Lekcje wyciągnięte z projektów na całym świecie

[reklama_1]

Promocja inwestycji PPP: wnioski wyciągnięte z projektów realizowanych na całym świecie

Model partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) stosowany jest w krajach rozwiniętych od lat 80. XX wieku, przynosząc efektywność i korzyści w rozwoju społeczno- gospodarczym . Jest on również cennym doświadczeniem dla Wietnamu.

Aktywne rozwiązania mające na celu przyciągnięcie zasobów prywatnych

Model partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) jest stosowany i wdrażany przez kraje na całym świecie, a jego celem jest promowanie mocnych stron sektora publicznego i prywatnego na rzecz rozwoju. W ostatnich dziesięcioleciach zyskał on coraz większą popularność.

W modelu partnerstwa publiczno-prywatnego państwo i inwestorzy wspólnie realizują projekty infrastrukturalne i świadczą usługi publiczne na podstawie umów projektowych. W modelu PPP państwo wyznacza standardy świadczenia usług, a sektor prywatny jest zachęcany do ich świadczenia poprzez mechanizm płatności oparty na jakości usług. Jest to forma współpracy, która optymalizuje efektywność inwestycji i zapewnia wysoką jakość usług publicznych, dlatego ten model współpracy przyniesie korzyści zarówno państwu, jak i obywatelom.

Według statystyk, model PPP został wykorzystany w wielu znanych projektach, takich jak: budowa kanałów we Francji w XVIII wieku, mostów w Londynie czy Mostu Brooklińskiego w Nowym Jorku w XIX wieku. Jednak model ten zyskał na popularności na świecie dopiero na początku lat 80. XX wieku.

Mimo że nie każdy kraj odnosi sukces (ponad 100 państw stosuje ten model z powodzeniem), to pokazuje, że w wielu krajach jest to pozytywne rozwiązanie, zachęcające sektor prywatny do współpracy z państwem w celu zmniejszenia presji na wydatki na usługi publiczne rządu .

Podczas konferencji w 2023 r. profesor Akash Deep z Harvard Kennedy School, przytaczając skuteczne projekty PPP, stwierdził, że aby zwiększyć przepustowość międzynarodowego lotniska Queen Alia (Amman, Królestwo Jordanii) do 9 milionów pasażerów, Jordania wdrożyła projekt obejmujący renowację obecnego terminalu, zaprojektowanie, budowę i sfinansowanie nowego terminalu, a także eksploatację i utrzymanie lotniska w ramach 25-letniej umowy Build-Operate-Transfer (BOT).

Zwycięskie konsorcjum APD, w którego skład weszły przedsiębiorstwa z Francji, ZEA, Kuwejtu, Jordanii, Grecji, Wielkiej Brytanii i innych krajów, złożyło ofertę stanowiącą 55% całkowitej wartości inwestycji i pokonało cztery inne międzynarodowe korporacje.

Oprócz kryterium przepustowości 9 milionów pasażerów, modernizacja lotniska musi również spełniać wymagania techniczne dotyczące powierzchni przeznaczonej dla każdego pasażera w każdej strefie, maksymalnego czasu oczekiwania w kolejce, maksymalnego czasu dostarczenia bagażu itp.

Innym wybitnym projektem jest Szpital Lesotho, w którym rocznie przyjmuje się 310 000 pacjentów ambulatoryjnych, a liczba hospitalizacji wynosi 20 000, a wskaźnik przestrzegania zasad wynosi zawsze 90% - 99%.

Międzynarodowy port lotniczy im. Królowej Alii to jeden z najważniejszych projektów realizowanych w ramach modelu PPP. (Zdjęcie: aig.aero)

Konieczność rozszerzenia zakresu gwarancji projektów PPP

Opierając się na międzynarodowych doświadczeniach i lekcjach, profesor Akash Deep stwierdził, że wietnamska ustawa o PPP z 2020 roku stanowi ważny krok w przyspieszeniu i rozszerzeniu ambitnego programu PPP. Programowi brakuje jednak ram do oceny i zarządzania ewentualnymi zobowiązaniami wynikającymi z gwarancji państwowych i mechanizmu gwarancyjnego.

Według ekspertów z Harvard Kennedy School, najmocniejszą stroną PPP jest to, że pozwala rządowi przenieść określone ryzyka i związane z nimi obowiązki – zarówno bezpośrednie, jak i warunkowe – na partnera prywatnego. Pozwala to na osiągnięcie korzyści w całym cyklu życia projektu, z większą efektywnością. Jednocześnie określone ryzyka i związane z nimi obowiązki są najlepiej ponoszone przez państwo.

Zakres gwarancji dla konkretnego projektu PPP powinien zostać rozszerzony na podstawie oceny rynku, a państwo powinno traktować gwarancje jako alternatywę dla inwestycji publicznych.

Jednocześnie umowa PPP musi precyzyjnie określać agencję rządową, która będzie wdrażać zobowiązania publiczne w zakresie administracji, zasoby publiczne, które będą wspierać finansowo, oraz mechanizmy wdrażania umowy zgodnie z procedurą. Strona zapraszająca musi posiadać wystarczające kompetencje i uprawnienia do negocjowania zakresu i warunków gwarancji.

„Zobowiązania warunkowe w różnych projektach PPP powinny zostać skonsolidowane w ramach portfela zarządzanego przez wyznaczoną agencję centralną, aby gwarancje państwa były wiarygodne, a projekty PPP bankowalne” – zalecił prof. Akash Deep.

Komentarz (0)