Vicepremier Ho Duc Phoc: Versnel de uitbetaling van overheidsinvesteringen en beheer investeringen strikt.

De vicepremier verklaarde ondubbelzinnig: "De besteding van publieke investeringsgelden moet de verantwoordelijkheid van ieder individu zijn, niet iets waar op aangedrongen hoeft te worden", en "Als de wettelijke regels elkaar overlappen en problematisch zijn, zal zelfs aandringen het niet voor elkaar krijgen."

Vicepremier Ho Duc Phoc, hoofd van de Algemene Taskforce, houdt een toespraak. (Foto: An Dang/VNA)

Op de ochtend van 15 november, tijdens een bijeenkomst van Taskforce nr. 4 en nr. 7 over het inspecteren, aansporen, oplossen van moeilijkheden en obstakels en het versnellen van de uitbetaling van publiek investeringskapitaal in 2024, benadrukte vicepremier Ho Duc Phoc, hoofd van de twee taskforces, de noodzaak om gefocust te blijven, snel en krachtig te werken, maar ook om de degelijkheid, duurzaamheid en kwaliteit te waarborgen.

Strikt beleggingsbeheer

In reactie op de eisen van de recente 10e Conferentie van het Centraal Comité over hoe de economische groei te versnellen, middelen zo effectief mogelijk te benutten, stagnatie van middelen te voorkomen en obstakels en moeilijkheden te vermijden, en in navolging van de richtlijnen van de secretaris-generaal, betreden we een nieuw tijdperk, een tijdperk van streven naar welvaart en ontwikkeling. De regering heeft amendementen voorgesteld op verschillende wetten: de Wet op de Overheidsinvesteringen en de Wet op de Ruimtelijke Ordening; het Ministerie van Financiën werkt aan een wetswijziging van zeven andere wetten; en het Ministerie van Ruimtelijke Ordening en Investeringen heeft de opdracht gekregen om leiding te geven aan het opstellen van een wetswijziging van vier andere wetten.

"We hopen van harte dat de wetgeving, nadat de Nationale Vergadering ermee heeft ingestemd, de zaken voor ons gemakkelijker zal maken," aldus de vicepremier, die de Wet op de Publieke Investeringen als voorbeeld noemde: "De Wet op de Publieke Investeringen bevat veel nieuwe wijzigingen, zoals het toewijzen van verantwoordelijkheid aan lokale overheden."

Nadat ministeries, sectoren en lokale overheden het investeringskapitaal hebben ingediend, wordt de lijst met projecten aan de lokale overheden voorgelegd voor besluitvorming. Deze lijst kan worden aangepast door middel van wijzigingen tussen projecten, zonder dat daarvoor een hogere instantie nodig is, zolang het totale toegewezen kapitaal voor de betreffende gemeente niet wordt overschreden. Ook de gerichte programmafinanciering zal in deze richting worden hervormd. Dit bespaart tijd, zorgt ervoor dat projecten sneller kunnen worden afgerond en maximaliseert hun effectiviteit.

Volgens vicepremier Ho Duc Phoc leiden onvoltooide projecten tot veel negatieve gevolgen. Ze verzwakken aannemers, belemmeren hen om het vereiste volume aan werk te leveren en leiden tot een afname van de bouwkwaliteit. Projecten waarbij technologie een rol speelt, zullen, indien ze langdurig duren, leiden tot verouderde technologie die niet meer aan de eisen voldoet, met aanzienlijke verspilling tot gevolg.

De vicepremier nam het snelwegproject als specifiek voorbeeld en stelde dat het prioriteren van kwantiteit boven kwaliteit, wat leidt tot verzakkingen en instortingen, enorme gevolgen heeft, zoals geïllustreerd door het snelwegproject Da Nang-Quang Ngai, waarin VEC investeerde en dat de prijs moest betalen. Wanneer de besluitvorming aan lokale overheden wordt toevertrouwd, is zorgvuldige planning essentieel.

"Als u het werk volledig uitbesteedt aan consultants en de weg de volgende dag instort, verzakt of breekt, bent u daar volledig verantwoordelijk voor. Daarom moet u al in de ontwerpfase berekenen welke soorten voertuigen de weg zullen gebruiken en welke belasting deze kan weerstaan," benadrukte de vicepremier, die tevens verzocht om een langetermijnvisie te ontwikkelen om de levensduur van het project te garanderen.

De vicepremier verzocht de bergprovincies hun totale begrotingsinkomsten, met name de grondgebruiksrechten, opnieuw in evenwicht te brengen om te garanderen dat ze hun verplichtingen jegens de regering nakomen. Hij merkte op dat als deze verplichtingen niet worden nagekomen, de Volkscomités en Volksraden onmiddellijk bijeen moeten komen om de regering te verzoeken extra kapitaal toe te wijzen aan het middellangetermijnprogramma, zodat de projecten effectief kunnen worden uitgevoerd en niet onvoltooid blijven door gebrek aan middelen, wat zou leiden tot vertragingen in de uiteindelijke afwikkeling. Het geval van de projecten Viet Duc en Bach Mai Ziekenhuis Fase 2 in Ha Nam dient als een treffend voorbeeld.

"We moeten ons richten op het versnellen van de vooruitgang en het waarborgen van uitstekend bestuur. We moeten een evenwicht vinden tussen het begrotingsbeleid en de overheidsinkomsten, en niet alleen toezeggingen doen om dingen voor elkaar te krijgen, om vervolgens niemand te hebben die de problemen later aanpakt, wat zeer problematisch is," benadrukte de vicepremier.

Het hoofd van de taskforce merkte ook op dat, met nog maar 45 dagen te gaan in 2024, het uitbetalingspercentage erg laag is. Centrale ministeries en agentschappen hebben slechts 36,09% uitbetaald en lokale overheden 52,19%. Om het beoogde uitbetalingspercentage van 95% te halen, is een enorme inspanning nodig, die 24 uur per dag doorwerken en tijdige procedures vereist.

We moeten ons vanaf nu tot het einde van het jaar richten op het versnellen van de uitbetaling van publiek investeringskapitaal en het strikt beheren van investeringen, met name met betrekking tot schendingen van projectomvang en -kwaliteit, die de belangrijkste oorzaken van verliezen zijn. Daarnaast moeten we ons concentreren op het wegnemen van obstakels, en moeten ministeries en sectoren snel voldoen aan de eisen van de lokale overheden; we zijn vastbesloten om het werkvolume vóór 31 december 2024 af te ronden.

De vicepremier heeft specifieke taken toegewezen aan de ministeries, waaronder het Ministerie van Planning en Investeringen. Dit ministerie moet voorstellen van de provincies beoordelen om het totale investeringsbedrag, de investeringsprocedures en de geldtransfers aan te passen, knelpunten in de investeringsprocedures op te lossen en te adviseren over de toewijzing van extra kapitaal voor projecten om tijdige voltooiing te garanderen, de efficiëntie te maximaliseren en de projecten zo snel mogelijk op te dragen en in gebruik te nemen. Het Ministerie van Financiën moet zich bezighouden met kwesties met betrekking tot ODA-financiering, kapitaal toewijzen en investeringskapitaal aanpassen op basis van input van het Ministerie van Planning en Investeringen.

Lage uitbetalingsratio

Volgens een rapport van het Ministerie van Planning bedraagt het totale investeringsplan voor de staatsbegroting voor 2024, dat door de premier is toegewezen aan 21 eenheden (10 ministeries en centrale agentschappen, 11 lokale overheden) onder Taskforce nr. 4, 47.236,241 miljard VND (goed voor 6,9% van het totale nationale investeringsplan).

Momenteel heeft alleen het Ministerie van Financiën nog niet het volledige toegewezen kapitaalplan uitgegeven, waardoor er nog 44,013 miljard VND aan niet-toegewezen kapitaal resteert als gevolg van onvolledige investeringsprocedures. Dit vertegenwoordigt 0,09% van het totale investeringskapitaalplan van de eenheden onder Taskforce nr. 4 en 0,3% van het totale niet-toegewezen kapitaal in het hele land.

Het uitbetalingspercentage voor de eerste 10 maanden bereikte 59,8% van het door de premier vastgestelde plan, hoger dan het landelijk gemiddelde (52,46%). Hiervan hadden 4 centrale agentschappen en 8 lokale overheden een uitbetalingspercentage hoger dan het landelijk gemiddelde; 5 ministeries/centrale agentschappen en 3 lokale overheden hadden een uitbetalingspercentage lager dan het landelijk gemiddelde.

Volgens een rapport van het Ministerie van Financiën bedraagt het totale investeringsplan voor de staatsbegroting voor 2024, toegewezen aan de vijf regio's onder Taskforce nr. 7, 21.807,443 miljard VND. Op het moment van publicatie hadden alle vijf regio's het volledige geplande kapitaal al toegewezen.

Het gedetailleerde toegewezen kapitaal voor de 5 regio's bedraagt 26.113,333 miljard VND, wat neerkomt op 119,75% van het door de premier vastgestelde plan. In principe hebben alle regio's meer kapitaal toegewezen dan in het plan van de premier was opgenomen (vanwege de verhoogde toewijzing van lokale budgetten).

Eind oktober 2024 bedroeg het totale uitgekeerde kapitaal van de vijf regio's 48,36% van het plan (lager dan het landelijk gemiddelde). Drie regio's (Dak Lak 60,49%; Dak Nong 50,89%; Gia Lai 51,76%) hadden een uitbetalingspercentage hoger dan het landelijk gemiddelde, terwijl twee regio's (Kon Tum 42,93%, Lam Dong 38,37%) een uitbetalingspercentage lager hadden dan het landelijk gemiddelde. De geschatte uitbetaling voor het hele jaar zal in vier van de vijf regio's (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong) naar verwachting 95% of meer bedragen, terwijl voor de provincie Dak Nong slechts 92% (onder de 95%) wordt verwacht.

Veel obstakels

De belangrijkste moeilijkheden en obstakels bij de uitbetaling van publiek investeringskapitaal door de eenheden onder de twee taakgroepen liggen in de wettelijke regelgeving; de voorbereiding van investeringen en de grondverwerving; de projectuitvoering; en de uitvoering van nationale doelprogramma's.

De processen en procedures voor het omzetten van bosgrond naar andere doeleinden, zoals vastgelegd in de Boswet, zijn complex, tijdrovend en bieden lokale overheden onvoldoende autonomie, waardoor de algehele voortgang van de projectuitvoering wordt belemmerd. Dit zijn de obstakels waarmee de provincies Dak Nong, Gia Lai en Kon Tum te maken hebben.

Vertegenwoordigers van de provincie Cao Bang gaven aan dat de uitbetalingsgraad in de regio laag is en tot nu toe slechts 48,1% bedraagt. De grootste moeilijkheid is de uitbetaling van fondsen voor het snelwegproject Dong Dang - Tra Linh, waarvoor een zeer groot kapitaal nodig is, maar de uitbetalingsgraad laag is. Dit komt door aanhoudende regenval en plotselinge overstromingen, die de voortgang van het project belemmeren. De provincie versnelt de bouwwerkzaamheden tijdens het droge seizoen en streeft ernaar om in 2024 een uitbetalingsgraad van 95% te bereiken.

Volgens Pham Duc Toan, permanent vicevoorzitter van het Volkscomité van de provincie Dien Bien, had de provincie eind oktober 2024 58,4% van de toegewezen middelen uitgekeerd. Voor een achtergestelde provincie als Dien Bien zijn publieke investeringen een cruciale bron voor het bevorderen van sociaaleconomische ontwikkeling, en het uitbetalingspercentage heeft de gestelde doelen nog niet bereikt.

De heer Pham Duc Toan noemde redenen zoals de lage inkomsten uit grondgebruik in 2024 in vergelijking met het toegewezen budget als gevolg van algemene problemen, ongunstige weersomstandigheden, schaarste aan materialen, met name zand, de sterke stijging van de eenheidsprijzen en het onvermogen van de erkende leveranciers om aan de vraag te voldoen, wat de bouw van belangrijke projecten in de laatste fase beïnvloedt. Daarnaast waren er subjectieve redenen, zoals de noodzaak om de capaciteit en het beheer van advies- en bouwwerkzaamheden van investeerders tot aannemers te verbeteren; de provincie heeft regelmatig overleg gevoerd om problemen en obstakels op te lossen.

Onder de regio's met een uitbetalingspercentage onder het nationale gemiddelde, deelde Le Van Luong, voorzitter van het Volkscomité van de provincie Lai Chau, de problemen met grondontginning, bouwmaterialen en het tekort aan zand en grind als gevolg van obstakels in verband met de Mijnbouwwet, die nog steeds niet zijn opgelost. Ook de inkomsten uit grondgebruik zijn erg laag, wat de uitbetalingsresultaten beïnvloedt.

Tijdens de bijeenkomst reageerden vertegenwoordigers van de ministeries van Financiën, Planning en Investeringen, en Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu op de meningen en aanbevelingen van de lokale overheden.

Bron