Lov om endring av merverdiavgift: Unngå tvister, legge til rette for vietnamesiske landbruksprodukter

Utkastet til endring av loven om merverdiavgift (mva) ble diskutert av nasjonalforsamlingen for å fjerne hindringer i foredling av landbruksprodukter, unngå skattetvister, redusere kostnader for bedrifter og øke eksportkonkurranseevnen.

I diskusjonsmøtet ettermiddagen 9. desember om lovutkastet som endrer og utfyller en rekke artikler i loven om merverdiavgift (mva), var innholdet som fikk flest meninger forslaget om å endre paragraf 1, artikkel 5 knyttet til emner som ikke er mva-pliktige for ubearbeidede eller kun forbearbeidede landbruks-, skogbruks- og akvatiske produkter. Dette er en gruppe varer som står for en stor andel av produksjon og eksport, og som er knyttet til levebrødet til titalls millioner bønder. Derfor vil enhver endring i politikken ha en sterk innvirkning på markedet, bedriftene og budsjettet.

Oversikt over diskusjonsøkten. Foto: Quochoi.vn

De fleste delegatene var enige om at denne forskriften må endres for å løse praktiske vanskeligheter og få slutt på situasjonen med ulike forståelser mellom lokaliteter som fører til skattetvister, forsinket skatterefusjon, økte økonomiske kostnader og smutthull for svindel. Det er imidlertid fortsatt et stort problem hvordan man kan endre den for å gjøre den mer gunstig for bedrifter, mer transparent og forhindre tap av inntekter.

Utvid omfanget, men vær spesifikk

Delegat Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ) satte stor pris på politikken med å utvide omfanget av ikke-avgiftspliktige emner, og tydeliggjøre retningslinjene for produkter av avlinger, plantet skog, husdyr, akvakultur og fiske i salgs- og importfasene. Tilføyelsen av tilfeller der bedrifter og kooperativer selger ubearbeidede produkter til andre bedrifter og kooperativer anses å gjenspeile realiteten i transaksjonskjeden for landbruksprodukter på en nøyaktig måte.

Ifølge Binh ligger imidlertid det største problemet i definisjonen av «normal prosessering», som har vært et kontroversielt konsept i mange år. «Klassifisering, kjølelagring, skrelling, tørking, støvsuging … forstås fortsatt forskjellig mellom steder», sa han, noe som fører til mange tvister og at bedrifter står overfor juridiske risikoer.

Han foreslo å supplere forskriften som gir Finansdepartementet i oppdrag å utstede en liste og spesifikke kvantitative kriterier for konvensjonell forbehandling, basert på internasjonal praksis og egenskapene til vietnamesiske landbruksprodukter; samtidig klargjøre kriteriene for å skille mellom "forbehandling" og "behandling" for å unngå vilkårlig anvendelse. I tillegg er det nødvendig å fullføre forskriftene om opprinnelsesdokumenter og innkjøpsprosedyrer for både å forhindre svindel og ikke skape en byrde for bedrifter.

Delegat To Ai Vang ( Can Tho ) delte samme syn og foreslo at regjeringen skulle gi klare retningslinjer for nivået av forbehandling som anses som normalt. Hun tok også opp kjerneproblemet: varer som ikke er avgiftspliktige, vil ikke bli trukket fra inngående merverdiavgift av bedrifter, noe som fører til økte kostnader. Derfor foreslo hun å vurdere å anvende en lav avgiftssats på 0 % eller 5 % for landbruks- og akvatiske produkter, slik at bedrifter kan få refusjon av inngående merverdiavgift og øke konkurranseevnen.

Et annet faktum som fru Vang påpeker er at bedrifter som kjøper varer fra bønder ofte lager fakturaer, men det er vanskelig å kontrollere gyldigheten av fakturaene, og de utnyttes lett til å kjøpe og selge fakturaer. Derfor er det nødvendig å fremme elektroniske fakturaer og transparente transaksjonsmetoder.

Delegat Tran Huu Hau (Tay Ninh). Foto: Quochoi.vn

Fra eksportindustriens perspektiv sa delegat Tran Huu Hau (Tay Ninh) at endringen av paragraf 1, artikkel 5 er «svært betimelig og ekstremt viktig». Ifølge ham må eksportbedrifter hvert år midlertidig sette inn en stor mengde kapital for å betale moms og deretter vente på refusjon, noe som fører til at mange enheter mister forretningsmuligheter. Å avskaffe «betal deretter refusjon»-mekanismen vil være et stort løft for å hjelpe bedrifter med å redusere kapitalpresset og unngå risikoen fra «spør-gi»-mekanismen i skatterefusjoner. Han foreslo at nasjonalforsamlingen snart vedtar denne politikken for å skape maksimal bekvemmelighet for landbruksbedrifter.

Forebygg risikoer og unngå profitt

I en kommentar til utvidelsen av ikke-avgiftspliktige emner sa delegat Tran Anh Tuan (HCMC) at det er nødvendig å avklare hvem som er kvalifisert for policyen. Han påpekte at det er stor forskjell på å kjøpe direkte fra bønder og kjøpe gjennom mellomledd. Hvis bedrifter kjøper fra mellomledd, men fortsatt anses å kjøpe fra direkte produsenter, er risikoen ved å kjøpe og selge fakturaer og tjene på skatter svært høy.

Han foreslo å tydeliggjøre at skattefritak kun skal gjelde for kjøp gjort direkte fra produsenter eller gjennom handelskanaler. I så fall må forvaltningsmekanismen være streng. Samtidig er det nødvendig å nøye vurdere budsjettkonsekvensene av å utvide gruppen av skattefrie varer. «Jeg har ikke sett en klar vurdering av hvor mye inntekter som vil gå tapt», sa han, og la til at all skattepolitikk må være basert på omfattende data.

Delegat Nguyen Van Chi (Nghe An) analyserte politikken i dybden og minte om prosessen med å endre skattepolitikken for landbruksprodukter: Før 2016 var ubearbeidede landbruksprodukter ikke avgiftspliktige, men fortsatt underlagt refusjon av inngående varer. I perioden 2016–2024 gikk politikken over til en mekanisme med utgående merverdiavgift og fradrag for inngående varer for å bekjempe fakturasvindel. Innen 2025 foreslo regjeringen å gå tilbake til den tidligere politikken.

Delegat Nguyen Van Chi (Nghe An). Foto: Quochoi.vn

Ifølge fru Chi handler ikke debatten om den politiske orienteringen, men om måten utkastet er utformet på. Hun påpekte at utkastet sier «ikke avgiftspliktig i henhold til finansministerens forskrifter» og legger til paragraf 3A som fastsetter at «inngående merverdiavgift på ikke-avgiftspliktige varer og tjenester er fullt fradragsberettiget». Dette uttrykket er uklart og ikke i tråd med diskusjonens ånd i nasjonalforsamlingen, fordi denne politikken bare gjelder ubearbeidede landbruksprodukter, ikke alle varer som ikke er avgiftspliktige.

Derfor foreslo hun å tydelig fastsette i paragraf 1, artikkel 5 at «ubearbeidede landbruksprodukter i kommersiell fase ikke er skattepliktige, men er berettiget til fradrag for inngående varer», på samme måte som den tidligere loven gjaldt.

Hun advarte også om at det å fjerne vilkåret om at «selgeren har betalt skatt» når man vurderer skatterefusjon, vil skape en risiko for budsjetttap og sette skattemyndighetene i fare. Ifølge henne bør dette problemet håndteres med ledelsesteknikker: å stramme inn skattemeldingen og betalingsperioden, kreve at selgere umiddelbart betaler innkrevd MVA, og bruke elektroniske data for at kjøpere skal kunne sjekke om selgeren har betalt skatt eller ikke.

I en sammenheng med at vietnamesiske landbruksprodukter er under stort press fra det internasjonale markedet, med svingende priser og høye logistikkkostnader, er det ikke bare et teknisk spørsmål å fjerne «flaskehalsen» i form av moms, men også et strategisk spørsmål. Bedrifter forventer at den nye politikken skal være konsekvent, lett å forstå og enkel å implementere, samtidig som staten må sørge for at det ikke er tap av inntekter, ingen utnyttelse og ingen juridiske risikoer. Når den endrede loven blir vedtatt, forventes den å danne et sammenhengende og gjennomførbart juridisk rammeverk som beskytter bedriftenes og bøndenes legitime interesser, samtidig som den forbedrer åpenheten i skatteforvaltningen.

Kilde: https://nongngghiepmoitruong.vn/luat-sua-doi-thue-gtgt-tranh-tranh-chap-tao-thuan-loi-cho-nong-san-viet-nam-d788506.html