Nasjonalt målprogram for nye landlige områder, bærekraftig fattigdomsreduksjon, sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritets- og fjellområder: Kriterier knyttet til ressurser, mål knyttet til implementeringskapasitet

For vanskeligstilte områder, spesielt etniske minoriteter og fjellområder, vil en streng anvendelse av et høyt nivå av motpartsfinansiering skape stort press og redusere gjennomførbarheten av det nasjonale målprogrammet. Derfor foreslo delegater fra nasjonalforsamlingen å justere kapitalstrukturen i retning av lagdeling, kriterier knyttet til ressurser og mål knyttet til implementeringskapasitet.

Nguyen Tuan Anh, leder av nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Can Tho by, ledet gruppediskusjonen.

Som en fortsettelse av den 10. sesjonen diskuterte nasjonalforsamlingen i ettermiddag, 3. desember, i grupper investeringspolitikken til det nasjonale målprogrammet for nye landlige områder, bærekraftig fattigdomsreduksjon og sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritets- og fjellområder for perioden 2026–2030. Leder for nasjonalforsamlingen, Tran Thanh Man, deltok på diskusjonssesjonen i gruppe 11, inkludert nasjonalforsamlingsdelegasjonen fra byen Can Tho og provinsen Dien Bien.

Deleger mer autonomi til lokalsamfunn

I gruppe 11 var alle delegatene fra nasjonalforsamlingen enige om nødvendigheten av det nasjonale målprogrammet for nye landlige områder, bærekraftig fattigdomsreduksjon og sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritets- og fjellområder for perioden 2026–2030.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Le Thi Thanh Lam ( Can Tho ) sa at det gjennom regjeringens rapport kan sees at resultatene av implementeringen av de tre nasjonale målprogrammene fra 2021 til nå er betydelige forskjeller. Det nye programmet for bygdebygging oppnådde 7 av 7 mål, som alle møtte og overgikk de fastsatte målene. Programmet for bærekraftig fattigdomsreduksjon oppnådde 4 av 5 mål. Programmet for sosioøkonomisk utvikling for etniske minoriteter og fjellområder oppnådde bare 6 av 9 mål, med 3 mål som fortsatt ikke er oppfylt. Rapporten pekte på målgruppene som fortsatt er begrenset, inkludert forbedring av sosial infrastruktur, flytting av landsbyer ut av ekstremt vanskelige områder og propagandaarbeid.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Le Thi Thanh Lam (Can Tho) taler

Ut fra den generelle oppsummeringen er det ifølge delegatene mulig å se tydelig «flaskehalsene» i mekanismer og retningslinjer: implementeringsveiledningssystemet er fortsatt komplisert og tregt å utgi; mye innhold og investeringsobjekter overlapper hverandre; ressurser er spredt, oppgaver dupliseres, noe som skaper mange vanskeligheter i organisering og implementering.

Med henvisning til den lokale virkeligheten sa delegaten Le Thi Thanh Lam at den lokale motpartskapitalgraden er opptil 1,5 ganger den sentrale kapitalen, mens delprosjektene er små og fragmenterte, noe som gjør det vanskelig å konsentrere ressursene. Derfor var delegaten enig i forslaget om å gi sterkere autonomi til lokaliteter i perioden 2026–2035.

Punkt a, paragraf 1, artikkel 1 i utkastet til resolusjon om programmets generelle mål har tydelig definert retningen for økonomisk utvikling på landsbygda mot grønn, økologisk sirkulasjon, knyttet til omstrukturering av landbruket, digital transformasjon og innovasjon. Ifølge delegat Le Thi Thanh Lam fokuserer imidlertid de nåværende indikatorene hovedsakelig på inntekt, fattigdomsreduksjon og infrastruktur sammenlignet med det spesifikke målsystemet; de gjenspeiler ikke digital transformasjon og innovasjon tydelig.

Delegatene foreslo derfor å legge til mellomliggende indikatorer i målgruppe nummer 5, som for eksempel: andelen kooperativer og kooperativgrupper som anvender digital teknologi; andelen OCOP-landbruksprodukter som er digitaliserte og sporbare... for å sikre samsvar mellom generelle og spesifikke mål, og samtidig være i samsvar med den 5-årige sosioøkonomiske utviklingsretningen 2026–2030.

Når det gjelder ressurser og motpartsmekanismer, forventes programmets totale kapital for perioden 2026–2030 å være 1,23 millioner milliarder VND, hvorav det lokale budsjettet står for 33 %. En vurdering av denne strukturen viser en desentraliseringsånd og økt lokalt initiativ, men delegaten Le Thi Thanh Lam er også bekymret for at vanskeligstilte lokaliteter, spesielt de i etniske minoritets- og fjellområder, har begrenset kapasitet til å balansere budsjettet. Hvis et høyt motpartsnivå anvendes strengt, vil det føre til stort press, redusere gjennomførbarheten og lett føre til formell implementering, uten at de fastsatte målene oppnås.

Derfor foreslo delegat Le Thi Thanh Lam at kriteriesettet for nye landlige områder og bærekraftig fattigdomsreduksjon for perioden 2026–2030 bør utformes i retning av en substansiell og fleksibel vurdering per region: redusere andelen formelle kriterier, øke andelen kriterier for levebrød, grunnleggende tjenester, flerdimensjonal fattigdomsreduksjon; legge til kriterier for offentlighet, åpenhet, folks deltakelse og digital transformasjon på kommunenivå.

Derfra justeres kapitalstrukturen i en lagdelt retning: Lokaliteter med evne til å balansere sin egen implementering av motparten i henhold til den felles standarden; lokaliteter med vanskeligheter reduserer motpartsforholdet, øker støtten fra sentralbudsjettet; lokaliteter med spesielle vanskeligheter anvender et høyere støttenivå. Denne tilnærmingen vil bidra til å koble kriterier med ressurser, mål med implementeringskapasitet, og dermed forbedre programmets effektivitet og bærekraft i implementeringen i fremtiden.

Delegat Le Thi Thanh Lam foreslo også å vurdere en harmonisk fordeling av ressurser, øke fleksibiliteten for vanskeligstilte områder, sikre arv av resultater fra perioden 2021–2025 og forbedre effektiviteten for perioden 2026–2035. Alle programmer og all politikk fra regjeringen har til syvende og sist som mål å forbedre folks liv. Derfor vil tydelig desentralisering og delegering av myndighet, sammen med passende støttemekanismer, avgjøre evnen til å implementere dem effektivt og vesentlig.

Ingen krav om å integrere programmenes finansieringskilder

Fra et annet perspektiv foreslo nasjonalforsamlingsdelegat Lo Thi Luyen (Dien Bien) å kalle det nye programmet «Nasjonalt målprogram for sosioøkonomisk utvikling i landlige og fjellrike områder og bærekraftig fattigdomsreduksjon for perioden 2026–2030» for å sikre kortfattethet, samtidig som programmets innhold dekkes.

Nasjonalforsamlingsdelegat Lo Thi Luyen (Dien Bien) taler

Resolusjonsutkastet fastsetter at sentralregjeringen fordeler og tildeler til departementer, sentrale avdelinger og lokaliteter i henhold til programmets totale kapital; departementer, sentrale avdelinger og lokaliteter bestemmer og er ansvarlige for å fordele detaljer til spesifikt innhold, prosjekter og oppgaver for å implementere programmets mål og delmål.

Delegat Lo Thi Luyen uttrykte stor enighet med ovennevnte forskrift og foreslo også å legge til en forskrift i resolusjonsutkastet som sier at vanskeligstilte lokaliteter som mottar 70 % eller mer av den sentrale budsjettstøtten ikke trenger å bevilge motpartsmidler for å gjennomføre programmet. Det er ikke noe krav om å integrere kapitalen i dette nasjonale målprogrammet med kapitalen i andre nasjonale målprogrammer, andre programmer og prosjekter når man organiserer implementeringen.

I tillegg til dette foreslo delegat Lo Thi Luyen også at nasjonalforsamlingen tillater forlengelse av implementerings- og utbetalingstiden for kapitalkilder fra de nasjonale målprogrammene for 2025 (inkludert kapital fra tidligere år overført til 2025) til 31. desember 2026. Folkekomiteer på alle nivåer bestemmer seg for å justere estimatene og planene for offentlige investeringer fra statsbudsjettet for delprosjekter som ikke lenger støttes og ikke har noen utgiftsoppgaver for å supplere implementeringen av andre prosjekter og oppgaver i hvert nasjonale målprogram forlenget til 2026, for å sikre effektiv bruk av statsbudsjettet og unngå spredning og sløsing.

Delegatene foreslo også at nasjonalforsamlingen tar hensyn til og fastsetter dette innholdet i resolusjonen fra den 10. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen for å ha et grunnlag for implementering, og strebe etter å oppnå målene og oppgavene i de nasjonale målprogrammene for perioden 2021–2025, som et grunnlag for å implementere målene og oppgavene i programmet for perioden 2026–2030.

Delegater diskuterer i gruppe 14

Faktisk har værsituasjonen i den senere tid vært komplisert, noe som har ført til kraftig regn, flom og alvorlige jordskred i fjellområder. Derfor foreslo nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Tuan Anh (Can Tho) å studere og supplere innholdet i programmet om planer for å evakuere folk i områder med risiko for jordskred tidlig og bygge en modell for å stabilisere livene til de som er flyttet.

I tillegg har det i den senere tid blitt implementert strenge tiltak over hele landet for å fjerne midlertidige og forfalne hus og bygge skoler i fjellområder. Delegatene ba derfor om å gi spesifikke data om implementeringen av disse tiltakene, spesielt i fjellområder, for dermed å bygge estimater for å organisere implementeringen av passende, realistisk og mer effektivt innhold.

Delegat Nguyen Tuan Anh foreslo også å studere og supplere detaljert innhold om internasjonalt samarbeid, mekanismer og politikk for å tiltrekke seg finansieringskilder og utenlandske investeringsprosjekter for nybygg på landsbygda, bærekraftig fattigdomsreduksjon og sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritets- og fjellområder for å konkretisere politikken i resolusjon nr. 59-NQ/TW datert 24. januar 2025 fra Politbyrået om internasjonal integrasjon i den nye situasjonen, spesielt internasjonalt samarbeid innen investeringer, infrastrukturbygging og tjenester for etniske minoriteter og fjellområder, utvikling av økonomiske utviklingsmodeller for lokalsamfunn, OCOP-produkter, bevaring og utvikling av gode kulturelle verdier i nasjonen...

Diskusjonsscene for gruppe 14

Når det gjelder innholdet knyttet til anvendelsen av vitenskap, teknologi, innovasjon og digital transformasjon, foreslo delegat Nguyen Tuan Anh at det er nødvendig å vurdere den nåværende statusen for anvendelse av informasjonsteknologi og databehandling i organiseringen av implementeringen av relaterte nasjonale målprogrammer for å justere mål, oppgaver og prioriterte aktiviteter i perioden 2026–2035 i samsvar med kapasiteten og kvaliteten på menneskelige ressurser, samt den nåværende situasjonen for etater, enheter og lokaliteter med den nåværende tonivåmodellen for lokalforvaltning.

Delegat Nguyen Tuan Anh understreket at «implementering av mål for hvert mål og innhold krever sikring av finansieringskilder for implementering», og bemerket at det for hvert innhold, hver oppgave og aktivitet er nødvendig å vurdere og omdefinere viktige mål, fokusere på prioritering i henhold til den fastsatte tidsrammen, gjennomgå og evaluere oppgaver og aktiviteter for å unngå duplisering og overlapping, sikre effektiv implementering i samsvar med de tildelte finansieringskildene, praktisere sparsommelighet, bekjempe sløsing og unngå sløsing med ressurser.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-ve-nong-thon-moi-giam-ngheo-ben-vung-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-tieu-chi-gan-voi-nguon-luc-muc-tieu-gan-voi-kha-nang-thuc-thi-10398070.html