Program docelowy rozwoju mniejszości etnicznych: przegląd w celu zapewnienia wykonalności

Posłowie Zgromadzenia Narodowego zasugerowali konieczność dokonania przeglądu celów w celu zapewnienia wykonalności, a także uniknięcia nakładania się z innymi programami, podczas dyskusji w grupach na temat polityki inwestycyjnej Narodowego Programu Docelowego w zakresie nowych obszarów wiejskich, trwałej redukcji ubóstwa oraz rozwoju społeczno -ekonomicznego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszarach górskich do roku 2035.

Program ten łączy w sobie trzy krajowe programy docelowe na lata 2021–2025: nowe obszary wiejskie, zrównoważona redukcja ubóstwa oraz rozwój społeczno-gospodarczy na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszary górskie.

Program składa się z dwóch komponentów: komponent 1 dotyczy tworzenia nowych obszarów wiejskich i redukcji ubóstwa, komponent 2 dotyczy rozwoju społeczno-ekonomicznego w górskich obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne.

Fundusze partnerskie utrudniają dostęp do obszarów znajdujących się w niekorzystnej sytuacji

Delegat Nguyen Quoc Luan (delegacja Lao Cai ) zauważył, że w ostatnim czasie krajowe programy docelowe zapewniły cenne zasoby, które pozwoliły ustabilizować życie, rozwinąć produkcję, zwiększyć dochody, przyczynić się do zmniejszenia ubóstwa i wzbogacenia mniejszości etnicznych oraz obszarów górskich, zmieniając oblicze obszarów wiejskich, górskich, wyżynnych, odległych i szczególnie trudnych.

Nadal jednak występują niedociągnięcia i trudności w procesie wdrażania. Połączenie trzech krajowych programów docelowych w jeden program pozwoli uniknąć nakładania się zasobów i mechanizmów wdrażania, tworząc korzystniejsze warunki dla lokalnych społeczności.

Wyrażając obawy dotyczące źródła kapitału, delegat stwierdził, że propozycja rządu oszacowała źródło kapitału na pierwszy etap programu (2026-2023) na 1,23 biliona VND, ale projekt rezolucji przewidywał prawie 500 bilionów VND, z czego 100 bilionów VND przypada na stolicę centralną, a prawie 400 bilionów VND na stolicę lokalną. Delegat Nguyen Quoc Luan stwierdził, że będzie to bardzo trudne dla miejscowości, zwłaszcza w górzystych prowincjach o trudnej sytuacji gospodarczej, które są zależne od budżetu centralnego.

W związku z tym delegaci zaproponowali przeliczenie mechanizmu składek budżetów lokalnych i uregulowanie składek według komponentów. Komponent 1 budżetu centralnego powinien stanowić jedynie kapitał początkowy, budżety lokalne wnoszą większy wkład, ale komponent 2 budżetu centralnego musi być komponentem głównym.

Jest to również przedmiotem obaw delegata Dang Thi My Huong (delegacja Khanh Hoa). Według delegata, wiele miejscowości na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i terenach górskich może pozyskać maksymalnie 10% kapitału, zatem zakładany wskaźnik mobilizacji kapitału lokalnego, sięgający 33%, jest zbyt wysoki. Delegat Hoang Quoc Khanh (delegacja Gia Lai) zauważył, że wymóg pozyskania dużego kapitału dofinansowującego spowolni postępy w realizacji projektu.

Oprócz kwestii kapitału lokalnego delegat Nguyen Quoc Luan zgodził się z propozycją rządu, aby Zgromadzenie Narodowe zezwoliło na przedłużenie okresu wypłaty kapitału budżetu państwa na krajowe programy docelowe w 2026 r. do 31 grudnia 2026 r., w tym kapitału z lat poprzednich przeniesionego na 2025 r., a jednocześnie umożliwiło samorządom korygowanie swoich szacunków budżetowych.

Delegaci zaproponowali, aby Zgromadzenie Narodowe rozważyło umożliwienie samorządom wdrożenia specjalnych mechanizmów polityki, takich jak: podejmowanie decyzji o dostosowaniu planu alokacji kapitału inwestycyjnego publicznego i regularnych wydatków pomiędzy krajowymi programami docelowymi; dostosowywanie struktury kapitału budżetu państwa pomiędzy wydatkami inwestycyjnymi i regularnymi wydatkami projektów.

Delegate Nguyen Quoc Luan. (Photo: quochoi.vn)

Delegaci zaproponowali również przydzielenie i dostosowanie treści wdrożeniowej do rzeczywistych potrzeb projektów składowych, które nie mają już tematów lub treści wydatkowych, skoncentrowanie zasobów na projektach, które tego potrzebują i mają zdolność do absorbowania kapitału; dalsze wykorzystywanie pozostałego lub nieprzydzielonego kapitału programowego na wdrażanie szeregu pilnych projektów mających na celu przezwyciężenie skutków klęsk żywiołowych, burz i osuwisk, które miały miejsce w niedawnej przeszłości w szczególnie trudnych gminach i wsiach.

Oprócz kwestii kapitałowych, delegat Nguyen Quoc Luan powiedział również, że praktyczna realizacja krajowych programów docelowych pokazuje, że istnieje wiele kwestii, które są bardzo trudne do wdrożenia ze względu na obecne przepisy. Dlatego delegat zaproponował wprowadzenie specjalnych mechanizmów poza prawem, pod nadzorem Zgromadzenia Narodowego, w celu ułatwienia dostępu do lokalnych społeczności i maksymalizacji efektywności inwestycji państwowych.

Nadal nakładające się cele

Delegaci stwierdzili, że chociaż mechanizm wdrażania krajowych programów docelowych nie może się pokrywać, wiele treści i celów programu nadal pokrywa się z innymi krajowymi programami docelowymi, takimi jak krajowe programy docelowe dotyczące edukacji, zdrowia, kultury itp.

Według delegata Hoang Quoc Khanha, program ma zapewnić 100% mniejszości etnicznych i ubogich ubezpieczenie zdrowotne i dostęp do usług medycznych, ale cele te zostały określone w krajowym programie celów zdrowotnych. Program ma również na celu zapewnienie niezbędnej infrastruktury i obiektów spełniających standardy systemu edukacji, ale te treści są już uwzględnione w krajowym programie celów edukacyjnych.

„Wzywam agencję opracowującą projekt, aby dokładniej przeanalizowała cele i nie powtarzała celów, które już istnieją w innych programach ze względu na przydzielenie środków finansowych” – powiedział delegat Hoang Quoc Khanh.

Podzielając ten sam pogląd, delegatka Dang Thi My Huong, powołując się na raport z audytu, wskazała, że 6 z 58 elementów Komponentu 1 należy do innych programów (kultura i zdrowie). W związku z tym, dalsze przydzielanie kapitału doprowadzi do duplikacji i rozproszenia. W związku z tym delegatka zasugerowała, aby agencja projektowa dokonała przeglądu i uregulowała treść komponentów w celu zapewnienia spójności, ograniczenia strat i poprawy efektywności.

Delegatka Chamaléa Thi Thuy (delegacja Khanh Hoa) wyraziła obawy dotyczące alokacji środków na program. Według delegatki Thuy, wskaźnik alokacji kapitału na komponent 2 dotyczący rozwoju społeczno-ekonomicznego mniejszości etnicznych w obszarach górskich jest nadal niski, podczas gdy jest to obszar borykający się z wieloma trudnościami i niedoborami, wiele gmin nie posiada dróg dojazdowych, brakuje placówek medycznych i szkół. „70% całkowitych środków powinno zostać przeznaczonych na ten obszar” – zasugerowała delegatka Thuy.

Delegatka Chamaléa Thi Thuy wyraziła również obawy co do autentyczności i wykonalności celu, jakim jest osiągnięcie 90% gmin spełniających standardy do 2030 roku, z czego 50% znajduje się na obszarach oddalonych, odizolowanych i skrajnie upośledzonych. Delegatka stwierdziła, że jest to cel godny pochwały, ale jednocześnie bardzo ambitny, podczas gdy w rzeczywistości większość gmin, które nie spełniły standardów, znajduje się na tych obszarach, gdzie infrastruktura jest słaba, a zasoby inwestycyjne ograniczone.

W związku z tym delegaci zasugerowali konieczność opracowania bardziej elastycznych kryteriów, dostosowanych do warunków społeczno-ekonomicznych każdego regionu./.

(Wietnam+)

Source: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-ra-soat-de-dam-bao-kha-thi-post1080853.vnp