Należy zapoznać się z zagadnieniami gospodarki odpadami budowlanymi i materiałami budowlanymi przyjaznymi dla środowiska

Konieczne jest zbadanie kwestii gospodarowania odpadami budowlanymi i stosowania ekologicznych materiałów budowlanych w budownictwie. Jest to nowa kwestia, którą wicepremier Tran Hong Ha poruszył w swoim przemówieniu na 50. sesji Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, komentując projekt ustawy o budownictwie (znowelizowanej) po południu 16 października.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man przemawia na spotkaniu. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

Analizując projekt ustawy, Stały Komitet Nauki , Techniki i Środowiska (KH, CN&MT) zgodził się z potrzebą kompleksowej nowelizacji Prawa budowlanego z powodów wskazanych w piśmie rządowym nr 863/TTr-CP. Stały Komitet Nauki, Techniki i Środowiska (KH, CN&MT) stwierdził, że projekt ustawy zasadniczo spełnia wymogi określone w ustawie o ogłaszaniu aktów prawnych dla projektów ustaw składanych w trybie uproszczonym. Jednakże, aby posłowie do Zgromadzenia Narodowego mieli podstawę do rozpatrzenia i zatwierdzenia, konieczne jest jego dalsze udoskonalanie, aby był zgodny z nowelizowanymi przepisami i zapewniał wykonalność podczas wdrażania.

Odnosząc się do instytucjonalizacji wytycznych i polityki Partii oraz polityki państwa, Stały Komitet Komisji Nauki, Technologii i Środowiska stwierdził, że projekt ustawy został opracowany zgodnie z nową orientacją na innowacyjność w myśleniu o stanowieniu prawa, w duchu „prawa ramowego”, zlecając rządowi określenie szczegółów często zmieniających się treści. Jednakże Stały Komitet Komisji Nauki, Technologii i Środowiska zwrócił się do agencji projektującej o kontynuację przeglądu i dokładniejszą ocenę stopnia instytucjonalizacji szeregu kierunków Partii, zwłaszcza w zakresie rozwoju zrównoważonego systemu miejskiego, poprawy wydajności pracy w budownictwie oraz mechanizmu mobilizacji zasobów społecznych w inwestycjach w budowę infrastruktury technicznej i społecznej.

Jednocześnie należy ściśle przestrzegać wytycznych i wytycznych zawartych w rezolucjach czterech filarów oraz dokonać przeglądu w celu zapewnienia zgodności projektu ustawy i towarzyszących mu dokumentów z rozporządzeniem 178-QD/TW z dnia 27 czerwca 2024 r. Biura Politycznego w sprawie kontroli władzy, zapobiegania korupcji i negatywizmowi w procesie stanowienia prawa; należy dokonać przeglądu projektu ustawy w celu zapewnienia, że ​​reguluje ona wyłącznie treści podlegające upoważnieniu Zgromadzenia Narodowego, a nie „ustawodawstwo” w zakresie przepisów rezolucji dotyczących konkretnych mechanizmów lub dekretów i okólników w dziedzinie budownictwa. W razie potrzeby należy starannie ocenić wpływ i rzeczywiście niezbędne treści, zapewniając wykonalność i odpowiednie upoważnienie Zgromadzenia Narodowego.

Odnosząc się do konstytucyjności, legalności, spójności projektu ustawy z systemem prawnym oraz zgodności z traktatami międzynarodowymi, Stały Komitet Komisji Nauki, Technologii i Środowiska stwierdził, że treść projektu ustawy jest zasadniczo zgodna z postanowieniami Konstytucji z 2013 r. i z odpowiednimi traktatami międzynarodowymi, których stroną jest Socjalistyczna Republika Wietnamu. Konieczne jest jednak dalsze weryfikowanie i porównywanie przepisów projektu ustawy z odpowiednimi przepisami, aby zapewnić spójność i jednolitość systemu prawnego, zwłaszcza ustaw rozpatrywanych, zmienianych, uzupełnianych lub uchwalanych na X Sesji XV Zgromadzenia Narodowego.

Odnosząc się do wykonalności projektu ustawy, Stały Komitet Komisji Nauki, Technologii i Środowiska stwierdził, że projekt ustawy ma na celu stworzenie ustawy ramowej, ustawy zasadniczej, regulującej fundamentalne kwestie, długoterminową stabilność oraz powierzenie rządowi, ministerstwom i departamentom zadania dostarczenia szczegółowych wytycznych, aby zapewnić elastyczność i przydatność praktyczną. Ogólnie rzecz biorąc, przepisy zawarte w projekcie są wykonalne. Jednakże powierzenie wielu agencjom opracowania szczegółowych regulacji może prowadzić do nakładania się i konfliktów między dokumentami podustawowymi (dotyczącymi gruntów, inwestycji, budownictwa, telekomunikacji, infrastruktury technicznej, organów wyceny, wydawania licencji, zarządzania jakością budowy itp.), zwłaszcza w kontekście doskonalenia obecnego dwupoziomowego modelu administracji. W związku z tym zaleca się kontynuację przeglądu i udoskonalania projektu ustawy oraz dokumentów przewodnich w celu zapewnienia wykonalności.

Przemawiając na sesji dyskusyjnej, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man powiedział, że Zgromadzenie Narodowe uchwala jedynie „ustawę ramową” opartą na ustawodawstwie; kwestie techniczne i szczegółowe zostaną odzwierciedlone w dekretach i okólnikach; w jaki sposób zapewnić, aby główne założenia prawa znalazły odzwierciedlenie w prawie; należy zwrócić uwagę na elastyczność i zdolność do adaptacji za pomocą dekretów; standardy techniczne, szczegółową decentralizację oraz decentralizację na rzecz władz lokalnych...

„Znowelizowane Prawo budowlane musi poprawić otoczenie inwestycyjne, ograniczyć dublowanie i być spójne z obowiązującymi przepisami, takimi jak Ustawa o inwestycjach publicznych, PPP, przyciąganiu inwestycji, stworzyć silne możliwości prawne dla decentralizacji i silnej delegacji uprawnień do samorządów; ograniczyć liczbę dokumentów podustawowych, uniknąć konfliktów między ministerstwami i oddziałami. Musi istnieć ścisły mechanizm monitorowania, aby zapewnić stosowanie Prawa budowlanego w praktyce. Połączyć branżę budowlaną z innymi branżami, skrócić procedury administracyjne dla osób ubiegających się o pozwolenia na budowę…” – wyraził swoją opinię Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił również uwagę, że zarządzanie inwestycjami budowlanymi nie spełnia wymogów, takich jak zapobieganie pożarom i ich zwalczanie, ocena projektów budowlanych… Brakuje nadzoru i kontroli inwestorów budowlanych. Jakość wyceny, inspekcji i nadzoru… jest realizowana zgodnie z planem poaudytowym. Należy opracować jasne przepisy poaudytowe, upublicznić informacje w celu zapewnienia praw obywateli; należy wyjaśnić rolę organu wydającego zezwolenia, aby licencja nie stanowiła bariery utrudniającej życie mieszkańcom.

Przemawiając na spotkaniu, wicepremier Tran Hong Ha zgodził się również z opinią Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, że nowelizacja Prawa budowlanego musi zapewnić spójność, jednolitość i powiązanie między ustawami specjalistycznymi, takimi jak ustawa o obszarach wiejskich i miejskich...

Wicepremier Tran Hong Ha powiedział, że uproszczenie procedur administracyjnych ma na celu zminimalizowanie formalności związanych z pozwoleniami na budowę, ale musi również zagwarantować jakość prac budowlanych, zwłaszcza w zakresie zapobiegania pożarom i ich gaszenia oraz zapobiegania trzęsieniom ziemi. Kontrola i wydawanie pozwoleń na kluczowe projekty muszą być ściśle kontrolowane, aby zagwarantować jakość prac budowlanych.

W odniesieniu do konkretnych kwestii, takich jak pozwolenia na budowę (od artykułu 43 do artykułu 46, rozdział III), pojawiają się opinie, że pozwolenia nie są „barierami”, lecz narzędziami ochrony praw i porządku społecznego. Problem leży w procesie jakości i wydawania pozwoleń. Dlatego konieczne jest uproszczenie procesu, jasne określenie obowiązków, terminów realizacji oraz upublicznienie informacji, które osoby i firmy będą mogły monitorować. Ponadto, zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwoleń na budowę pomaga skrócić procedury, ale konieczne jest udoskonalenie regulacji prawnych w prawie budowlanym lub prawie gruntowym, aby zapewnić prawa własności gruntów. Ponadto konieczne jest uzupełnienie mechanizmu postępowania w przypadku naruszeń w przypadku robót budowlanych objętych pozwoleniem, które nie są zgodne z projektem, zmieniają funkcję lub naruszają przepisy, zapewniając spójność i jasność odpowiedzialności między zainteresowanymi stronami.

W odniesieniu do robót budowlanych (od artykułu 47 do artykułu 71, rozdział IV) pojawiają się opinie, że zgodnie z praktyką międzynarodową Prawo budowlane powinno regulować jedynie trzy główne podmioty: inwestorów, wykonawców projektów, generalnych wykonawców i wykonawców robót budowlanych. W związku z tym konieczne jest ograniczenie liczby rodzajów wykonawców i organizacji konsultingowych w projekcie, usunięcie szczegółowych regulacji dotyczących praw i obowiązków, zachowanie jedynie zasad ogólnych i przypisanie do umowy szczegółowych regulacji, aby zapewnić elastyczność i przydatność w praktyce.

W zakresie zarządzania jakością, odbioru i odbioru robót budowlanych: Sugeruje się uzupełnienie przepisów dotyczących zasad zarządzania jakością w budownictwie w kierunku „dobrze działać od samego początku”, przesuwając punkt ciężkości z kontroli – wykrywania na zapobieganie – kontrolę jakości w całym procesie pomiaru, projektowania, budowy i utrzymania. Jednocześnie konieczne jest wyraźne określenie, że „osoba powodująca błąd musi ponieść konsekwencje”, a ściganie karne dotyczy wyłącznie umyślnych i nieuczciwych działań, aby odróżnić naruszenia techniczne od karnych. Takie podejście przyczynia się do zwiększenia odpowiedzialności zawodowej oraz zapewnienia jakości, bezpieczeństwa i przejrzystości inwestycji budowlanych.

W odniesieniu do przepisów przejściowych (art. 95) pojawiają się opinie, że projekt ustawy nie określa jasno skutków wykonawczych i zasad przejściowego traktowania projektów, pozwoleń i umów zgodnie z dokumentami przewodnimi Prawa budowlanego z 2014 r. (znowelizowanymi w 2020 r.). Aby uniknąć luk prawnych i zapewnić stabilność, proponuje się dodanie przepisu przejściowego, który jasno określi skutki dokumentów i procedur wydanych przed wejściem w życie nowej ustawy.

Agencja odpowiedzialna za przegląd przeprowadziła prace kontrolne zgodnie z przepisami Partii i prawem stanowym. Raport z przeglądu jasno przedstawia stanowisko agencji odpowiedzialnej za przegląd w kwestiach objętych zakresem przeglądu, określonych w Ustawie o publikowaniu dokumentów prawnych oraz Rozporządzeniu Biura Politycznego nr 178-QD/TW z dnia 27 czerwca 2024 r.; w pełni odzwierciedla on opinie członków agencji odpowiedzialnej za przegląd, opinie agencji uczestniczących w przeglądzie oraz opinie właściwych agencji na temat treści projektu ustawy.

Zgodnie z Uchwałą nr 119-KL/TW z dnia 20 stycznia 2025 r. Biura Politycznego w sprawie ukierunkowania innowacji i usprawnienia procesu stanowienia prawa, „Rząd i agencje przedkładające projekt ustawy ponoszą ostateczną odpowiedzialność za projekt ustawy przedłożony przez swoje agencje”. Agencja projektująca jest w pełni odpowiedzialna za zbadanie, przyswojenie, gruntowną korektę, dogłębne wyjaśnienie, przekonujące i terminowe wyjaśnienie opinii zawartych w raporcie oceniającym i załączonych załącznikach, zgodnie z przepisami prawa; udoskonalenie projektu ustawy, zapewnienie odpowiednich warunków zgodnie z postanowieniami partii i prawem państwa oraz przedłożenie go Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego do rozpatrzenia i zaopiniowania.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm