Vóór oktober 2024 moet de inrichting van de bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau voltooid zijn.

Op de middag van 28 februari leidde vicepremier Tran Luu Quang op het regeringshoofdkwartier de eerste vergadering van het stuurcomité voor de implementatie van de inrichting van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau.

Uit het verslag van de vergadering bleek dat per 31 december 2023 alle 56/56 provincies en steden met bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau die onder de herstructureringsperiode 2023-2025 vallen, hun algemene plannen naar het ministerie van Binnenlandse Zaken hadden gestuurd.

Op basis van de synthese van de meningen van de relevante centrale ministeries en afdelingen heeft het ministerie van Binnenlandse Zaken 56 documenten uitgebracht om commentaar te leveren op de inrichtingsplannen van de gemeenten.

Momenteel zijn de gemeenten druk bezig met de ontwikkeling en voltooiing van het project om de verzameling van kiezersmeningen te organiseren, die door de Volksraden op alle niveaus volgens de regelgeving worden goedgekeurd, en om aan de regering te rapporteren. Deze dient vervolgens ter overweging en besluitvorming aan het Permanent Comité van de Nationale Vergadering te worden voorgelegd.

Het totale aantal te reorganiseren bestuurlijke eenheden op districtsniveau bedraagt 50, inclusief 11 eenheden die in aanmerking komen voor reorganisatie, 16 aangemoedigde eenheden en 23 aangrenzende eenheden. Na de reorganisatie zullen er naar verwachting 14 eenheden verdwijnen.

Ondertussen bedraagt het totale aantal bestuurlijke eenheden op districtsniveau dat opnieuw moet worden ingedeeld, maar waarvan de gemeente heeft verzocht om deze vanwege bijzondere omstandigheden niet te wijzigen, 19 eenheden.

Op gemeentelijk niveau bedraagt het totale aantal te reorganiseren bestuurlijke eenheden 1.243, inclusief 738 eenheden die gereorganiseerd moeten worden, 109 aangemoedigde eenheden en 396 aangrenzende eenheden. Na de reorganisatie zal naar verwachting een afname van 619 eenheden plaatsvinden.

Het totale aantal bestuurlijke eenheden dat aan een herindeling onderhevig is, maar waarvan de gemeente vanwege bijzondere factoren heeft voorgesteld deze niet te herindelen, bedraagt 515 eenheden.

De inrichting van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeentelijk niveau in de periode 2023-2025 moet vóór oktober 2024 voltooid zijn, zodat de gemeenten zich kunnen voorbereiden op het organiseren van partijcongressen op alle niveaus voor de periode 2025-2030, met het oog op het 14e Nationale Partijcongres, dat op lokaal niveau in het eerste kwartaal van 2025 zal plaatsvinden.

De daadwerkelijke tijd om alle procedures voor het opzetten van bestuurlijke eenheden uit te voeren bedraagt slechts ongeveer 6 maanden, terwijl het opzetten van bestuurlijke eenheden een belangrijk en ingewikkeld proces is met een grote impact en invloed. Het implementatieproces wordt strikt uitgevoerd in vele fasen, waardoor gemeenten veel moeilijkheden ondervinden om het vereiste tijdschema te garanderen.

Vicepremier Tran Luu Quang leidde de eerste vergadering van het stuurcomité voor de implementatie van de regeling voor bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau.

Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra verklaarde dat het in de komende tijd belangrijk is om de nadruk te leggen op goede propaganda, het creëren van consensus en een hoge mate van eenheid in bewustzijn en actie onder alle bevolkingsgroepen, met name onder degenen die worden getroffen en beïnvloed door het herstructureringsproces.

Tijdens het implementatieproces is het noodzakelijk om een grondig, wetenschappelijk en flexibel plan op te stellen dat geschikt is voor de specifieke situatie, voorwaarden en omstandigheden van elke instantie, eenheid en locatie.

Gemeenten moeten speciale aandacht besteden aan het beoordelen en identificeren van gevallen die in aanmerking komen voor een regeling, een aangemoedigde regeling en aangrenzende gebieden in de periode 2023-2025.

Voor gevallen die vatbaar zijn voor een regeling, maar de gemeente voornemens is om in de periode 2023-2025 geen regeling te treffen, moet een overtuigende verklaring worden gegeven, met voldoende redenen overeenkomstig de bepalingen van artikel 3 van Resolutie nr. 35/2023/UBTVQH15.

Meer specifiek moeten voor het geval zoals gespecificeerd in punt c, clausule 1, artikel 3 van resolutie nr. 35/2023/UBTVQH15 twee voorwaarden tegelijkertijd vervuld zijn: (i) het hebben van een belangrijke positie op het gebied van nationale defensie en veiligheid of het hebben van kenmerken van historische tradities, cultuur, etniciteit, religie, overtuigingen, gewoonten en praktijken; (ii) indien het wordt gecombineerd met een andere aangrenzende administratieve eenheid, zal het leiden tot instabiliteit op het gebied van nationale defensie, veiligheid, orde en sociale veiligheid.

Voldoe aan de voorwaarden en normen voor stedelijke bestuurlijke eenheden die naar verwachting worden gevormd na de regeling van stadsplanning en classificatie, controleer en evalueer de stedelijke kwaliteit op hetzelfde moment dat er projecten voor de regeling van bestuurlijke eenheden worden ontwikkeld, en zorg ervoor dat deze projecten, wanneer ze bij de overheid worden ingediend, volledig aan de procedures voldoen en aan de voorgeschreven voorwaarden en normen voldoen.

Daarnaast zal er gewerkt worden aan de ontwikkeling van een project om de administratieve eenheden op districts- en gemeentelijk niveau voor de periode 2023-2025 zodanig in te richten dat deze bij de bevoegde autoriteiten kunnen worden ingediend, waarbij de kwaliteit en voortgang worden gewaarborgd zoals vereist.

Focus op het sturen van de tijdige oplossing van problemen en moeilijkheden die voortvloeien uit de herindeling van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeentelijk niveau, met name: (1) Regelen en oplossen van beleid en regimes voor kaders, ambtenaren en overheidsmedewerkers die worden getroffen door de herindeling, waarbij wordt gezorgd voor de juiste onderwerpen, publiciteit, transparantie, naleving van het beleid van de partij en de wettelijke voorschriften; (2) De huidige status en situatie van het gebruik van openbare hoofdkantoren bij bestuurlijke eenheden (inclusief eenheden die zijn heringedeeld in de periode 2019-2021 en eenheden waarvan wordt verwacht dat ze worden heringedeeld in de periode 2023-2025) beoordelen, een lijst samenstellen en evalueren; de ruimtelijke ordening en plannen voor het gebruik van het land herzien, aanpassen en bijwerken om de herindeling en afhandeling van hoofdkantoren te dienen; Begrotingsbronnen in evenwicht brengen en regelen om te investeren in het repareren, renoveren en upgraden van werkkantoren die nog steeds in gebruik zijn om de werkzaamheden van bestuurlijke eenheden die na de regeling zijn gevormd te bedienen in overeenstemming met de planning en de werkelijke omstandigheden van de locatie; (3) Gunstige omstandigheden creëren voor bedrijven en mensen bij het omzetten van documenten door veranderingen in de organisatie van administratieve eenheden, het oplossen van regimes en beleid die verband houden met administratieve eenheden voor mensen om tijdigheid, transparantie en de juiste doelstellingen te garanderen.

Geef leiding aan, stimuleer, begeleid en controleer het proces van de implementatie van de inrichting van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau. Beloon, moedig aan en motiveer gemeenten, eenheden en individuen om goed te presteren bij de inrichting van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau.

Tegelijkertijd moet u aan de bevoegde autoriteiten rapporteren, zodat zij de verantwoordelijkheid kunnen beoordelen voor gevallen waarin gemeenten niet vastberaden zijn en tekenen vertonen dat zij de implementatie van de regeling van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau, zoals vereist door het Politbureau, het Permanent Comité van de Nationale Vergadering en de regering, uit de weg gaan.

Ter afsluiting van de bijeenkomst benadrukte vicepremier Tran Luu Quang, hoofd van het stuurcomité, het belang van een reorganisatie van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau om het bestuurlijke apparaat gestroomlijnder, effectiever en efficiënter te maken.

De vicepremier sprak zijn grote waardering uit voor de inspanningen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken, het vaste agentschap van het Stuurcomité, de ministeries en afdelingen die lid zijn van het Stuurcomité en de lokale overheden om in korte tijd een grote hoeveelheid werk te voltooien.

De vicepremier schat dat ongeveer 60% van de taken is voltooid. De resterende taken zijn echter zeer moeilijk, gevoelig en hebben gevolgen voor het regime en het beleid. Ze moeten daarom zorgvuldig worden uitgevoerd zolang er nog maar weinig tijd is. Dit vereist dat de leden van het stuurcomité toegewijder zijn, harder hun best doen en proactiever te werk gaan.

De vicepremier oordeelde dat de indeling van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau nu gunstiger is dan aan het begin van de ambtsperiode dankzij meer ervaring. Er zijn zelfs twintig gemeenten die proactief voorstellen om bestuurlijke grenzen op districtsniveau te bepalen om ruimte te creëren voor ontwikkeling. De voorgestelde oplossingen zijn ook harmonieuzer en houden rekening met redelijke suggesties van de basis.

De vicepremier benadrukte 5 principes bij de uitvoering van de komende taken, waaronder: het uitgeven van richtsnoeren volgens verkorte procedures; taken die volgens de regelgeving "verschuldigd" zijn, moeten worden uitgesteld tot een latere uitvoering, want als ze horizontaal worden uitgevoerd, zullen ze niet binnen 6 maanden zijn voltooid; taken die niet kunnen worden uitgevoerd, moeten worden overgedragen naar de volgende fase, maar moeten zoveel mogelijk worden beperkt; de resterende taken moeten gelijktijdig worden uitgevoerd om voortgang te garanderen; de mening van de basis moet worden gerespecteerd en mechanische handelingen moeten worden vermeden, anders zal het mislukken.

De vicepremier heeft de leden van het stuurcomité gevraagd hun mening te geven, zodat het ministerie van Binnenlandse Zaken het operationele plan van het stuurcomité voor 2024 kan afronden en dit spoedig ter ondertekening en bekendmaking aan de vicepremier kan voorleggen.

De vicepremier verzocht om communicatiewerk op verschillende manieren "goed en effectief" te doen, waaronder via sociale netwerken, met bondige, gemakkelijk toegankelijke inhoud met een grote communicatiewaarde.

De vicepremier heeft het ministerie van Binnenlandse Zaken opdracht gegeven een rapport op te stellen met een samenvatting van de moeilijkheden, problemen en aanbevelingen van de gemeenten. Hij heeft dit rapport naar de leden van het stuurcomité gestuurd en bekwame en professionele functionarissen aangesteld om elk lid van het stuurcomité te begeleiden bij de werkzaamheden met de toegewezen gemeenten.

De leden van het stuurcomité bestuderen zorgvuldig het samenvattend rapport van het Ministerie van Binnenlandse Zaken voordat ze met de gemeenten vergaderen. Ze implementeren het vergaderformat met de gemeenten binnen de komende twee weken op flexibele wijze. Ze ontvangen volledige en objectieve informatie van de gemeenten, zodat ze deze aan het vaste comité van het stuurcomité kunnen rapporteren.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken is verantwoordelijk voor de algemene coördinatie en het opzetten van een mechanisme voor het soepel en snel ontvangen en uitwisselen van informatie met elk lid van het stuurcomité en de lokale overheden. Het organiseert de beoordeling van projecten voor administratieve eenheidsregelingen van de lokale overheden, voordat deze ter overweging aan de regering worden voorgelegd en ter goedkeuring aan het Permanent Comité van de Nationale Vergadering worden voorgelegd.

Het Ministerie van Planning en Investeringen begeleidt gemeenten met provinciale planning die is goedgekeurd door de bevoegde autoriteiten vóór de Nationale Vergadering Resolutie nr. 35/2023/UBTVQH15 van 12 juli 2023 uitvaardigt en heeft een plan om administratieve eenheden op districts- en gemeenteniveau in te richten, zodat gemeenten planningsaanpassingen kunnen voorstellen om consistentie te garanderen.

Het Ministerie van Financiën zal binnenkort besluiten aan de regering voorleggen ter vervanging van Besluit 167/2017/ND-CP en Besluit 67/2021/ND-CP, waarin de herschikking en het beheer van publieke activa worden geregeld. Daarbij worden ook onderwerpen toegevoegd die bestuurlijke eenheden op districts- en gemeentelijk niveau zijn om de herschikking uit te voeren.

Het Ministerie van Bouwzaken biedt specifieke richtlijnen voor de stedelijke classificatie van steden, dorpen en gemeenten die naar verwachting na de herindeling zullen ontstaan, en voor de beoordeling van het niveau van stedelijke infrastructuurontwikkeling voor districten en wijken die naar verwachting na de herindeling zullen ontstaan.

Bron