Omstrukturering av offentlige universiteter: Et strategisk trekk for utdanningsinnovasjon

Dette er et viktig grunnlag for å forbedre kvaliteten på menneskelige ressurser, fremme innovasjon og integrere seg dypere i det globale kunnskapsnettverket.

Mange universiteter er i en vanskelig situasjon.

Folkekomiteen i Ho Chi Minh-byen legger frem en plan for en omfattende omorganisering av offentlige tjenesteenheter, inkludert utdannings- og opplæringssektoren. På universitetsnivå foreslår planen å opprettholde Pham Ngoc Thach University of Medicine og Thu Dau Mot University, og samtidig omorganisere Saigon University på grunnlag av en sammenslåing av Ba Ria-Vung Tau Pedagogical College, på grunn av likheter i pedagogisk utdanning.

Tidlig i 2024 forårsaket nyheten om at Dong Nai -universitetet sendte et dokument til den provinsielle folkekomiteen der det ble rapportert at 34 forelesere var i fare for å ikke finne jobber, oppstyr i opinionen.

Ifølge innledende rapporter er mange av skolens utdanningsfag i en «frossen» tilstand, med lav påmelding eller ingen studenter, som historiedidaktikk, fysikkdidaktikk, kjemididaktikk, miljøvitenskap og arealforvaltning. Spesielt fire pedagogiske fagfag har sluttet å ta inn studenter på grunn av manglende etterspørsel etter lærerutdanning i lokalområdet, mens to andre fagfag mangler forelesere med doktorgrader.

Selv om Dong Nai-universitetet senere trakk tilbake dokumentet for å gjennomgå og fullføre rapporten, gjenspeilte denne hendelsen, ifølge mange utdanningseksperter, tydelig realiteten: modellen med små, lokale universiteter på ett nivå avslører store begrensninger. Ikke bare Dong Nai, lignende vanskeligheter oppsto også ved Quang Binh-universitetet og Quang Nam-universitetet.

Ved Quang Binh University, tidlig i 2024, hadde hundrevis av forelesere lønn til gode i mange måneder fordi skolen ikke hadde nok økonomiske ressurser til å betale. På det meste hadde skolen opptil 10 000 studenter, men deretter falt det til bare rundt 1000. I skoleåret 2023–2024 hadde skolen bare mer enn 300 nye studenter påmeldt. «Skolens viktigste inntektskilde er skolepenger fra ikke-pedagogiske fagområder, men for tiden er det nesten ingen studenter på disse fagområdene. Samtidig forblir antallet ansatte og forelesere som ble rekruttert da skolen fortsatt hadde et stort antall studenter det samme, noe som fører til at lønnsfondet langt overstiger betalingsevnen», delte skolelederen.

På samme måte har Quang Nam University også møtt en rekke vanskeligheter i driften. Studieretninger som biologi, litteratur, fysikk og historie har vært "tomme" for kandidater i mange år. I 2024 har elevtallet vist mer positive tegn, men antallet er fortsatt beskjedent sammenlignet med det generelle nivået på et universitet. Mer spesifikt rekrutterte det ordinære systemet 778 studenter, noe som nådde 110 % av det tildelte målet. At målet ikke ble nådd i mange år på rad, har imidlertid direkte påvirket skolens ordinære drift, spesielt de økonomiske ressursene til undervisning, forskning og utvikling av fasiliteter.

Ifølge de tre offentlige rapportene svingte de totale inntektene til Quang Nam University fra 2020 til 2022 bare rundt 36–39 milliarder VND/år, innen 2024 var de omtrent 47,2 milliarder VND, hvorav statsbudsjettet sto for mesteparten. Nedgangen i inntekter har bremset veikartet for universitetsautonomi – et viktig mål i utviklingsstrategien til offentlige universiteter.

Universitetet for samfunnsvitenskap og humaniora (Vietnam nasjonaluniversitet, Ho Chi Minh-byen) ved Vietnam nasjonaluniversitet, Ho Chi Minh-byen urbane område.

Fragmentert struktur, spredte ressurser

Ifølge statistikk fra Kunnskapsdepartementet har landet for tiden 244 høyere utdanningsinstitusjoner, hvorav 172 er offentlige skoler. Etter at departementer, avdelinger og lokaliteter slo seg sammen og konsoliderte, endret også mange offentlige universiteter sine styrende organer.

I henhold til statsministerens beslutning nr. 1723/QD-TTg datert 12. august 2025, forvalter Kunnskapsdepartementet for tiden 40 høyere utdanningsinstitusjoner, inkludert 2 nasjonale universiteter og 3 regionale universiteter. De resterende skolene er underlagt departementer, avdelinger eller provinsielle og kommunale folkekomiteer. Noen departementer med et stort antall universiteter (9-10 skoler) er Helsedepartementet, Industri- og handelsdepartementet og Kultur-, sport- og turismedepartementet. Ho Chi Minh-byen er samtidig det stedet med flest universiteter underlagt de provinsielle folkekomiteene med 3 skoler: Saigon University, Thu Dau Mot University og Pham Ngoc Thach University of Medicine.

Selv om antallet opplæringsfasiliteter er ganske stort, mener mange eksperter at dette nettverket mangler tilkoblingsmuligheter og overordnet planlegging, noe som fører til en situasjon med «overbefolkning, men svakhet». Lokale skoler, hvorav de fleste er underlagt den provinsielle folkekomiteen, er ofte små i skala, med hovedoppgaven å utdanne menneskelige ressurser til å tjenestegjøre på stedet. Når den lokale økonomiske strukturen endres, sammenfaller ikke lenger behovet for nye menneskelige ressurser med de tradisjonelle pedagogiske styrkene. Disse skolene er trege med å tilpasse seg, ute av stand til å åpne nye fagområder eller oppgradere det kvalifiserte lærerpersonalet.

Tidlig i 2025 utstedte statsministeren beslutning nr. 452/QD-TTg som godkjente «Planlegging for nettverket av høyere utdannings- og pedagogiske institusjoner for perioden 2021–2030, med en visjon mot 2050». Rapporten fra Kunnskapsdepartementet da dette prosjektet ble utviklet, viste at det var 26 lokale høyere utdanningsinstitusjoner som ikke hadde forbedret opplæringsskalaen sin betydelig på mange år, hadde problemer med å rekruttere studenter og drev ineffektivt.

Generelt sett er vietnamesiske høyere utdanningsinstitusjoner fordelt på tvers av regioner, men det er tydelige forskjeller i tetthet og omfang. Skoler er hovedsakelig konsentrert i økonomisk utviklede regioner, spesielt Red River Delta, som står for mer enn 44 % av det totale antallet universiteter i landet, etterfulgt av Sørøst-regionen med 18,4 %. Derimot har Central Highlands-regionen den laveste andelen, bare rundt 1,6 %.

Studenter ved Ton Duc Thang University (HCMC) – en skole under Vietnams generelle arbeidsforbund.

Omstrukturering er uunngåelig

Ifølge utdanningseksperter er omstrukturering av det offentlige universitetssystemet en uunngåelig trend i dagens situasjon.

Dr. Le Dong Phuong – tidligere direktør for Center for Higher Education Research (Vietnam Institute of Educational Sciences) kommenterte at ordningen og omstruktureringen av høyere utdanningssystemet ikke bare er en organisatorisk sammenslåing, men mer dyptgående en omfattende reform av ledelsestenkning og opplæringsoppdrag.

Fra et ledelsesperspektiv er dette både måten ledere oppfatter endringer i systemstrukturen og prosessen der skolene omorganiserer sine ansatte og forelesere innenfor rammen av nydannede enheter etter fusjonen. Enda viktigere er det en justering i tenkningen om ledelse og drift, mot en strømlinjeformet modell, som tilpasser seg fleksibelt til sosiale endringer – noe som ikke er lett når man må overvinne gamle og langvarige vaner.

Ifølge Dr. Phuong må det finnes en omfattende plan, en langsiktig visjon og konkrete implementeringstrinn for at omstrukturering skal bli et strategisk skifte i Vietnams høyere utdanning. Denne prosessen krever nøye studier av systemets utviklingshistorie, henvisning til internasjonal erfaring og valg av passende tilnærminger til Vietnams virkelighet. Alle aktiviteter må utføres i en samarbeidende ånd, og vilkårlig påtvinging må unngås. Arbeid med politisk kommunikasjon må også implementeres tidlig for å skape enighet i samfunnet.

Ho Chi Minh-byens universitet for landbruk og skogbruk - en høyere utdanningsinstitusjon underlagt Kunnskaps- og opplæringsdepartementet.

Omstrukturering bør ikke stoppe ved sammenslåing eller konsolidering, men bør gå lenger – danne universitetssystemer bestående av skoler med samme orientering og kapasitet, lokalisert på mange forskjellige steder. Denne tilnærmingen bidrar til å skape et felles grunnlag for opplæringskvalitet samtidig som den unike identiteten til hver enhet opprettholdes.

Etter omstruktureringen må institusjonene støttes med hensyn til administrativ, akademisk og økonomisk kapasitet, samt retningslinjer for å oppmuntre til grunnleggende vitenskapelig forskning og støtte studenter. Først da vil omstruktureringspolitikken virkelig bli en drivkraft for innovasjon i den administrative modellen og forbedring av opplærings- og forskningskvaliteten i vietnamesisk høyere utdanning.

Dr. Hoang Ngoc Vinh – tidligere direktør for departementet for yrkesfaglig utdanning (Utdannings- og opplæringsdepartementet) sa også at omstrukturering av det nåværende universitetsutdanningssystemet ikke lenger er et valg, men et obligatorisk krav. Nettverket av opplæringsfasiliteter er fragmentert og urimelig fordelt: noen steder er tett konsentrert, mens andre er nesten «tomme» for universiteter. Ifølge Vinh må omstruktureringspolitikken løse tre store flaskehalser: å overvinne sløsing med ressurser; å omfordele yrker og opplæring på riktig måte; og samtidig forbedre kvaliteten synkront for å nå målet i resolusjon 71-NQ/TW om å utvikle menneskelige ressurser av høy kvalitet.

«Hvis omstrukturering anses som et midlertidig tiltak, må vi gjøre det igjen om noen år. Internasjonal erfaring viser at omstrukturering bare er vellykket når den kombineres med en langsiktig visjon og strategiske investeringer», understreket den tidligere direktøren for departementet for yrkesfaglig utdanning (Kunnskapsdepartementet).

Mange andre utdanningseksperter foreslo også viktige løsninger i prosessen med å omstrukturere universitetssystemet. Først og fremst er det nødvendig å slå sammen, konsolidere eller endre modellen for ineffektive skoler. Småskalafasiliteter med lav elevtall i mange år eller som ikke lenger er egnet for lokale menneskelige ressursbehov, bør vurderes for sammenslåing med regionale universiteter eller andre skoler.

I tillegg til dette må universitetsutdanningssystemet være tydelig stratifisert og ha spesifikke utviklingsretninger. Hver gruppe skoler – fra forskningsuniversiteter, anvendte universiteter til yrkesopplæringsinstitusjoner av høy kvalitet – må ha sine egne mål, oppgaver og vurderingskriterier.

«Et annet viktig krav er å øke autonomien sammen med ansvarlighet. Skoler må gis reell autonomi i økonomisk, personalmessig og akademisk forvaltning, samtidig som de er transparente i driften og tar et klart ansvar for opplæringsresultater, vitenskapelig forskning og bruk av offentlige budsjetter», sa en universitetsutdanningsekspert.

Kina er et typisk eksempel fordi deres politiske og økonomiske kontekst har mange likheter med Vietnam. I starten møtte Kina også utallige utfordringer som intern motstand, akademiske kulturelle forskjeller, økonomiske begrensninger osv. Takket være sterk politisk vilje og store investeringsprosjekter har Kina imidlertid dannet prestisjefylte universiteter som Zhejiang University og Jilin University. Universitetssystemet deres har blitt en kraft som direkte bidrar til styrken av vitenskap og teknologi, og hjelper Kina med å stige til posisjonen som en av verdens ledende økonomier. - Dr. Hoang Ngoc Vinh

Kilde: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-di-chien-luoc-cho-doi-moi-giao-duc-post753941.html