zal zijn om de bepalingen van de wet ten uitvoer te leggen nadat de Nationale Vergadering voor de wet heeft gestemd", aldus de vicepremier. De wet op de overheidsinvesteringen bevat veel nieuwe wijzigingen, zoals het aanwijzen van lokale overheden om dit te doen, en lokale overheden zijn verantwoordelijk.

Nadat het investeringskapitaal is ingediend door ministeries, afdelingen en gemeenten, wordt de lijst ter besluitvorming aan de gemeente overhandigd en per project aangepast, zonder dat deze aan hogere niveaus hoeft te worden voorgelegd, zolang deze het totale aan de gemeente toegewezen kapitaal niet overschrijdt. Het beoogde programmakapitaal wordt ook in die richting verlengd. Op deze manier neemt het niet veel tijd in beslag, wordt het project snel afgerond en is het effectief.

Volgens vicepremier Ho Duc Phoc zullen onvoltooide projecten vele gevolgen hebben: aannemers zullen verzwakt raken, niet in staat zijn om het volume te betalen en de kwaliteit van het project zal geleidelijk afnemen. Als het project technologie vereist, zal de tijd die het kost, verouderen, niet meer voldoen aan de eisen en zal er verspilling optreden.

De vicepremier gaf een concreet voorbeeld van het snelwegproject en zei dat het najagen van kwantiteit zonder strikte controle op de kwaliteit, wat leidt tot verzakking en instorting, zeer ernstige gevolgen zal hebben. Een voorbeeld is het snelwegproject Da Nang-Quang Ngai, waarin VEC investeerde en dat "de prijs daarvoor moest betalen". Bij de overdracht van het project aan de regio moet dit zorgvuldig worden doordacht.

"Als je het aan de adviseurs overlaat, en de weg stort in, verzakt of breekt de volgende dag, dan zul je de verantwoordelijkheid moeten nemen. Daarom moet je vanaf de ontwerpfase berekenen welke voertuigen die weg kunnen gebruiken en hoeveel kracht hij kan dragen?" benadrukte de vicepremier, terwijl hij tegelijkertijd eiste dat we rekening hielden met een langetermijnvisie om de levensduur van het project te garanderen.

De vicepremier eist dat bergprovincies de totale begrotingsinkomsten, met name de grondgebruiksvergoedingen, opnieuw in evenwicht brengen en de juiste toezeggingen doen aan de regering. Als de toezeggingen niet kloppen, moeten ze onmiddellijk een vergadering beleggen met het Volkscomité en de Volksraad. Hij verzoekt de regering om extra kapitaal te regelen voor het middellangetermijnprogramma, zodat het project effectief kan zijn en het niet onafgemaakt mag blijven vanwege een gebrek aan kapitaal, wat zou kunnen leiden tot het mislukken van de afronding. Een voorbeeld hiervan is het Viet Duc-ziekenhuis en het Bach Mai-ziekenhuis 2-project in Hanoi.

"We moeten ons richten op het versnellen van de voortgang en het goed beheren ervan. We moeten de begroting en de inkomstenbronnen in evenwicht brengen. We moeten ons niet vastleggen op werk dat later niemand meer zal doen, wat erg vermoeiend zal zijn", benadrukte de vicepremier.

Het hoofd van de werkgroep merkte ook op dat met nog maar 45 dagen te gaan tot eind 2024 het uitbetalingspercentage zeer laag is: centrale ministeries en afdelingen krijgen slechts 36,09%, terwijl de gemeenten 52,19% krijgen. Om 95% van het vastgelegde kapitaal uit te betalen, zijn grote inspanningen nodig, moet er dag en nacht worden gewerkt en moeten de procedures tijdig worden uitgevoerd.

We moeten ons richten op het versnellen van de uitbetaling van overheidsinvesteringskapitaal vanaf nu tot het einde van het jaar, en de investeringen strikt beheren. Het gevaarlijkst zijn tekortkomingen in bouwvolume en -kwaliteit, die de oorzaak zijn van verliezen. Daarnaast moeten we ons richten op het wegnemen van obstakels. Ministeries en afdelingen moeten snel reageren op lokale eisen; vastbesloten om het volume vóór 31 december 2024 te voltooien.

De vicepremier wees specifieke taken toe aan de ministeries, waaronder het ministerie van Planning en Investeringen, het beoordelen van de voorstellen van de provincies om de totale investering en investeringsprocedures aan te passen, middelen over te dragen, obstakels in investeringsprocedures weg te nemen, te adviseren over het aantrekken van extra kapitaal voor projecten, de planning te verbeteren, de efficiëntie te bevorderen en het project snel op te leveren en in gebruik te nemen. Het ministerie van Financiën stelde de ODA-kapitaalbron vast, regelde kapitaal en paste het investeringskapitaal aan na ontvangst van opmerkingen van het ministerie van Planning en Investeringen.

Laag uitbetalingspercentage

Uit het rapport van het Ministerie van Planning blijkt dat het totale investeringsplan voor de staatsbegroting voor 2024, dat door de premier is toegewezen aan 21 eenheden (10 ministeries, centrale agentschappen, 11 lokale overheden) onder Werkgroep nr. 4, 47.236.241 miljard VND bedraagt (goed voor 6,9% van het totale kapitaalinvesteringsplan van het hele land).

Momenteel heeft alleen het Ministerie van Financiën nog niet het gehele toegewezen kapitaalplan toegewezen met het resterende niet-toegewezen kapitaal van VND 44.013 miljard, vanwege onvolledige investeringsprocedures, wat neerkomt op 0,09% van het totale kapitaalinvesteringsplan van de eenheden onder Werkgroep nr. 4 en wat neerkomt op 0,3% van het totale niet-toegewezen kapitaal van het hele land.

Het uitbetalingspercentage over 10 maanden bedroeg 59,8% van het door de premier toegewezen budget, hoger dan het landelijk gemiddelde (52,46%). Vier centrale agentschappen en acht gemeenten hadden een uitbetalingspercentage dat hoger lag dan het landelijk gemiddelde; vijf ministeries, centrale agentschappen en drie gemeenten hadden een uitbetalingspercentage dat lager lag dan het landelijk gemiddelde.

Volgens het rapport van het Ministerie van Financiën bedraagt het totale investeringsplan voor de staatsbegroting voor 2024, toegewezen aan vijf gemeenten onder Werkgroep nr. 7, VND 21.807.443 miljard. Op het moment van rapporteren hadden vijf gemeenten alle toegewezen kapitaalplannen toegewezen.

Het gedetailleerde toegewezen kapitaal van 5 gemeenten: VND 26.113.333 miljard, goed voor 119,75% van het door de premier toegewezen budget. In principe hebben alle gemeenten meer toegewezen dan het door de premier toegewezen budget (vanwege de toewijzing van een hoger lokaal budget).

Eind oktober 2024 bereikte het totale uitgekeerde kapitaal van 5 gemeenten 48,36% van het plan (lager dan het landelijk gemiddelde), waarvan 3 gemeenten (Dak Lak 60,49%; Dak Nong 50,89%; Gia Lai 51,76%) een uitbetalingspercentage hoger dan het landelijk gemiddelde hadden, en 2 gemeenten (Kon Tum 42,93%; Lam Dong 38,37%) een uitbetalingspercentage lager dan het landelijk gemiddelde. De geschatte uitbetaling voor het hele jaar van 4/5 gemeenten (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong) bereikte allemaal 95% of meer; alleen de provincie Dak Nong zal naar verwachting slechts 92% (lager dan 95%) uitbetalen.

Veel problemen

De voornaamste moeilijkheden en obstakels bij de uitbetaling van publiek investeringskapitaal van eenheden onder de twee werkgroepen liggen op het gebied van wettelijke regelingen, investeringsvoorbereiding en locatievrijmaking, projectuitvoering en uitvoering van nationale doelprogramma's.

De processen en procedures voor het omzetten van bosgebruiksdoeleinden naar andere doeleinden, conform de bepalingen van de Boswet, zijn nog steeds ingewikkeld, tijdrovend, creëren geen initiatief voor de lokale overheden en beïnvloeden de algehele voortgang van de projectuitvoering. Dit zijn de obstakels in de provincies Dak Nong, Gia Lai en Kon Tum.

Een vertegenwoordiger van de provincie Cao Bang zei dat het lokale uitbetalingspercentage laag is, tot nu toe slechts 48,1%. De grootste moeilijkheid is de uitbetaling van kapitaal voor het snelwegproject Dong Dang-Tra Linh. Het kapitaal is erg groot, maar het uitbetalingspercentage is nog steeds laag. De reden hiervoor is dat langdurige regenval en plotselinge overstromingen de voortgang van de uitvoering hebben beïnvloed. De provincie versnelt de bouw tijdens het droge seizoen en streeft ernaar om 95% van het kapitaal in 2024 uit te betalen.

Pham Duc Toan, vaste vicevoorzitter van het Volkscomité van de provincie Dien Bien, meldde dat het uitbetalingspercentage van de provincie eind oktober 2024 58,4% bedroeg. Voor een moeilijke provincie als Dien Bien zijn overheidsinvesteringen een zeer belangrijke bron voor de bevordering van de sociaaleconomische ontwikkeling in het gebied. Het bovengenoemde uitbetalingspercentage voldoet echter niet aan de eisen van de toegewezen taken.

De heer Pham Duc Toan gaf als redenen aan dat de inkomsten uit grondgebruik in 2024 lager zijn dan de geraamde schatting vanwege de algemene moeilijke situatie, ongunstige weersomstandigheden, de zeer moeilijke herkomst van materialen, met name zand, de sterk gestegen eenheidsprijs en het gelicentieerde aanbod dat niet aan de vraag voldoet, wat het bouwproces van projecten in de laatste en belangrijkste fasen beïnvloedt. Daarnaast zijn er subjectieve redenen zoals de capaciteit, de advies- en managementwerkzaamheden van investeerders naar bouweenheden moeten ook worden verbeterd. De provincie heeft onlangs regelmatig bijeenkomsten georganiseerd om problemen en obstakels weg te nemen.

Onder de plaatsen met uitbetalingspercentages die onder het landelijk gemiddelde liggen, deelde Le Van Luong, voorzitter van het provinciaal volkscomité van Lai Chau, de problemen met terreinruiming, bouwmaterialen en het gebrek aan zand en grind als gevolg van de nog steeds niet opgeloste Mineralenwet. Ook de inkomsten uit grondgebruik zijn zeer laag, wat de uitbetalingsresultaten beïnvloedt.

Ook reageerden vertegenwoordigers van het Ministerie van Financiën, Planning en Investeringen en Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu op opmerkingen en aanbevelingen van lokale overheden.

Bron