Å skape en juridisk korridor for prosessen med grunnleggende og omfattende innovasjon innen høyere utdanning

Under gruppediskusjonen om loven om høyere utdanning (endret) i gruppe 1, vurderte representanter fra nasjonalforsamlingen fra Hanoi at endringene er svært betimelige og nødvendige; de ​​har strategisk betydning for å perfeksjonere institusjonen og skape et juridisk rammeverk for en grunnleggende og omfattende reform av høyere utdanning.

Økt autonomi for høyere utdanningsinstitusjoner .

I diskusjonen uttalte nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Thi Lan at lovutkastet om endringer ble utviklet i sammenheng med at hele sektoren implementerte resolusjon 71-NQ/TW fra politbyrået om gjennombrudd innen utdannings- og opplæringsutvikling. Det gjenspeiler en sterk, konsekvent og progressiv innovativ tankegang, og det har innlemmet mange meninger fra praktisk erfaring med universitetsstyring i perioden 2018–2024, noe som bidrar til å oppfylle kravene til å reformere styringsmodellen, forbedre kvaliteten, effektiviteten, autonomien og ansvarligheten til høyere utdanningsinstitusjoner.

Nasjonalforsamlingsdelegat Nguyen Thi Lan taler under diskusjonen i gruppe 1

Ifølge nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Thi Lan har utkastet mange innovative og fremragende punkter. Det har typisk sett institusjonalisert ånden i resolusjon 71-NQ/TW (2025), og konkretisert politikken for å styrke partiorganisasjonens lederrolle, avskaffe rådet for offentlige skoler (med unntak av skoler med internasjonale avtaler), og beveget seg mot en modell der partisekretæren også fungerer som institusjonens leder. Dette skaper et betydelig gjennombrudd i å konsentrere, forene og forbedre lederskapets effektivitet. Utkastet tydeliggjør også prinsippene for moderne universitetsstyring, og definerer tydelig rollene mellom partiledelse – statsadministrasjon – og utdanningsinstitusjonenes autonomi, og skaper et mer transparent, strømlinjeformet og effektivt juridisk rammeverk. Samtidig styrker det autonomi kombinert med ansvarlighet, med nye forskrifter som vektlegger akademisk, organisatorisk og økonomisk autonomi sammen med disiplin og åpenhet, noe som bidrar til å forbedre kvaliteten og prestisjen til universitetssystemet.

Spesielt når det gjelder reformen av ansettelsesmekanismen og institusjonslederens ansvar, er rektor eller direktør definert som den personen som har fullt ansvar, den eneste juridiske representanten, i tråd med kravene til sentralisert styring og maktkontroll.

For å forbedre utkastet ytterligere foreslo nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Thi Lan å legge til tydeligere regler om modellen «partisekretær som samtidig tjener som leder av en offentlig høyere utdanningsinstitusjon» i samsvar med resolusjon 71-NQ/TW, for å skape et betydelig gjennombrudd som bidrar til å konsentrere, forene og forbedre lederskapets effektivitet. Partisekretæren-rektoren må bære fullt ansvar overfor partiet, staten og loven. «Å definere dette tydelig i en skriftlig lov vil bidra til å forene forståelsen og sikre gjennomførbarhet under implementeringen», understreket nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Thi Lan.

Videre argumenterte delegatene for at mekanismene for inspeksjon, tilsyn og ansvarlighet for institusjonsledere må defineres tydelig. Ved siden av maktkonsentrasjon er internt tilsyn og uavhengige revisjonsmekanismer nødvendige for å sikre åpenhet og forhindre risikoen for maktmisbruk eller uaktsomhet. På den annen side er det behov for en tydelig overgangsplan for offentlige utdanningsinstitusjoner som for tiden opererer under den eksisterende skolerådsmodellen. Spesifikk veiledning er nødvendig for å sikre at skolene omstiller sine organisatoriske, personelle og økonomiske modeller på en rimelig måte, uten å forstyrre driften og ivareta alle interessenters legitime rettigheter.

I en kommentar til artikkel 11 og 12 om forskrifter knyttet til regionale universiteter, argumenterte Nguyen Thi Lan, representant for nasjonalforsamlingen, for at lover, i henhold til lovgivningsprinsipper, bør være universelle, stabile på lang sikt og gjelde for hele systemet. Derfor er det ikke tilrådelig å ha spesifikke forskrifter for en bestemt modell som «regionale universiteter», spesielt siden det for tiden bare er tre enheter landsdekkende som opererer under denne modellen. Å spesifisere det i loven kan redusere det juridiske dokumentets generalitet og fleksibilitet under implementeringen.

«Jeg foreslår at utkastkomiteen vurderer å flytte innholdet om «Regionale universiteter» til et dellovdokument for å sikre fleksibilitet og egnethet med veikartet for omstrukturering av høyere utdanningssystemet. Samtidig for å holde lovens reguleringsområde bredere og mer stabilt», foreslo representant fra nasjonalforsamlingen, Nguyen Thi Lan.

Utvikle et innovasjonsøkosystem i skolene.

For å sikre konsistens og ensartethet med loven om vitenskap, teknologi og innovasjon (i kraft fra 1. oktober 2025), foreslo representant fra nasjonalforsamlingen, Nguyen Thi Lan, at utkastkomiteen skulle vurdere å legge til følgende punkter. For det første, angående organisasjonsstrukturen til høyere utdanningsinstitusjoner (artikkel 15), bør uttrykket «vitenskaps- og teknologibedrifter» legges til i punkt h, paragraf 1, fordi loven om vitenskap, teknologi og innovasjon allerede tydelig definerer denne typen virksomhet. Dette tillegget vil skape et juridisk grunnlag for universiteter til å etablere eller delta i vitenskaps- og teknologibedrifter , fremme kommersialisering av forskningsresultater og utvikle et innovasjonsøkosystem innenfor universitetet.

For det andre, når det gjelder vitenskapelige, teknologiske og innovasjonsaktiviteter (artikkel 27), gjenspeiler ikke dette innholdet fullt ut nasjonalt og internasjonalt samarbeid. Derfor foreslo delegaten å legge til et nytt punkt: «Innenlandsk og internasjonalt samarbeid innen vitenskap, teknologi og innovasjon; registrering, beskyttelse og utnyttelse av immaterielle rettigheter.» Dette tillegget vil bidra til at loven nøyaktig gjenspeiler de praktiske aspektene ved samarbeid, teknologioverføring og internasjonal integrasjon av høyere utdanningsinstitusjoner.

Oversikt over diskusjonsøkten

For det tredje, angående artikkel 28 om utvikling av vitenskapelig, teknologisk og innovasjonspotensial, foreslo delegaten å legge til uttrykket «vitenskapelige og teknologiske innovasjonsmodeller» i punkt d, paragraf 2, for å utvide omfanget av infrastrukturinvesteringer, inkludert drivhus, eksperimentelle verksteder, innovasjonssentre, høyteknologiske applikasjonsmodeller, osv. Denne forskriften vil gi høyere utdanningsinstitusjoner et juridisk grunnlag for å investere i og effektivt implementere forskning, overføring og kommersialisering av vitenskapelige og teknologiske produkter.

Angående paragraf 3, artikkel 18, som fastsetter at Vitenskaps- og opplæringsrådet omfatter «bedrifter, arbeidsgivere, tidligere studenter og lokale myndigheter», analyserte representanten at disse gruppene bør delta i et uavhengig rådgivende organ opprettet av direktøren/rektoren for å gi tilbakemeldinger og knytte bånd til praktiske erfaringer. Derfor bør det presiseres at inkludering av bedrifter, arbeidsgivere, tidligere studenter og lokale myndigheter kun oppmuntres og er fleksibelt, ikke obligatorisk som offisielle medlemmer av Vitenskapsrådet – som bør fokusere på ekspertise og akademisk strategi.

Det er verdt å merke seg at Nguyen Thi Lan, representant for nasjonalforsamlingen, kommenterte rammeverket og myndighetene til regjeringen og Kunnskapsdepartementet til å regulere detaljer, da han uttalte at lovutkastet om høyere utdanning (endret) for tiden inneholder mange bestemmelser som er rammebaserte, og delegerer myndighet til regjeringen eller Kunnskapsdepartementet til å regulere detaljer (anslått til rundt 18 artikler). Denne utformingen øker fleksibiliteten og muliggjør rettidige justeringer i henhold til praktiske realiteter, spesielt innen spesialiserte områder som finans, kvalitetsakkreditering, vitenskap og teknologi og internasjonalt samarbeid.

Delegatenes analyse viser imidlertid at det å delegere for mye innhold til underrettslige dokumenter kan redusere lovens åpenhet, stabilitet og forutsigbarhet, noe som fører til at høyere utdanningsinstitusjoner må vente på veiledning og påvirke implementeringsfremdriften. Det foreslås derfor at utkastkomiteen gjennomgår og kun beholder de grunnleggende prinsippene, rettighetene og forpliktelsene i loven, og kun gir regjeringen og Kunnskapsdepartementet myndighet til å regulere detaljerte tekniske spørsmål.

Overvinne eksisterende begrensninger i yrkesopplæringen.

Når det gjelder innholdet i utkastet til lov om yrkesfaglig utdanning (endret), er nasjonalforsamlingsrepresentant Duong Minh Anh svært enig i mange av endringene i utkastet som tar sikte på å overvinne eksisterende begrensninger i implementeringen av den nåværende loven om yrkesfaglig utdanning; raskt løse hindringer og vanskeligheter i praksis for å innovere og forbedre kvaliteten på yrkesfaglig utdanning.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Duong Minh Anh taler under diskusjonen i gruppe 1.

I en kommentar til prinsippene for drift av yrkesfaglig utdanning (artikkel 4) var nasjonalforsamlingsrepresentant Duong Minh Anh enig i at følgende innhold skulle inkluderes: «å sikre full og omfattende autonomi for yrkesfaglige utdanningsinstitusjoner uavhengig av nivået av økonomisk autonomi, kombinert med ansvarlighet, effektiv inspeksjon og tilsyn, transparent drift, kvalitet, effektivitet og bærekraftig utvikling.» Dette bidrar til å overvinne manglene i implementeringen av autonomi for yrkesfaglige utdanningsinstitusjoner tidligere.

Videre tillater punkt b, klausul 3, artikkel 7 universiteter å implementere yrkesfaglige utdanningsprogrammer i tilfeller som: «opplæring på universitetsnivå for spesialiserte profesjonelle felt innen kunst og idrett som implementeres gjennom yrkesfaglige videregående utdanningsprogrammer og opplæringsprogrammer på mellom- og høyere nivå innen de samme feltene.» Representanten argumenterte for at denne klausulen kun bør gjelde universiteter som spesialiserer seg i kunst og idrett, ettersom disse universitetene allerede har en høykvalifisert arbeidsstyrke, inkludert professorer, leger, kunstnere og anerkjente trenere med formell utdanning, og har de nødvendige fasilitetene for å oppfylle standardene for kunst og idrett. For å unngå sløsing med ressurser er derfor ovennevnte regulering rimelig for disse universitetene.

Videre, når det gjelder læreplanutvikling, inneholder ikke yrkesopplæringsloven fra 2014 og det nåværende utkastet til den reviderte yrkesopplæringsloven ennå bestemmelser for læreplanutvikling innen felt som helsevesen, kunst og idrett. Dette er svært spesialiserte felt, og utformingen av opplæringsprogrammer, inkludert påmeldingsalder, opplæringsvarighet og klasseorganisering, skiller seg betydelig fra andre felt.

«Jeg foreslår at utkastkomiteen vurderer å inkludere generelle bestemmelser i loven og gi Kunnskapsdepartementet i oppdrag å spesifikt regulere utviklingen av opplæringsprogrammer for spesialiserte felt og yrker som helsevesen, kunst og idrett», uttalte Duong Minh Anh, representant for nasjonalforsamlingen.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html