Meer toezicht en preventie van belangenconflicten

Tijdens de besprekingen in Groep 7 (provincies Nghe An en Lam Dong) op de ochtend van 22 oktober waren de afgevaardigden het er roerend over eens dat de Wet op Ambtenaren en de Wet op de Burgerluchtvaart van Vietnam moesten worden aangepast. Tegelijkertijd stelden ze voor om de regelgeving voor het beheer van ambtenaren per functie te perfectioneren, het toezicht te versterken, belangenconflicten te voorkomen en transparantie en consistentie in het implementatieproces te waarborgen.

Lid van het Centraal Comité van de Partij, secretaris van het Provinciaal Partijcomité, hoofd van de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Lam Dong. Y Thanh Ha Nie K'dam leidde de groepsdiscussie. Foto: Pham Thang

Het waarborgen van de rechten en verantwoordelijkheden van ambtenaren

In hun commentaar op het gewijzigde wetsontwerp inzake ambtenaren spraken de afgevaardigden hun instemming uit met de verschuiving van de managementfocus van "professionele titel" naar "functie". Afgevaardigde Nguyen Huu Thong (Lam Dong) merkte op dat dit een innovatie is die in lijn is met moderne managementtrends en bijdraagt ​​aan de verbinding tussen verantwoordelijkheden en resultaten van de publieke dienstverlening, en de operationele efficiëntie van de overheidsdiensten bevordert.

De huidige realiteit laat echter zien dat de capaciteit om functies en beroepsbeschrijvingen op te bouwen tussen ministeries, afdelingen en gemeenten nog steeds veel verschillen kent, terwijl het aantal publieke diensten zeer groot is. Zonder een modelkader, minimumnormen en een specifiek conversieplan zal de implementatie gemakkelijk in formaliteit vervallen en een gebrek aan consistentie vertonen.

Nguyen Huu Thong (Lam Dong), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, spreekt. Foto: Pham Thang

De afgevaardigden stelden voor om de ontwerpregelgeving over de verplichte omschakelingsroutekaart uit te breiden en de overheid binnen 12 maanden na de inwerkingtreding van de wet de opdracht te geven een kader met voorbeeldfuncties, voorbeeldfunctiebeschrijvingen en een kader voor minimale competenties uit te brengen. Daarnaast zou er een uniform beoordelings- en goedkeuringsmechanisme moeten komen om transparantie en haalbaarheid te waarborgen.

Wat betreft de rechten van ambtenaren bij het ondertekenen van contracten voor het uitvoeren van professionele en zakelijke activiteiten (artikel 13), zeiden de afgevaardigden dat de verordening die de rechten van ambtenaren uitbreidt om kapitaal in te brengen en deel te nemen aan het beheer van ondernemingen, coöperaties, ziekenhuizen, niet-openbare onderwijsinstellingen , enz., in overeenstemming is met het beleid ter bevordering van professionele middelen, met name op het gebied van wetenschap, onderwijs en gezondheidszorg.

Afgevaardigde Nguyen Huu Thong merkte echter op dat deze regeling, indien niet gecontroleerd, tot belangenconflicten zou kunnen leiden, met name wanneer functionarissen hun positie misbruiken om persoonlijke belangen te dienen. Daarom stelde de afgevaardigde voor om een ​​regeling toe te voegen die vereist dat leidinggevenden of managers hun directe leidinggevenden schriftelijk toestemming geven en vragen om hun toestemming wanneer zij willen deelnemen aan het runnen of opzetten van een bedrijf. Tegelijkertijd is het verboden om deel te nemen aan het runnen van een bedrijf dat financiële of contractuele relaties heeft met de eenheid waar de ambtenaar werkt.

De afgevaardigden stelden ook voor dat het ontwerp duidelijk zou vastleggen hoe het contractmechanisme, de winstdeling en de verantwoordelijkheid voor intellectueel eigendom eruit moeten zien bij de commercialisering van onderzoeksresultaten bij wetenschappelijke eenheden. Dit zou transparantie moeten garanderen en verlies van publieke middelen moeten voorkomen.

Wat betreft de bepalingen over arbeidsovereenkomsten en dienstverleningsovereenkomsten, waren de afgevaardigden van mening dat het ontwerp de grenzen tussen personeelsgroepen niet duidelijk definieert. Een duidelijke scheiding kan leiden tot juridische mazen in de wet, geschillen over regelingen, verzekeringen, werktijden, compensatieverplichtingen, enz. Daarom wordt aanbevolen om de grenzen, rechten en plichten van elke groep specifiek vast te leggen, evenals de voorwaarden en criteria voor de omzetting tussen verschillende contracttypen, om transparantie en eerlijkheid te waarborgen.

Afgevaardigde Nguyen Huu Thong benadrukte verder dat hoofdstuk V van het ontwerp over het management van ambtenaren de belangrijkste inhoud vormt en het innovatieve denken in het management van ambtenaren in de nieuwe periode demonstreert. Er is echter nog steeds een tegenstrijdigheid tussen de innovatieve oriëntatie en de inhoud van het document. Hoewel het ontwerp overschakelt naar een managementmodel gebaseerd op "functies", handhaaft het nog steeds regels met betrekking tot lijsten, normen voor beroepstitels, rangschikkingen, promoties, benoemingen, enz., wat leidt tot overlappingen in de uitvoering.

De afgevaardigden adviseerden om, als we volledig overstappen op het model van "functie", de regelgeving over functiebenamingen te verwijderen of over te brengen naar richtlijnen, en ze alleen te behouden voor specifieke sectoren zoals onderwijs en gezondheidszorg. Tegelijkertijd moeten we een compatibiliteitsmechanisme creëren tussen functies en functiebenamingen om conflicten bij sollicitaties te voorkomen.

Duong Khac Mai (Lam Dong), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, spreekt. Foto: Pham Thang

Afgevaardigde Duong Khac Mai (Lam Dong) was het eens met de richting om ambtenaren de mogelijkheid te geven arbeidsovereenkomsten te sluiten met andere instanties en organisaties dan hun werkplek. Hij zei: "Dit is het juiste beleid, dat zowel de capaciteit, kracht en intelligentie van ambtenaren bevordert als de motivatie creëert om hun legitieme inkomen te verhogen. Niet iedereen kan extern werken - alleen zij die bekwaam, prestigieus en door andere organisaties vertrouwd zijn om samen te werken, krijgen die kans. Dit helpt om intelligentie te benutten en een leer- en uitwisselingsomgeving te creëren, waardoor ambtenaren beter kunnen bijdragen aan hun werkeenheid", benadrukte de afgevaardigde.

Daarnaast verzocht afgevaardigde Duong Khac Mai het opstelbureau om de regelgeving te blijven perfectioneren om transparantie en uitvoerbaarheid te garanderen en uitbuiting te voorkomen.

Afgevaardigde Nguyen Truong Giang (Lam Dong) stelde dat de bepalingen over de ontwikkeling van openbare diensten in het ontwerp artikel 5 van de huidige wet inzake het beleid voor de ontwikkeling van openbare diensten zouden moeten overnemen. Volgens de afgevaardigde zal de implementatie ervan, indien het huidige ontwerp behouden blijft, vertraagd en moeilijk uitvoerbaar zijn. Daarom wordt voorgesteld om geen specifieke details in de wet te specificeren, maar de regering de opdracht te geven om de wet tijdelijk te bepalen en uit te voeren, voordat de Nationale Vergadering een aparte wet over openbare diensten uitvaardigt, die naar verwachting in de komende periode zal worden aangenomen.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee Nguyen Truong Giang (Lam Dong) spreekt. Foto: Pham Thang

Wat betreft de reikwijdte van de wet, stelden sommige afgevaardigden ook voor om de toepassing van de Wet op overheidspersoneel op leraren te verduidelijken. Momenteel wordt ongeveer 78% van de inhoud over werving, inzet, evaluatie, rotatie, benoeming, enz. gereguleerd door de Wet op leraren, slechts ongeveer 20% valt onder de reikwijdte van de Wet op overheidspersoneel, enz. Indien dit niet duidelijk wordt gedefinieerd, kan dit leiden tot overlapping tussen het Ministerie van Onderwijs en Opleiding en lokale managementinstanties, met name bij het wijzigen van bevoegdheden binnen de termijnen van de wet.

Ontwikkeling van de burgerluchtvaart om te voldoen aan de eisen van de nieuwe fase

Met betrekking tot het gewijzigde wetsontwerp inzake de burgerluchtvaart stelden de afgevaardigden dat, bijna 20 jaar na de afkondiging van de wet (2006), de wijziging noodzakelijk is om aan te sluiten bij de context van snelle ontwikkeling van de luchtvaartsector. Met een structuur van 11 hoofdstukken en 109 artikelen (93 artikelen minder dan de huidige wet), is het wetsontwerp beknopt, helder van opzet en bijgewerkt met internationale praktijken, met als doel een veilig, effectief en geïntegreerd juridisch kader voor de Vietnamese luchtvaartsector te creëren.

Afgevaardigde Duong Khac Mai (Lam Dong) waardeerde het zeer dat het opstelbureau inhoud toevoegde over luchtvaart op lage hoogte om tegemoet te komen aan de behoeften van de ontwikkeling van de ruimtevaarteconomie op lage hoogte – een gebied waarop veel landen zich richten. In Vietnam worden onbemande luchtvaartuigen (UAV's) en drones steeds populairder, die worden ingezet voor defensie, landbouw, logistiek, veiligheid, enz. Veel binnenlandse bedrijven, zoals Viettel en defensie-eenheden, hebben met succes UAV's geproduceerd voor diverse doeleinden.

Groep 7 discussiescène

Volgens de afgevaardigde zullen luchtvaartactiviteiten op lage hoogte, mits duidelijk en strikt wettelijk gereguleerd, nieuwe economische ontwikkelingsruimte creëren, de nationale defensie en veiligheid waarborgen, innovatie bevorderen en bijdragen aan duurzame ontwikkeling. De afgevaardigde gaf ook een voorbeeld: in de nabije toekomst is het vliegende taximodel in Hanoi en Ho Chi Minhstad een onvermijdelijke trend die bijdraagt ​​aan het verminderen van de verkeerscongestie in de stad.

Daarnaast stelden de afgevaardigden voor om nauw samen te werken met de Wet op de Volksluchtverdediging om de activiteiten van burgerluchtvaartuigen, met name onbemande vliegtuigen, te controleren en zo de veiligheid van de luchtvaart en de nationale veiligheid te waarborgen.

Afgevaardigde Tran Nhat Minh (Nghe An) stelde voor om enkele concepten in artikel 2, waarin de begrippen worden uitgelegd, aan te vullen en te verduidelijken, om verwarring bij de toepassing van de wet te voorkomen. Het is met name noodzakelijk om onderscheid te maken tussen de concepten "luchtvaartveiligheid" en "vliegveiligheid", omdat deze twee concepten een verschillend toepassingsgebied hebben; "vliegveiligheid" is een onderdeel van "luchtvaartveiligheid".

Tran Nhat Minh (Nghe An), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, spreekt. Foto: H. Phong

De afgevaardigden stelden ook voor om de definitie van "vluchtuitvoering" toe te voegen, een term die veelvuldig in het ontwerp voorkomt maar zonder specifieke uitleg; de definitie van "gevaarlijke goederen" te verplaatsen van artikel 97 naar artikel 2 voor gebruiksgemak en consistentie in wetgevingstechnieken; het is niet nodig om het concept "duurzame vliegtuigbrandstof (SAF)" op te nemen in artikel 2 vanwege de beperkte, gespecialiseerde aard ervan.

Met betrekking tot de bepalingen in artikel 54 over het weigeren van vervoer van passagiers die tickets en bevestigde zitplaatsen op vluchten hebben of onderweg zijn, stelde de afgevaardigde: het is noodzakelijk om specifieke bepalingen toe te voegen over de verantwoordelijkheid voor het terugbetalen van tickets en servicekosten in gevallen waarin de luchtvaartmaatschappij passagiers weigert om redenen die niet aan hen te wijten zijn, zoals gezondheidsredenen, ziektepreventie of verzoeken van bevoegde autoriteiten. Indien de passagier daarentegen de veiligheids- en ordevoorschriften overtreedt, kan er geen restitutie plaatsvinden.

Wat betreft de verjaringstermijn voor het instellen van een rechtszaak zoals bepaald in artikel 75, bepaalt het ontwerp een termijn van twee jaar vanaf de datum waarop het vliegtuig op de bestemming aankomt of had moeten aankomen, terwijl het Burgerlijk Wetboek van 2015 een termijn van drie jaar voorschrijft. De afgevaardigde stelde daarom voor om de termijn aan te passen aan het Burgerlijk Wetboek en zo de consistentie in het rechtssysteem te waarborgen.

Bron: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html