Bør politikken for utvikling av offentlige tjenesteenheter reguleres i tjenestemannsloven?

Om morgenen 22. oktober, etter å ha jobbet i hallen, diskuterte gruppe 5, inkludert nasjonalforsamlingsdelegasjonen fra Gia Lai- provinsen og nasjonalforsamlingsdelegasjonen fra Thai Nguyen-provinsen, i grupper utkastet til lov om sivil luftfart i Vietnam (endret) og utkastet til lov om offentlig ansatte (endret).

Ifølge nasjonalforsamlingsrepresentant Le Hoang Anh (Gia Lai) har lovutkastet om embetsmenn (endret) gjort mange fremskritt; det er nye punkter innen innovasjon i ledelsestenkning i retning av å knytte embetsmenns rettigheter og plikter til stillinger, arbeidseffektivitet, økt autonomi ... Dessuten er det fortsatt punkter som må gjennomgås ytterligere.

Ifølge delegatene er et av de mest bemerkelsesverdige problemstillingene i utkastet til lov om offentlig ansatte (endret) blandingen av to ulike ledelsesområder: personalledelse – offentlig ansatte og ledelse av offentlige tjenesteorganisasjoner – enheter.

En slik utforming kan føre til utvidelse av reguleringsområdet i lovutkastet og lett komme i konflikt med andre lover som loven om offentlig organisering, loven om statsbudsjettet osv. Denne risikoen gjenspeiles i artikkel 5, som fastsetter politikken for utvikling av offentlige tjenesteenheter, mens reguleringsområdet i lovutkastet omfatter embetsmenn.

Derfor foreslo delegat Le Hoang Anh å fjerne innholdet om politikken for utvikling av offentlige tjenesteenheter og legge til overgangsbestemmelser.

Mer spesifikt, «i perioden før loven om offentlige tjenesteenheter kunngjøres, skal organiseringen og driften av offentlige tjenesteenheter være i samsvar med myndighetenes forskrifter og relevante lover; samtidig må loven om offentlige tjenesteenheter utvikles i 2026.»

Nasjonalforsamlingsdelegat Le Hoang Anh (Gia Lai) taler

Delegat Le Hoang Anh satte pris på lovutkastet som regulerer ledelsen av offentlig ansatte i henhold til stillinger, og var bekymret for om det var gjennomførbart.

«Lovutkastet fastsetter at innholdet i vurderingen av offentlig ansatte må kvantifiseres basert på kriterier knyttet til resultater av oppgaveutførelsen for hver stilling, men det finnes ingen spesifikk veiledning om metoder for å måle effektivitet.»

Lovforslaget avskaffer også den profesjonelle tittelklassifiseringen, men har ikke en fullstendig erstatningsmekanisme. Uten en liste over standard stillinger vil vurderingen av lønn og ansettelse mangle et praktisk grunnlag, sa delegat Le Hoang Anh.

Ifølge delegaten beholder lovutkastet mekanismen for yrkestittel i overgangsperioden og gir regjeringen i oppdrag å regulere den. For tiden utvikler regjeringen en liste over stillinger, og når den er ferdigstilt, vil yrkestittelen for embetsmenn bli avskaffet.

Når det gjelder desentralisering og autonomi, gir lovutkastet retten til å rekruttere og bruke embetsmenn til offentlige tjenesteenheter. For å sikre maktkontroll og unngå risikoen for «autonomi i form, men maktmisbruk i realiteten», foreslo delegat Le Hoang Anh å legge til forskrifter om ansvarlighet og tilsyn i implementeringen av autonomi for offentlige tjenesteenheter for å utforme en mekanisme for inspeksjon, gransking og offentlig rapportering.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) er interessert i artikkel 30, som fastsetter at den kompetente myndigheten til å forvalte embetsmenn eller myndigheten som er delegert til å forvalte embetsmenn, bestemmer seg for å overføre embetsmenn fra en offentlig tjenesteenhet til en annen innenfor ledelsens virkeområde.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Ha Sy Huan (Thai Nguyen) taler

Delegatene sa at det er nødvendig å gi forvaltningsorganer myndighet til å overføre eller prioritere rekruttering av embetsmenn til offentlig ansatte, for å utvide kilden til kvalifiserte menneskelige ressurser for offentlig sektor.

Faktisk mangler noen embetsmenn rekrutteringskilder mange steder, spesielt innen utdanning, ungdomsforeninger og noen andre spesialiserte organisasjoner. Å tillate rotasjon eller utvelgelse av embetsmenn til å bli embetsmenn vil bidra til å supplere teamet av erfarne og praktisk kyndige kadrer, noe som forbedrer effektiviteten i driften på grasrotnivå.

Når det gjelder rekruttering av embetsmenn, fastsetter paragraf 5, artikkel 16 i lovutkastet prioritet i rekrutteringen av personer med revolusjonære bidrag, etniske minoriteter, offiserer, demobiliserte profesjonelle soldater og andre politiske emner. Delegat Ha Sy Huan foreslo å legge til uttrykket «slektninger til personer med revolusjonære bidrag» for å sikre nøyaktighet, fullstendighet og klarhet.

Tidligere i forbindelse med presentasjonen av rapporten om gjennomgang av utkastet til lov om embetsmenn (endret), sa lederen av lov- og justiskomiteen, Hoang Thanh Tung, at mange av komiteens synspunkter var enige om å fortsette å regulere politikken for utvikling av offentlige tjenesteenheter (artikkel 5 i utkastet).

Delegatene sa at dette er et innhold som er arvet fra den nåværende loven om offentlig ansatte, og samtidig er det det juridiske grunnlaget for at regjeringen kan utstede et dekret om organisering og drift av offentlige tjenesteenheter. Hvis denne bestemmelsen fjernes fra loven når det ennå ikke finnes en generell lov som regulerer offentlige tjenesteenheter, vil det skape et juridisk gap som forårsaker vanskeligheter med å forvalte og drifte systemet.

Noen andre meninger antyder imidlertid at dette innholdet ikke bør reguleres i loven om offentlig ansatte, fordi denne loven kun bør fokusere på å regulere sosiale relasjoner direkte knyttet til offentlig ansatte, mens organiseringen og arbeidsplassen til offentlig ansatte bør reguleres i et eget lovdokument om offentlige tjenesteenheter.

Delegatene viste også til konklusjon nr. 62-KL/TW datert 2. oktober 2023 fra politbyrået og resolusjon om tematisk tilsyn i 2024 fra nasjonalforsamlingens stående komité, der de foreslo at regjeringen skal studere og utvikle en generell lov som regulerer både offentlige og ikke-offentlige tjenesteenheter, for å forene og synkronisere rettssystemet på dette feltet.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html