Delegat Zgromadzenia Narodowego Le Nhat Thanh (Hanoi): Przezwyciężenie sytuacji rozproszenia zasobów i nakładania się polityk

Przemawiając podczas dyskusji w Grupie 1 (Delegacja Zgromadzenia Narodowego Hanoi), delegat Zgromadzenia Narodowego Le Nhat Thanh zaproponował połączenie 3 Narodowych Programów Celowych w jeden, aby zaradzić problemowi rozproszenia zasobów, nakładania się polityk, wielu agencji zarządzających i wielu dokumentów doradczych. W ten sposób ograniczono by liczbę dokumentów doradczych, skoncentrowano zasoby i zwiększono proaktywną rolę samorządów.

Trudności w zorganizowaniu kapitału i organizacji wdrożenia

Przemawiając podczas grupowej dyskusji na temat polityki inwestycyjnej krajowego programu docelowego dotyczącego nowych obszarów wiejskich, zrównoważonej redukcji ubóstwa oraz rozwoju społeczno -gospodarczego na obszarach mniejszości etnicznych i górskich do roku 2035, poseł do Zgromadzenia Narodowego Le Nhat Thanh (Hanoi) zgodził się z rządem w ocenie wyników 3 krajowych programów docelowych dotyczących budowy nowych obszarów wiejskich, zrównoważonej redukcji ubóstwa oraz rozwoju społeczno-gospodarczego na obszarach mniejszości etnicznych i górskich w ostatnim czasie.

Delegaci stwierdzili, że dzięki monitorowaniu i nadzorowi na szczeblu lokalnym oraz opiniom płynącym oddolnie z realizacji trzech niedawnych Narodowych Programów Docelowych nadal istnieje wiele niedociągnięć, ograniczeń, trudności i problemów, które należy ocenić i zidentyfikować, aby mogły one stanowić podstawę do udoskonalenia Programu w nadchodzącym okresie.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Le Nhat Thanh przemawia podczas dyskusji w Grupie 1

W szczególności, pomimo odmiennych założeń, nadal występują nakładki, duplikacje i rozbieżności w celach, treściach i mechanizmach wdrażania. Niemniej jednak, treści tych trzech programów wciąż się pokrywają, zwłaszcza w zakresie wspierania infrastruktury w szczególnie trudnych wioskach i przysiółkach; wspierania produkcji i rozwoju źródeł utrzymania; poprawy potencjału społeczności, szkoleń zawodowych; wspierania budownictwa mieszkaniowego, dostępu do czystej wody i poprawy standardów życia. Zdaniem delegatów, lokalne społeczności zauważyły, że wiele treści jest przypisanych do wszystkich trzech programów, które mają być wdrażane razem, co powoduje rozproszenie zasobów, marnowanie czasu na koordynację oraz utrudnia gromadzenie kapitału i organizację wdrażania.

Ponadto, poseł do Zgromadzenia Narodowego Le Nhat Thanh ocenił, że system dokumentów przewodnich jest zbyt rozbudowany, ale wiele z nich jest wydawanych z opóźnieniem, wiele z nich nie jest wykonalnych, nie nadaje się do zastosowania w praktyce i nie może być stosowanych przez lokalne władze; dokumenty są wielokrotnie zmieniane, co powoduje zamieszanie i spowalnia postępy. Z drugiej strony, dzielenie zbyt wielu komponentów i podprojektów; treść jest budowana od góry do dołu, co prowadzi do tego, że komponenty i podprojekty przydzielane lokalnym władzom są często zbyt małe, rozdrobnione i nie przynoszą przełomowych efektów; wiele treści nie ma już beneficjentów; gminy muszą wypełniać mnóstwo dokumentów, a ich możliwości są nadal ograniczone.

„Mechanizm zarządzania kapitałem i uprawnienia zatwierdzające są nadal uciążliwe, proces wyceny ma wiele poziomów, alokacja kapitału jest powolna, procedury rozliczeniowe są mocno administracyjne, co prowadzi do niskich wypłat i utraty możliwości wspierania beneficjentów” – dodał poseł do Zgromadzenia Narodowego Le Nhat Thanh.

W związku z powyższymi niedociągnięciami i trudnościami, odnośnie do propozycji Polityki Inwestycyjnej Krajowego Programu Celowego w zakresie nowych obszarów wiejskich, zrównoważonej redukcji ubóstwa, rozwoju społeczno-ekonomicznego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszarach górskich do 2035 r., delegat Zgromadzenia Narodowego Le Nhat Thanh zaproponował konieczność połączenia 3 Krajowych Programów Celowych w jeden Program, aby przezwyciężyć problem rozproszenia zasobów, nakładania się polityk, wielu punktów kontaktowych zarządzania, wielu dokumentów wytycznych oraz niektórych istniejących problemów i ograniczeń, które zostały ocenione i podsumowane w okresie 2021–2025, w celu zapewnienia efektywności, ograniczenia dokumentów wytycznych, koncentracji zasobów i zwiększenia proaktywnej roli miejscowości.

„Zasadniczo zgadzam się z wieloma elementami oceny zawartymi w raporcie rządowym. W trakcie badań i opracowywania raportu wykonalności sugeruję, aby rząd kontynuował przegląd, uzupełnianie i wyjaśnianie pozytywnych i negatywnych skutków Programu dla rozwoju społeczno-gospodarczego, środowiska, planowania i planów, które były i są wdrażane, a w szczególności dla zapewnienia stabilności w zakresie bezpieczeństwa, polityki i spraw zagranicznych na obszarach przygranicznych i narażonych na zagrożenia” – zaproponował poseł do Zgromadzenia Narodowego Le Nhat Thanh.

Priorytetyzacja zasobów na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego

Odnosząc się do komponentów i zasad Programu, poseł do Zgromadzenia Narodowego Le Nhat Thanh stwierdził, że struktura Programu z dwoma komponentami jest rozsądna. Zasugerował również, aby agencja projektowa przeprowadziła badania i jasno przedstawiła je w raporcie wykonalności. Oznacza to, że należy jasno określić, które zadania są już uwzględnione w innych programach ministerstw i oddziałów, a następnie nie uwzględniać ich w treści i kapitale inwestycyjnym, aby uniknąć rozproszenia; nie uwzględniać w Programie standardowych zadań ministerstw, oddziałów i miejscowości; jednocześnie należy kontynuować przegląd treści i działań pomiędzy komponentami, aby upewnić się, że nie dochodzi do powielania, nakładania się i pomijania tematów.

Ponadto konieczne jest określenie kluczowych obszarów inwestycyjnych, w tym: infrastruktury dla ludności; źródeł utrzymania, rozwoju produkcji; nauki , technologii, transformacji cyfrowej; środowiska. Delegaci wyraźnie stwierdzili, że konkretne strategie dotyczące mniejszości etnicznych i obszarów górskich muszą koncentrować się na rozwoju zasobów ludzkich, innowacjach w kształceniu zawodowym; rozwoju źródeł utrzymania związanym z rozwojem rolnictwa i leśnictwa, ochroną i rozwojem lasów; zwiększeniu inwestycji, zwłaszcza dla mniejszości etnicznych o niewielkiej liczbie ludności, osób zamieszkujących tereny górskie i przygraniczne, a także na planowaniu, stabilizacji sytuacji mieszkańców obszarów zagrożonych klęskami żywiołowymi, osuwiskami, pilnymi i istotnymi problemami gruntów mieszkalnych, gruntów produkcyjnych i wody pitnej.

„Proponuje się wydanie nowych, odrębnych kryteriów dla obszarów wiejskich, spójnych z kryteriami wytyczania granic mniejszości etnicznych i obszarów górskich, aby dostosować je do praktycznej i konkretnej sytuacji, a następnie wykorzystanie tego zestawu kryteriów jako miary i metody oceny” – zaproponował poseł do Zgromadzenia Narodowego Le Nhat Thanh.

Scena dyskusji w Grupie 1

Jeśli chodzi o drugi komponent, biorąc pod uwagę specyfikę obszaru oraz obszar docelowy, czyli obszary zamieszkiwane przez mniejszości etniczne i obszary górskie, które są uważane za „najtrudniejsze obszary” i „najsłabiej rozwinięte obszary” kraju, delegaci zgodzili się z poglądem rządu, że konieczne jest stworzenie „impulsu” dla rozwoju i należy zacząć od obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszary górskie.

„Dlatego powinniśmy konsekwentnie koncentrować się na zasobach przeznaczonych na rozwój społeczno-gospodarczy w tym regionie i priorytetowo traktować te zasoby, w których budżet centralny odgrywa ważną i decydującą rolę. W kontekście trudności z bilansowaniem budżetów i niskich możliwości finansowania, sugeruję, aby rząd zadbał o przeznaczenie na ten komponent budżetu centralnego co najmniej równego okresowi 2021–2025” – analizował deputowany Zgromadzenia Narodowego Le Nhat Thanh.

Odnosząc się do zasady alokacji kapitału, poseł Zgromadzenia Narodowego Le Nhat Thanh zaproponował, aby alokacja kapitału opierała się na rzeczywistych potrzebach danej miejscowości, co zapewni efektywne wykorzystanie kapitału; miejscowości, które nie mogą dokonać wypłaty lub mają niskie wydatki, mogą przekazać środki miejscowościom o większych potrzebach. W szczególności proponuje się doprecyzowanie zasady, zgodnie z którą „W przypadku miejscowości, które nie otrzymują dodatkowego salda z budżetu centralnego, udzielane jest jedynie wsparcie na realizację szeregu pilnych zadań, zgodnie z zasadami i kryteriami wydanymi przez właściwe organy”. Odnośnie do alokacji dla miejscowości, które otrzymują dodatkowe saldo z budżetu centralnego, proponuje się podział według poziomu otrzymania dodatkowego salda z budżetu centralnego oraz szczegółowych przepisów dotyczących stawki wsparcia z budżetu centralnego dla budżetów lokalnych wdrażających Program, zgodnie z decyzją Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego.

„Musimy ustalić zasadę priorytetowej kolejności alokacji kapitału na poszczególne tematy i zadania, aby osiągnąć szczegółowe i kompleksowe cele, koncentrując się na rozwiązywaniu najtrudniejszych zadań i treści” – stwierdził poseł do Zgromadzenia Narodowego Le Nhat Thanh.

Source: https://daibieunhandan.vn/dbqh-le-nhat-thanh-ha-noi-khac-phuc-tinh-trang-phan-tan-nguon-luc-chong-cheo-chinh-sach-10398080.html