Lovforslag om tilsynsvirksomhet for nasjonalforsamlingen og folkerådene (endret) - For å sikre full utøvelse av folkets makt

Diskusjonsmøtet om lovutkastet om tilsynsvirksomhet for nasjonalforsamlingen og folkerådene (endret) som ble holdt morgenen 24. oktober i Dien Hong-hallen var ikke bare livlig på grunn av delegatenes debatter, men ble også utvidet av bekymringene til velgere over hele landet som fulgte saksgangen gjennom media. Fordi tilsyn – hvis det bare stopper ved å «lytte, ta opp og la det være med det» – betyr at folkets makt ennå ikke er fullt utøvd.

Enda viktigere, økonomisk uavhengighet for folkerådene på kommunenivå.

Under diskusjonen påpekte mange representanter fra nasjonalforsamlingen et paradoks: Folkerådet er folkets representasjonsorgan, men dets tilsynsmyndighet, spesielt på grasrotnivå, blir begrenset. Jeg er helt enig i meningene til representantene fra nasjonalforsamlingen, Vu Hong Luyen (Hung Yen) og Siu Huong (Gia Lai), som argumenterte for at tilsynsmyndigheten til Folkerådets delegasjoner må defineres tydelig. Først når tilsynsmyndigheten til Folkerådets delegasjoner er legalisert, kan ånden av å «være nær folket» sikres, spesielt når vi implementerer et todelt lokalt forvaltningssystem. Ellers vil den mest effektive og folkevennlige tilsynskanalen bli stående tom. Som representant Siu Huong foreslo, bør lovutkastet tydeligere definere ansvaret til Folkerådets stående komité for å tildele oppgaver og overvåke resultatene av Folkerådets delegasjoners tilsyn, og sikre at denne aktiviteten ikke bare er en formalitet, sa Pham Van Hien, en velger fra Hai Van-distriktet i Da Nang by.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Vu Hong Luyen ( Hung Yen ) taler i forsamlingssalen. Foto: Ho Long

Herr Kieu Quang Ha, en velger fra Bac Hong Linh-distriktet i Ha Tinh-provinsen, uttalte åpenhjertig: Det er nødvendig å legalisere tilsynsmyndigheten til Folkerådets delegasjon, men enda viktigere er det at det krever økonomisk uavhengighet for Folkerådet på kommunenivå. For tiden må det, når det utføres tilsyn, be om finansiering fra selve etaten som overvåkes. Hvordan kan objektivitet sikres? Hvis denne «flaskehalsen» ikke fjernes, vil tilsynet være ineffektivt. Derfor bør forskrifter for å sikre tilsynsaktiviteter tydeligere fastsette obligatorisk ressurstilførsel og garanti for økonomisk uavhengighet for Folkerådet.

Denne uttalelsen pekte på den største «flaskehalsen» i grasrottilsynet – den økonomiske avhengigheten av selve det tilsynsstyrte organet. Derfor argumenterer mange for at reguleringen om kun å ha én kontoinnehaver, lederen av folkekomiteen på kommunenivå, slik som i den tidligere tredelte lokale forvaltningsmodellen, ikke bør opprettholdes. I stedet bør justeringer vurderes for å tillate folkerådet på kommunenivå å ha sin egen kontoinnehaver, noe som sikrer uavhengighet i sine aktiviteter, spesielt tilsyn. Dette er fordi kommunenivået nå har et betydelig utvidet omfang, skala og art av aktiviteter sammenlignet med tidligere.

På mange steder er etater og virksomheter som strømselskaper, vannforsyningsselskaper, miljøsaneringsenheter, regionale skattekontorer, folkedomstoler, folkeadvokatembeter osv. – selv om de tjener folket direkte – ikke underlagt kommunens ledelse. Når problemer oppstår, mangler kommunens folkeråd myndighet til å føre tilsyn med dem. Velgerne spør: Hvis kommunens folkeråd ikke kan føre tilsyn med dem, hvem skal da gjøre det? Det er nettopp derfor velgerne forventer at lovforslaget utvider omfanget av tilsyn, ikke bare «i henhold til administrative nivåer», men også i henhold til boområder og områder av folks liv. Når kommunens folkeråd kan føre tilsyn med alle etater og enheter som opererer i sitt område, vil loven virkelig være nærmere folket og berøre livene deres.

Etterkontroll – «den endelige destinasjonen som må fullføres»

Overvåking bør ikke stoppe ved å «oppdage problemer», men må føre til «endringer etter overvåking». Dette er imidlertid for tiden et stort «hull» i praksis. «Jeg er enig i synspunktet til representant Nguyen Thi Suu (Thua Thien Hue-delegasjonen) da hun åpent uttalte: Gjeldende lov binder ikke ansvaret for å implementere anbefalinger etter overvåking, noe som fører til en situasjon der overvåking anses som fullført når den er ferdig. Derfor er det viktig å tydelig fastsette sanksjoner i loven for å sikre implementering av overvåkingsanbefalinger – dette er faktoren som bekrefter effektiviteten av denne aktiviteten», uttrykte Ngo Duc Thai, en velger fra Hung Nguyen kommune i Nghe An-provinsen, sitt håp.

I virkeligheten blir mange konklusjoner fra overvåkingen «lagt på hylla» av forvaltningsorganer, med forsinkede rapporter, overfladiske svar eller til og med ingen konkret tilbakemelding i det hele tatt. Velgerne er enige i delegatenes diskusjon og legger til: det er på tide med klare prosedyrer for «etterovervåking». Hver anbefaling for overvåking bør være en «politisk ordre» – med noen ansvarlige, en frist for implementering og en offentlig rapport. Nasjonalforsamlingens stående komité kan med jevne mellomrom publisere en liste over organer og lokaliteter som er trege eller ikke implementerer konklusjoner fra overvåkingen, som en «myk, men effektiv» sanksjon. Presset for åpenhet vil tvinge det administrative systemet til virkelig å bevege seg fremover.

Under diskusjonen tok mange delegater også opp et annet viktig poeng: tilsynsorganet må også overvåkes. Folkerådet og dets komiteer kan ikke bare «tildele oppgaver og deretter la dem være uten tilsyn». Resultatene av hvert tilsyn må offentliggjøres, effektiviteten deres evalueres, og de må holdes ansvarlige overfor velgerne. Først når Folkerådet tør å granske seg selv, vil tilsynsaktivitetene ha dybde og bygge tillit.

Overvåking for endring – ikke bare for å vite.

Tilsyn er ikke bare en rettighet, men et mål på tillit. Essensen av tilsyn i en sosialistisk rettsstat ligger ikke i «hvem som fører tilsyn med hvem», men i hva det endelige målet med tilsyn er. Tilsyn må føre til endring og tvinge frem handling, ikke bare avdekke forseelser og deretter avslutte saken.

Mange velgere mener det er på tide å se på tilsyn som en lukket firetrinnsprosess: å velge de riktige problemstillingene; å gjennomføre grundig og objektiv tilsyn; å trekke klare konklusjoner med tildelte ansvarsområder; og å overvåke og oppfordre til implementering av resultater. Først når alle fire trinnene er fullført, kan tilsyn bli en drivkraft for å regulere offentlig atferd. På det tidspunktet vil kommunens folkeråd ikke bare «lytte til folket», men også «oppfordre myndighetene til å handle»; folkevalgte vil ikke bare være de som reflekterer, men også de som skaper endring.

Som visepresident i nasjonalforsamlingen, generalløytnant Tran Quang Phuong, avsluttet sesjonen: ingen meninger ble latt uhørt og behandlet. Dette er ikke bare en forpliktelse fra nasjonalforsamlingen, men også en påminnelse til alle myndighetsnivåer om å reflektere over seg selv – slik at tilsyn ikke stopper ved parlamentssalen, men gjennomsyrer alle lokaliteter og alle aspekter av livet. Når tilsyn virkelig blir en kapasitet til å kontrollere makt, blir legalisert og garantert av en uavhengig og transparent mekanisme, vil hver konklusjon fra tilsynet være en forpliktelse fra staten overfor folket. Og først da vil folket virkelig føle at de blir lyttet til, respektert og beskyttet – ikke bare gjennom løfter, men gjennom handlinger.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-de-quyen-luc-nhan-dan-duoc-thuc-thi-tron-ven-10392843.html