Zapewnienie prawa do legalnego zakwaterowania pracownikom o niskich dochodach zgodnie z obowiązującym prawem

TCCS – W ostatnich latach nasza Partia i Państwo poświęciły szczególną uwagę pracownikom o niskich dochodach, zwłaszcza modelowi mieszkań socjalnych, aby pomóc im w stabilizacji życia, przyczyniając się do realizacji celów zrównoważonego rozwoju kraju. Jednak obecne regulacje prawne w tej kwestii wciąż mają ograniczenia i braki i wymagają dalszego doskonalenia.

O prawie do legalnego pobytu pracowników o niskich dochodach

Miejsce zamieszkania i prawo do legalnego pobytu należą do czynników odzwierciedlających naturę społeczeństwa. Legalne miejsce zamieszkania to miejsce, w którym dana osoba mieszka, na podstawie prawa własności lub prawa do użytkowania, uznanego przez prawo. Zgodnie z artykułem 2 Ustawy o miejscu zamieszkania z 2020 r., legalne miejsce zamieszkania obejmuje: domy, statki, łodzie, inne środki transportu lub inne rodzaje zamieszkania określone przez prawo. W szczególności mieszkania są popularnym rodzajem, charakteryzującym się długoterminową stabilnością, powiązaną z wieloma przepisami prawnymi dotyczącymi planowania przestrzennego, finansów, inwestycji i zamieszkania. Można rozumieć, że legalne miejsce zamieszkania to geograficznie określona przestrzeń, wykorzystywana do celów mieszkalnych, do której dana osoba ma prawo posiadać lub legalnie z niej korzystać zgodnie z prawem.

Kim Chung social housing project, Hanoi city_Photo: tuoitre.vn

Prawo do legalnego pobytu jest jednym z podstawowych praw obywateli, uznanym i zagwarantowanym przez Konstytucję z 2013 r. oraz Ustawę o mieszkalnictwie z 2023 r. Artykuł 22 Konstytucji z 2013 r. stanowi: „Obywatele mają prawo do legalnego pobytu”. Przepis ten wyraźnie potwierdza politykę Partii i Państwa w zakresie uznawania prawa do legalnego pobytu, zgodnie z którą obywatele będą mieli prawo do posiadania, użytkowania i zarządzania swoim legalnym miejscem zamieszkania. Ogólne postanowienia Konstytucji przyczyniły się do opracowania, wdrożenia i egzekwowania dokumentów prawnych i polityk dotyczących legalnego pobytu, zapewniając tym samym prawa człowieka i prawa obywatelskie w zakresie pobytu i mieszkalnictwa.

Prawo do legalnego mieszkania zapewnia, że ​​każda osoba, niezależnie od statusu społecznego lub poziomu dochodów, ma swobodę wyboru, ustanowienia i utrzymania legalnego mieszkania odpowiedniego do jej potrzeb życiowych i warunków społeczno -ekonomicznych. Dla pracowników o niskich dochodach jest to podstawowe prawo, bezpośrednio związane z jakością życia i możliwością uczestniczenia w zajęciach społecznych. Zgodnie z Dekretem nr 30/2025/ND-CP, pracownicy o niskich dochodach to pracownicy w gospodarstwach domowych (z wyłączeniem gospodarstw domowych ubogich i bliskich ubóstwa) o ograniczonych dochodach i dostępności mieszkań, ustalonych zgodnie z kryteriami dochodowymi mającymi zastosowanie do każdego obszaru ⁽¹⁾ . W szczególności na obszarach wiejskich średni dochód na osobę/miesiąc wynosi 2 250 000 VND lub mniej; na obszarach miejskich średni dochód na osobę/miesiąc wynosi 3 000 000 VND lub mniej.

Pracownicy o niskich dochodach często mają niestabilne zasoby finansowe i niskie możliwości oszczędzania, co utrudnia im dostęp do mieszkań komercyjnych lub standardowych. Prowadzi to do wielu przeszkód w życiu codziennym, zwłaszcza w korzystaniu z praw obywatelskich związanych z mieszkalnictwem, warunkami życia i opieką społeczną. Grupa ta często musi wynajmować tymczasowe mieszkania, w ciasnych pomieszczeniach, w niehigienicznych i niebezpiecznych warunkach; i jest podatna na negatywne skutki podwyżek czynszów, przeprowadzek lub wyprowadzek. Sytuacja ta uwypukla pilną potrzebę uchwalenia i skutecznego wdrożenia polityki mieszkaniowej oraz odpowiednich środków wsparcia w celu zapewnienia prawa do legalnego mieszkania pracownikom o niskich dochodach.

Prawo do mieszkania dla pracowników o niskich dochodach to prawo uznane prawnie i gwarantowane pracownikom o niskich dochodach do wyboru, zapewnienia i utrzymania legalnego mieszkania, dostosowanego do ich warunków społeczno-ekonomicznych i potrzeb bytowych. W tym ujęciu prawo do mieszkania dla pracowników o niskich dochodach obejmuje podstawowe elementy, takie jak: dostęp do mieszkań spełniających minimalne standardy powierzchni, jakości i bezpieczeństwa; udział w transakcjach najmu, zakupu i dzierżawy mieszkań zgodnie z prawem; ochrona przed bezprawnym wtargnięciem, przymusem lub relokacją.

Status prawny w zakresie prawa do legalnego pobytu pracowników o niskich dochodach

Zgodnie z postanowieniami Konstytucji , Konstytucja z 2013 roku jest najskuteczniejszym dokumentem prawnym, stanowiącym podstawę uznania i zapewnienia obywatelom prawa do legalnego pobytu. Prawo to wyraża się w dwóch aspektach: prawach konstytucyjnych oraz mechanizmach zapewniających realizację tych praw.

W odniesieniu do praw, artykuł 22 Konstytucji z 2013 r. stanowi: „Obywatele mają prawo do legalnego pobytu; każdy ma prawo do nienaruszalności miejsca zamieszkania”. Przepis ten nie tylko ustanawia prawo do pobytu jako podstawowe prawo obywateli, ale także ustanawia zasadę ochrony przestrzeni życiowej każdej osoby przed wszelkimi bezprawnymi ingerencjami, z wyjątkiem przypadków dozwolonych przez prawo i zgodnie ze ścisłymi procedurami. Treść ta wyraźnie odzwierciedla stanowisko naszego państwa w kwestii traktowania miejsca zamieszkania jako przestrzeni prywatnej, ściśle związanej z życiem materialnym i duchowym ludzi, stanowiącej element konstytutywny praw człowieka i praw obywatelskich chronionych prawem. Jednocześnie stanowi to również podstawę prawną dla przepisów szczegółowych, takich jak ustawa o miejscu zamieszkania, ustawa o mieszkalnictwie, kodeks postępowania karnego, które określają warunki, kompetencje i tryb postępowania w zakresie przeszukania, kontroli lub postępowania związanego z miejscem zamieszkania, w celu zapewnienia nienaruszalności i bezpieczeństwa życia osób i gospodarstw domowych.

W odniesieniu do zapewnienia praw, artykuł 59 Konstytucji z 2023 r. stanowi: „Państwo prowadzi politykę rozwoju budownictwa mieszkaniowego, tworząc warunki do życia dla każdego”. Mieszkalnictwo jest najpowszechniejszą i najbardziej specyficzną formą zakwaterowania dla obywateli, gdzie obywatele mają bezpośrednio miejsce zamieszkania i korzystają ze swojego prawa do mieszkania w sposób bardziej długotrwały i stabilny niż jakikolwiek inny model mieszkaniowy ⁽²⁾ . Z treści artykułu 59 wynika, że ​​państwo ukierunkowuje rozwój budownictwa mieszkaniowego w dwóch równoległych kierunkach. Po pierwsze, tworzy sprzyjające środowisko dla zdrowego rozwoju rynku mieszkaniowego, zaspokajając potrzeby większości ludzi zgodnie z mechanizmem rynkowym. Po drugie, priorytetowo traktuje wsparcie grup defaworyzowanych poprzez rozwój funduszy mieszkań socjalnych, stosując preferencyjne polityki finansowe, gruntowe, podatkowe itp., aby pomóc beneficjentom polityki, osobom ubogim i pracownikom o niskich dochodach, uzyskać dostęp do minimalnych warunków życia, stabilności i przystępności cenowej. W szczególności artykuł 59, klauzula 2, nadal podkreśla zasadę równości szans w korzystaniu z pomocy społecznej: „Państwo stwarza obywatelom równe szanse w korzystaniu z pomocy społecznej, rozwija system zabezpieczenia społecznego oraz prowadzi politykę wspierania osób starszych, niepełnosprawnych, ubogich i osób w innych trudnych sytuacjach”. Chociaż nie wspomina się w nim bezpośrednio o pracownikach o niskich dochodach, w istocie ta grupa podmiotów mieści się w zakresie „osób w trudnej sytuacji” w kontekście dostępu do standardowego zakwaterowania. Stanowi to zatem podstawę konstytucyjną dla przepisów szczegółowych, takich jak prawo mieszkaniowe, prawo gruntowe i prawo budowlane, które mają na celu przekształcenie ich w odpowiednie polityki wsparcia. Z przepisów Konstytucji wynika, że ​​prawo wietnamskie wyznaczyło spójną ogólną orientację: budownictwo mieszkaniowe jest nie tylko kwestią społeczno-ekonomiczną, ale także narzędziem ochrony praw człowieka i praw obywatelskich. Dla pracowników o niskich dochodach przepisy te tworzą zarówno podstawę prawną, jak i świadczą o politycznym zaangażowaniu państwa w zapewnienie dostępu do legalnego zakwaterowania, dostosowanego do ich możliwości finansowych i potrzeb życiowych, przyczyniając się w ten sposób do stabilizacji ich życia, poprawy jakości zasobów ludzkich i promowania bezpieczeństwa socjalnego.

Zgodnie z przepisami prawa cywilnego, uznanie przez Konstytucję prawa obywateli do legalnego mieszkania ukształtowało zasady i metody konstytucyjnizacji praw obywatelskich, a także odpowiedzialność państwa za uznawanie, poszanowanie, ochronę i zapewnienie realizacji tego prawa, co przede wszystkim konkretyzuje prawo poprzez Ustawę o mieszkalnictwie. Ustawa o mieszkalnictwie z 2023 roku została uchwalona z wieloma przepisami dotyczącymi zapewnienia legalnego mieszkania pracownikom o niskich dochodach, w szczególności poprzez model mieszkań socjalnych – model mieszkaniowy dla pracowników o niskich dochodach – aby wspierać ich w osiedleniu się, stabilizacji życia i przyczyniać się do zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego.

W odniesieniu do polityki wsparcia budownictwa socjalnego, artykuły 77 i 78 Ustawy o budownictwie mieszkaniowym z 2023 r. przewidują preferencyjne wsparcie kredytowe państwa za pośrednictwem banków polityki społecznej lub instytucji kredytowych wyznaczonych przez państwo, aby umożliwić obywatelom zakup, wynajem z opcją wykupu mieszkań socjalnych lub budowę, remont i remont własnego domu. Jest to ważna polityka finansowa, która pomaga tym podmiotom uzyskać dostęp do kapitału przy niskim oprocentowaniu, dłuższych okresach kredytowania i bardziej elastycznych warunkach kredytowych niż na rynku. Preferencyjne wsparcie kredytowe nie tylko usuwa największą barierę początkowej zdolności kredytowej przy zakupie mieszkania socjalnego, ale także stwarza możliwości dla pracowników o niskich dochodach i innych grup beneficjentów do realizacji ich prawa do posiadania własnego mieszkania. Polityka ta przyczynia się do konkretyzacji postanowień artykułu 59 Konstytucji z 2013 r. o tworzeniu warunków umożliwiających każdemu posiadanie mieszkania, a jednocześnie świadczy o zaangażowaniu państwa w zapewnienie obywatelom prawa do legalnego mieszkania, zwłaszcza pracownikom o niskich dochodach i innym grupom defaworyzowanym.

Projekt budowy mieszkań socjalnych realizowany przez związki zawodowe jest wyrazem troski o życie pracowników i robotników, a także realizuje cel rozwoju mieszkań socjalnych i zapewnienia bezpieczeństwa socjalnego. Zdjęcie: bacninh.dcs.vn

Jeśli chodzi o formę własności mieszkań, ustawa o budownictwie mieszkaniowym z 2023 r. oraz dekret nr 100/2024/ND-CP z dnia 26 lipca 2024 r. „Szczegółowo określający szereg artykułów ustawy o budownictwie mieszkaniowym dotyczących rozwoju i zarządzania budownictwem socjalnym” koncentrują się na rozwoju budownictwa socjalnego na wynajem, a nie na sprzedaż, aby zmniejszyć obciążenia finansowe osób o niskich dochodach. To przełom, który wyraźnie pokazuje, że państwo gwarantuje prawo do legalnego mieszkania. Ze względu na specyfikę pracowników o niskich dochodach borykających się z trudnościami finansowymi, posiadanie mieszkań socjalnych jako legalnego mieszkania nadal wiąże się z wieloma wyzwaniami, dlatego wynajem mieszkań socjalnych przyczyni się do zwiększenia możliwości legalnego posiadania mieszkań przez pracowników o niskich dochodach. Mechanizmy wsparcia i regulacje dotyczące wynajmu mieszkań socjalnych przyczyniły się do zapewnienia prawa do legalnego mieszkania pracownikom o niskich dochodach.

Zazwyczaj, Prawo naszego kraju ukształtowało stosunkowo kompletny system prawny zapewniający prawo do legalnego mieszkania pracownikom o niskich dochodach. Te ramy prawne obejmują zasady konstytucyjne, przepisy ustawy i dokumenty podustawowe, tworząc podstawę prawną do wdrażania polityk wsparcia ⁽³⁾ . Jednocześnie prawo uznało i wdrożyło preferencyjne polityki kapitałowe, w szczególności preferencyjne mechanizmy pożyczkowe za pośrednictwem banków polityki społecznej lub instytucji kredytowych wyznaczonych przez państwo, pomagając pracownikom o niskich dochodach uzyskać dostęp do odpowiednich środków finansowych na zakup, wynajem lub zakup na raty mieszkań socjalnych. Ponadto regulacje prawne ustanowiły polityki mające na celu dywersyfikację form własności mieszkań, w tym bezpośrednią własność, wynajem i zakup na raty, tym samym elastycznie zaspokajając potrzeby i przystępność cenową pracowników o niskich dochodach.

Jednakże system prawny zapewniający prawo do legalnego pobytu pracownikom o niskich dochodach nadal ma następujące ograniczenia i braki:

Po pierwsze, obecne regulacje prawne dotyczące definicji „pracowników o niskich dochodach” ograniczają się do wyszczególnienia konkretnych grup podmiotów, bez ustanowienia ogólnej i ujednoliconej definicji. Takie podejście prowadzi do braku jasności w określaniu zakresu stosowania polityki, zwłaszcza w praktyce. Ponadto, art. 76 Prawa mieszkaniowego z 2023 r. nie uwzględnił jeszcze „pracowników o niskich dochodach na obszarach wiejskich” na liście podmiotów uprawnionych do wsparcia w zakresie mieszkań socjalnych. W rzeczywistości ta grupa podmiotów również boryka się ze znacznymi trudnościami w zakresie mieszkalnictwa, zwłaszcza w kontekście dużej różnicy w dochodach i warunkach życia między obszarami miejskimi a wiejskimi.

Po drugie, nie promowano działań propagandowych i prawnych na rzecz zapewnienia prawa do legalnego zakwaterowania pracownikom o niskich dochodach. Prowadzi to do tego, że część pracowników o niskich dochodach ma niepełną, błędną i nieterminową wiedzę na temat polityki wsparcia mieszkaniowego, zwłaszcza w zakresie mieszkań socjalnych. W związku z tym ta grupa podmiotów ma również trudności z dostępem do dokumentów umożliwiających skorzystanie z polityki zapewniającej prawo do legalnego zakwaterowania. Ponadto niektórzy podmioty wykorzystują politykę wsparcia dla pracowników o niskich dochodach do spekulacji i nabywania mieszkań dla niewłaściwych osób, co poważnie narusza prawo do legalnego zakwaterowania osób fizycznych i pracowników o niskich dochodach.

Po trzecie, proces wypłaty kapitału na realizację preferencyjnych polityk, wsparcia kapitałowego w inwestycjach budowlanych oraz wsparcia na zakup, wynajem i wykup mieszkań socjalnych wciąż napotyka wiele ograniczeń. Chociaż Dekret nr 100/2024/ND-CP przewiduje wsparcie kapitałowe dla mieszkań socjalnych, można zauważyć, że regulacja ta nadal ma wiele niedociągnięć, które utrudniają życie inwestorom. Procedury dotyczące inwestycji, budowy, zakupu i sprzedaży mieszkań socjalnych są nadal długotrwałe, a nawet bardziej skomplikowane niż w przypadku mieszkań komercyjnych. Polityki zachęt dla inwestorów projektów nie są atrakcyjne i nie zostały wdrożone, co utrudnia pozyskiwanie i zachęcanie inwestorów.

Kilka rozwiązań mających na celu ulepszenie prawa do zapewnienia prawa do legalnego pobytu pracownikom o niskich dochodach

Aby przezwyciężyć pozostałe ograniczenia i niedociągnięcia, a także przyczynić się do promowania budownictwa mieszkaniowego w celu szybkiego zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych pracowników o niskich dochodach, konieczne jest wdrożenie następujących rozwiązań:

Po pierwsze, konieczne jest opracowanie ogólnej i ujednoliconej definicji „pracowników o niskich dochodach” w ustawie Prawo mieszkaniowe i powiązanych dokumentach, zamiast obecnego podejścia, które opiera się głównie na liście. Definicja ta powinna opierać się na jasnych kryteriach: średnim dochodzie na mieszkańca, dostępności mieszkań oraz warunkach społeczno-ekonomicznych w miejscu zamieszkania. Opracowanie ujednoliconej koncepcji pozwoli przezwyciężyć problem niespójnego stosowania przepisów w poszczególnych miejscowościach i stanowi ważną podstawę prawną do weryfikacji i identyfikacji właściwych beneficjentów. Jednocześnie należy zbadać i zmienić artykuł 76 ustawy Prawo mieszkaniowe z 2023 r., aby dodać temat „pracowników o niskich dochodach na obszarach wiejskich” do listy beneficjentów polityki mieszkaniowej, w celu zapewnienia zasady równości w dostępie do prawa do mieszkania, zapisanej w artykule 59 Konstytucji z 2013 r.

Po drugie, w procesie wydawania dekretów i okólników regulujących Prawo mieszkaniowe konieczne jest doprecyzowanie przepisów dotyczących: warunków kwalifikowalności, poziomów wsparcia, procedur zatwierdzania oraz mechanizmów monitorowania wdrażania polityki mieszkaniowej w sektorze socjalnym. W artykule 78 Prawa mieszkaniowego z 2023 r. państwo zezwala na preferencyjne wsparcie kredytowe za pośrednictwem banków polityki społecznej i wyznaczonych przez nie instytucji kredytowych. Jednakże dokumenty podustawowe muszą jasno określać stopy procentowe, warunki kredytowania, maksymalne wskaźniki kredytowe oraz gwarancje kredytowe. Zapewnia to przejrzystość i zapewnia praktyczny dostęp do pomocy osobom o niskich dochodach, jednocześnie zapobiegając ryzyku nadużyć.

Po trzecie, należy poprawić kompetencje agencji zarządzających mieszkaniami socjalnymi, zarówno na szczeblu centralnym, jak i lokalnym, zwłaszcza w zakresie wdrażania procedur przeglądu i alokacji funduszy mieszkań socjalnych. Chociaż ustawa o budownictwie mieszkaniowym z 2023 r. jasno określa obowiązki agencji państwowych, dla jej skutecznego wdrożenia konieczne jest zastosowanie mechanizmu publicznego ujawniania i transparentności całego wykazu kontroli oraz wyników alokacji. Konieczne jest wzmocnienie okresowych i pozaplanowych inspekcji i kontroli w celu wykrywania i zwalczania przypadków wykorzystywania przepisów, takich jak nielegalne przenoszenie lub podnajem mieszkań socjalnych. Ponadto należy zachęcać przedsiębiorstwa, związki zawodowe, fundusze rozwoju budownictwa mieszkaniowego i inne sektory gospodarki do inwestowania, tworzenia i zarządzania funduszami mieszkań socjalnych w duchu uspołecznienia, o którym mowa w artykule 58 Konstytucji z 2013 r. oraz w ustawie o budownictwie mieszkaniowym.

Po czwarte, stosowanie prawa musi być elastyczne i dostosowane do specyfiki każdej miejscowości, a jednocześnie zapewniać zgodność z ogólnymi ramami prawnymi. Agencje rządowe na szczeblu samorządowym muszą zostać upoważnione do bardziej proaktywnego dostosowywania skali, formy i kryteriów wsparcia w zakresie mieszkań socjalnych w oparciu o warunki dochodowe, gęstość zaludnienia i rzeczywiste potrzeby mieszkaniowe. Ponadto konieczne jest promowanie i upowszechnianie prawa, aby pracownicy o niskich dochodach byli w pełni świadomi swoich praw i procedur korzystania z tej polityki.

Po piąte, konieczne jest dalsze ułatwianie pracownikom o niskich dochodach przeprowadzania procedur rejestracyjnych oraz uzyskiwania pozwoleń na wynajem i zakup mieszkań socjalnych w sposób prosty, przejrzysty i zapewniający uczciwość./.

------------------

(1) Dekret nr 30/2025/ND-CP z dnia 24 lutego 2025 r. Rady Ministrów „w sprawie zmiany i uzupełnienia szeregu artykułów dekretu nr 07/2021/ND-CP z dnia 27 stycznia 2021 r. Rady Ministrów regulującego wielowymiarowe standardy ubóstwa na lata 2021–2025”
(2) „Obywatele i prawo do legalnego pobytu”, Gazeta Ludowa Policji online, 8 września 2014 r., https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) Zobacz więcej: Decyzja Prezesa Rady Ministrów nr 338/QD-TTg z dnia 3 kwietnia 2023 r. w sprawie zatwierdzenia projektu „Inwestowanie w budowę co najmniej 1 miliona mieszkań socjalnych dla osób o niskich dochodach i pracowników parków przemysłowych w latach 2021–2030”; Decyzja Prezesa Rady Ministrów nr 444/QD-TTg z dnia 27 lutego 2025 r. w sprawie „Wyznaczenia celów dotyczących ukończenia budownictwa socjalnego w 2025 r. i w latach następnych do 2030 r. dla miejscowości, które mają przyczynić się do realizacji celów rozwoju społeczno-gospodarczego”; Uchwała Zgromadzenia Narodowego nr 201/2025/QH15 z dnia 29 maja 2025 r. w sprawie „Pilotażu szeregu konkretnych mechanizmów i polityk rozwoju budownictwa socjalnego”.

Źródło: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx