Op de middag van 28 februari zat vicepremier Tran Luu Quang in het regeringsgebouw de eerste vergadering voor van het stuurcomité voor de uitvoering van de reorganisatie van de administratieve eenheden op districts- en gemeenteniveau.
Uit het tijdens de vergadering gepresenteerde rapport bleek dat per 31 december 2023 alle 56 provincies en steden met administratieve eenheden op districts- en gemeenteniveau die in de periode 2023-2025 zouden worden gereorganiseerd, hun algemene plannen hadden ingediend bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken .
Op basis van de gezamenlijke adviezen van de relevante centrale ministeries en instanties heeft het Ministerie van Binnenlandse Zaken 56 documenten uitgebracht met input voor de herstructureringsplannen van de lokale overheden.
Momenteel werken de lokale overheden met spoed aan de ontwikkeling en afronding van het herstructureringsplan. Dit plan omvat overleg met de kiezers en het verkrijgen van goedkeuring van de volksraden op alle niveaus, zoals voorgeschreven, alvorens verslag uit te brengen aan de regering en het voor te leggen aan de vaste commissie van de Nationale Vergadering ter overweging en besluitvorming.
In totaal worden 50 administratieve eenheden op districtsniveau gereorganiseerd, waaronder 11 eenheden die verplicht gereorganiseerd moeten worden, 16 eenheden die worden aangemoedigd tot reorganisatie en 23 aangrenzende eenheden. Naar verwachting zullen na de reorganisatie 14 eenheden worden afgeslankt.
Het totale aantal administratieve eenheden op districtsniveau dat voor herstructurering in aanmerking komt, maar waarvan de lokale overheden hebben verzocht deze niet te herstructureren vanwege specifieke kenmerken, bedraagt ondertussen 19 eenheden.
Op gemeentelijk niveau worden in totaal 1.243 administratieve eenheden gereorganiseerd, waaronder 738 eenheden die verplicht gereorganiseerd moeten worden, 109 eenheden die worden aangemoedigd tot reorganisatie en 396 aangrenzende eenheden. Na de reorganisatie zal het aantal eenheden naar verwachting met 619 afnemen.
Het totale aantal administratieve eenheden dat voor herstructurering in aanmerking komt, maar waarvoor lokale overheden hebben verzocht om niet te worden geherstructureerd vanwege specifieke kenmerken, bedraagt 515 eenheden.
De reorganisatie van de administratieve eenheden op districts- en gemeenteniveau in de periode 2023-2025 moet vóór oktober 2024 voltooid zijn, zodat de lokale overheden zich tijdig kunnen voorbereiden op de organisatie van partijcongressen op alle niveaus voor de periode 2025-2030, culminerend in het 14e Nationale Partijcongres. De reorganisatie zal vervolgens in het eerste kwartaal van 2025 op lokaal niveau worden doorgevoerd.
De daadwerkelijke tijd die nodig is om het volledige reorganisatieproces van de administratieve eenheden te voltooien, bedraagt dus slechts ongeveer 6 maanden. De reorganisatie van administratieve eenheden is echter een belangrijke en complexe kwestie met een aanzienlijke impact en invloed, en het implementatieproces verloopt in een rigoureus, veelstappenplan, waardoor het voor lokale overheden moeilijk is om de vereiste tijdlijn te halen.
Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra verklaarde dat het de komende periode noodzakelijk is om de informatieverspreiding te optimaliseren en consensus en eenheid te creëren, zowel wat betreft bewustwording als actie, onder alle lagen van de bevolking, met name onder degenen die getroffen worden door het herstructureringsproces.
Tijdens de implementatie moet een grondig, wetenschappelijk onderbouwd en flexibel plan worden opgesteld, afgestemd op de specifieke situatie, omstandigheden en voorwaarden van elk agentschap, elke eenheid en elke locatie.
Lokale overheden moeten in de periode 2023-2025 bijzondere aandacht besteden aan het beoordelen en identificeren van gevallen die in aanmerking komen voor herstructurering, gevallen die worden aangemoedigd om te worden geherstructureerd en gevallen die dicht bij elkaar liggen.
Voor gevallen die onderworpen zijn aan herstructurering, maar waarbij de gemeente niet voorstelt om te herstructureren of niet te herstructureren gedurende de periode 2023-2025, moet een overtuigende verklaring met voldoende gronden worden gegeven overeenkomstig artikel 3 van Resolutie nr. 35/2023/UBTVQH15.
In het geval zoals omschreven in punt c, lid 1, artikel 3 van Resolutie nr. 35/2023/UBTVQH15, moeten specifiek twee voorwaarden tegelijkertijd worden vervuld: (i) een strategisch belangrijke locatie voor de nationale defensie en veiligheid hebben of unieke kenmerken bezitten op het gebied van historische tradities, cultuur, etniciteit, religie, overtuigingen, gebruiken en gewoonten; (ii) een herindeling met een andere aangrenzende administratieve eenheid zou leiden tot instabiliteit in de nationale defensie, veiligheid, orde en sociale zekerheid.
De voorwaarden en normen voor de na de reorganisatie te vormen stedelijke bestuurseenheden moeten volledig worden vastgelegd, zowel wat betreft stedenbouw als classificatie. Tegelijkertijd met de ontwikkeling van de reorganisatieprojecten voor de bestuurseenheden moet de stedelijke kwaliteit worden geëvalueerd en beoordeeld, waarbij ervoor moet worden gezorgd dat deze projecten, wanneer ze aan de regering worden voorgelegd, volledig aan alle procedures voldoen en aan de voorgeschreven voorwaarden en normen voldoen.
Daarnaast dient de focus te liggen op het ontwikkelen van een plan voor de reorganisatie van de administratieve eenheden op districts- en gemeentelijk niveau voor de periode 2023-2025, dat vervolgens aan de bevoegde autoriteiten moet worden voorgelegd, waarbij de vereiste kwaliteit en voortgang gewaarborgd moeten worden.
De focus ligt op het tijdig oplossen van obstakels en moeilijkheden die voortvloeien uit de herstructurering van administratieve eenheden op districts- en gemeentelijk niveau, met name: (1) het regelen en vaststellen van beleid en voorzieningen voor kaderleden, ambtenaren en overheidsmedewerkers die door de herstructurering worden getroffen, waarbij ervoor wordt gezorgd dat de juiste personen worden betrokken, dat dit transparant is en in overeenstemming met de richtlijnen en het beleid van de Partij en de wettelijke bepalingen; (2) het beoordelen, inventariseren en evalueren van de huidige status en situatie van het gebruik van openbare kantoren in administratieve eenheden (inclusief eenheden die in de periode 2019-2021 zijn heringericht en eenheden die naar verwachting in de periode 2023-2025 zullen worden heringericht); het herzien, aanpassen en actualiseren van bestemmingsplannen ten behoeve van de herstructurering en het beheer van kantoren; het in evenwicht brengen en toewijzen van budgettaire middelen voor investeringen in reparatie, renovatie en modernisering van werkruimten die blijven worden gebruikt voor de activiteiten van de na de reorganisatie gevormde administratieve eenheden, in overeenstemming met de planning en de feitelijke omstandigheden van de betreffende locatie; (3) Gunstige voorwaarden scheppen voor bedrijven en mensen bij het wijzigen van documenten als gevolg van veranderingen door de reorganisatie van bestuursorganen, en het tijdig, transparant en correct oplossen van regelingen en beleidsmaatregelen die verband houden met bestuursorganen voor mensen.
Het aansturen, stimuleren, begeleiden en inspecteren van het proces van reorganisatie van administratieve eenheden op districts- en gemeentelijk niveau; het belonen, aanmoedigen en motiveren van gemeenten, eenheden en individuen die goed presteren bij de reorganisatie van administratieve eenheden op districts- en gemeentelijk niveau.
Rapporteer tegelijkertijd aan de bevoegde autoriteiten om de verantwoordelijkheid te onderzoeken van lokale overheden die niet proactief zijn of tekenen vertonen van het ontwijken van de implementatie van de reorganisatie van administratieve eenheden op districts- en gemeenteniveau, zoals vereist door het Politbureau, het Permanent Comité van de Nationale Vergadering en de regering.
Ter afsluiting van de vergadering benadrukte vicepremier Tran Luu Quang, hoofd van de stuurgroep, het belang van de reorganisatie van de administratieve eenheden op districts- en gemeenteniveau om het bestuursapparaat gestroomlijnder, effectiever en efficiënter te maken.
De vicepremier sprak zijn grote waardering uit voor de inspanningen van het ministerie van Binnenlandse Zaken – het vaste agentschap van de stuurgroep – en de ministeries en sectoren die lid zijn van de stuurgroep, alsmede de lokale overheden, om in korte tijd een grote hoeveelheid werk te verzetten.
De vicepremier schatte dat ongeveer 60% van de taken was voltooid, maar de resterende taken waren zeer moeilijk, gevoelig en raakten aan regelgeving en beleid. Deze moesten daarom zorgvuldig worden uitgevoerd, terwijl de tijd begon te dringen. Dit vereiste dat de leden van de stuurgroep zich extra inzetten, nauwgezet te werk gingen en proactief te werk gingen.
De vicepremier oordeelde dat de huidige indeling van de administratieve eenheden op districts- en gemeenteniveau gunstiger is dan aan het begin van zijn ambtstermijn, dankzij de toegenomen ervaring. Sterker nog, twintig gemeenten hebben proactief voorgesteld de districtsgrenzen te herzien om ruimte te creëren voor ontwikkeling, en de voorgestelde oplossingen zijn harmonieuzer en houden rekening met redelijke suggesties vanuit de bevolking.
De vicepremier benadrukte vijf principes voor de uitvoering van de komende taken, waaronder: het uitvaardigen van richtlijnen via gestroomlijnde procedures; het uitstellen van taken die volgens de regelgeving mogen worden uitgesteld, aangezien het gelijktijdig uitvoeren ervan meer dan zes maanden zou duren; het uitvoeren van onmogelijke taken in de volgende fase, maar met een minimale uitvoeringsduur; het gelijktijdig uitvoeren van de resterende taken om de voortgang te waarborgen; en het respecteren van de meningen van lokale instanties en het vermijden van rigide benaderingen, anders zal het mislukken.
De vicepremier heeft de leden van de stuurgroep verzocht feedback te geven, zodat het ministerie van Binnenlandse Zaken het actieplan van de stuurgroep voor 2024 kan afronden en zo spoedig mogelijk ter ondertekening en publicatie aan de vicepremier kan voorleggen.
De vicepremier verzocht om de communicatie "zeer goed en effectief" uit te voeren via diverse kanalen, waaronder sociale media, met beknopte, gemakkelijk toegankelijke inhoud die een grote communicatieve waarde heeft.
De vicepremier gaf het ministerie van Binnenlandse Zaken opdracht een uitgebreid rapport op te stellen over de moeilijkheden, obstakels en aanbevelingen van de betreffende regio's, dit naar de leden van de stuurgroep te sturen en bekwame en gespecialiseerde functionarissen aan te wijzen om elk lid van de stuurgroep te begeleiden bij de werkzaamheden in de toegewezen regio's.
De leden van de stuurgroep dienen het samenvattende rapport van het ministerie van Binnenlandse Zaken zorgvuldig te bestuderen alvorens met de lokale autoriteiten in gesprek te gaan; de komende twee weken flexibel invulling te geven aan de vorm van de bijeenkomsten met de lokale autoriteiten; en op volledige en objectieve wijze informatie van de lokale autoriteiten te verzamelen om hierover verslag uit te brengen aan het Permanent Comité van de stuurgroep.
Het ministerie van Binnenlandse Zaken is verantwoordelijk voor de algehele coördinatie en het opzetten van een mechanisme voor het soepel en snel ontvangen en uitwisselen van informatie met elk lid van het stuurcomité en de lokale overheden; het organiseren van de beoordeling van de plannen voor de herindeling van administratieve eenheden van de lokale overheden alvorens deze ter overweging aan de regering en vervolgens ter goedkeuring aan de vaste commissie van de Nationale Vergadering worden voorgelegd.
Het Ministerie van Planning en Investeringen draagt lokale overheden met een provinciaal bestemmingsplan dat door de bevoegde autoriteiten is goedgekeurd vóórdat de Nationale Vergadering Resolutie nr. 35/2023/UBTVQH15 van 12 juli 2023 heeft uitgevaardigd, en met plannen voor de herstructurering van administratieve eenheden op districts- en gemeenteniveau, op om aanpassingen aan het bestemmingsplan voor te stellen om consistentie te waarborgen.
Het Ministerie van Financiën zal binnenkort bij de regering besluiten indienen ter vervanging van Besluit 167/2017/ND-CP en Besluit 67/2021/ND-CP betreffende de herstructurering en het beheer van overheidsactiva, waarbij ook administratieve eenheden op districts- en gemeenteniveau als onderwerp van herstructurering worden toegevoegd.
Het Ministerie van Bouwzaken geeft specifieke richtlijnen voor de stedelijke classificatie van steden, dorpen en gemeenten die naar verwachting na de herindeling zullen ontstaan, en voor de beoordeling van het niveau van stedelijke infrastructuurontwikkeling voor districten en wijken die naar verwachting na de herindeling zullen ontstaan.
Bron
Reactie (0)