Wkrótce wdrożenie rezolucji nr 57 – część 1: Wiele przełomów, wiele oczekiwań – ale wdrażanie wciąż przebiega powoli

Według dr. Nguyen Quana, byłego ministra nauki i technologii, Rezolucja 57 wyraźnie dowodzi strategicznej woli liderów Partii i państwa, by promować naukę i technologię jako główną siłę napędową rozwoju kraju. Jednak proces wdrażania jest powolny w porównaniu z praktycznymi potrzebami.

Według dr. Nguyen Quana, byłego ministra nauki i technologii, Rezolucja 57 wyraźnie dowodzi strategicznej woli liderów Partii i państwa, by promować naukę i technologię jako główną siłę napędową rozwoju kraju. Jednak proces wdrażania jest powolny w porównaniu z praktycznymi potrzebami.

Dr Nguyen Quan, były minister nauki i technologii. Zdjęcie: QUANG PHUC

* Reporter : Z perspektywy byłego szefa Ministerstwa Nauki i Technologii oraz eksperta w tej dziedzinie, jaka jest Pana ocena po prawie roku od wydania Rezolucji 57?

- Dr Nguyen Quan : Rezolucja 57 to przełom, wyraźnie pokazujący strategiczną wolę przywódców Partii i Państwa, którzy uznają naukę, technologię i innowacje za główną siłę napędową wzrostu. Jestem pod wrażeniem czterech bardzo nowych treści, które zostały w niej podkreślone:

Po pierwsze , budżet państwa finansuje naukę i technikę zgodnie z mechanizmem funduszowym oraz za pośrednictwem funduszy na rozwój nauki i techniki zarówno na szczeblu centralnym, jak i lokalnym.

Druga jest taka, że ​​po raz pierwszy akceptujemy, iż w działalności naukowej zdarzają się porażki, ryzyka i przygody.

Po trzecie, należy podjąć decyzję o znacznych inwestycjach w naukę i technologię, nie jak dotychczas zaledwie 2% całości wydatków budżetu państwa, ale 3%; do 2030 r. całkowite nakłady społeczne na badania i rozwój muszą przekroczyć 2% PKB kraju.

Po czwarte , wola przywódców Partii i Państwa jest wyraźnie widoczna. Oznacza to, że Partia musi sprawować bezpośrednie kierownictwo i kierować Centralnym Komitetem Sterującym, na którego czele stoi Sekretarz Generalny , a także musi osiągnąć bardzo ambitne cele w zakresie zasobów, takich jak inwestycje, zasoby ludzkie i mechanizmy finansowe.

Natychmiast po wydaniu Rezolucji 57 zorganizowano konferencję krajową w celu jej rozpowszechnienia, Zgromadzenie Narodowe wydało Rezolucję 193 w celu instytucjonalizacji części jej treści, a Rząd wydał Rezolucję 03 w sprawie Programu Działań do wdrożenia. Wszystkie te rezolucje zostały przydzielone ministerstwom, oddziałom i miejscowościom w celu pilnego wydania dokumentów do instytucjonalizacji. Jednakże, dzięki monitorowaniu do tej pory, po prawie roku, można zauważyć, że wydawanie dokumentów podustawowych i poduchwał jest bardzo powolne. Do końca października 2025 r. tylko Ministerstwo Nauki i Technologii przedłożyło Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia Ustawę o nauce, technologii i innowacji i zaleciło Rządowi wydanie Dekretu 88, który regulował niektóre istotne treści Rezolucji 193 Zgromadzenia Narodowego i Rezolucji 57 Biura Politycznego ; jednocześnie zaleciło Rządowi wydanie 6 dekretów zawierających szczegółowe wytyczne dotyczące wdrażania Ustawy o nauce, technologii i innowacji i wydało szereg powiązanych okólników. Większość innych ministerstw i sektorów nie wydała jeszcze dokumentów w swoich dziedzinach, które zawierałyby wytyczne. Samorządy lokalne są obecnie na etapie organizowania szkoleń i powoływania komitetów sterujących. Przepisy dotyczące samorządów lokalnych praktycznie nie zostały wydane.

Sekretarz Generalny To Lam i delegaci odwiedzają wystawę na Narodowej Konferencji Przełomów w Rozwoju Nauki i Technologii, Innowacji i Narodowej Transformacji Cyfrowej, zorganizowanej przez Sekretariat Komitetu Centralnego Partii, 13 stycznia 2025 r. w Sali Dien Hong – Domu Zgromadzenia Narodowego (konferencja ma na celu upowszechnienie i kompleksowe wdrożenie Rezolucji 57 Biura Politycznego). Zdjęcie: QUANG PHUC

* Reporter : Jak Pan uważa, dlaczego jest to opóźnienie?

- Dr Nguyen Quan : Moim zdaniem istnieją zarówno przyczyny obiektywne, jak i subiektywne.

Obiektywnie rzecz biorąc , znajdujemy się w okresie wielkich zmian instytucjonalnych, związanych z restrukturyzacją całego systemu administracyjnego, z trójstopniowego na dwustopniowy. Towarzyszy temu fuzja ministerstw, oddziałów i jednostek samorządu terytorialnego. Jednocześnie musimy dążyć do osiągnięcia ambitnych celów kraju, czyli wzrostu gospodarczego o ponad 8% w tym roku i ponad 10% w latach kolejnych. Ponadto, proces przygotowań do XIV Kongresu powoduje, że wiele ministerstw, oddziałów i jednostek samorządu terytorialnego koncentruje się na kongresach wszystkich szczebli, co spowalnia wdrażanie postanowień Rezolucji 57.

Jeśli chodzi o przyczyny subiektywne, moim zdaniem największym wąskim gardłem jest świadomość . Wielu urzędników państwowych zarządzających nauką i technologią nie do końca zrozumiało implikacje nowego sposobu myślenia, który został przedstawiony w Rezolucjach 57 i 193 , co prowadzi do powolnego wdrażania, a nawet nieskuteczności.

Przykład mechanizmu funduszowego i Funduszu Rozwoju Nauki i Technologii (N+T) pokazuje, że do tej pory wiele osób wciąż nie rozumie, dlaczego mechanizm funduszowy może przezwyciężyć ogromne bariery w finansowaniu działalności naukowo-technicznej z budżetu państwa. Aby wdrożyć ten mechanizm, konieczna jest zmiana wielu sztywnych przepisów dotyczących budżetu państwa i zarządzania majątkiem publicznym.

Jeśli chodzi o kapitał wysokiego ryzyka, chociaż wspomniano o nim około 15 lat temu w ustawie o zaawansowanych technologiach z 2008 roku, nie wdrożyliśmy go jeszcze w praktyce. W ciągu ostatnich 15 lat nie podjęto żadnych konkretnych działań mających na celu promocję kapitału wysokiego ryzyka, a żadne ministerstwo, oddział ani samorząd nie wydały wytycznych dla sektora prywatnego w zakresie tworzenia i prowadzenia funduszy kapitału wysokiego ryzyka.

Podobnie, mechanizm wydatkowania środków z kontraktów, mimo że został przewidziany we wspólnym okólniku nr 27 między Ministerstwem Nauki i Technologii a Ministerstwem Finansów wydanym prawie 10 lat temu, zezwalającym na wydatkowanie środków z kontraktów aż do momentu powstania produktu finalnego, nie został zastosowany w praktyce. Głównym powodem jest brak nowelizacji odpowiednich przepisów, co uniemożliwia wdrożenie tego mechanizmu w praktyce.

* Reporter : Co zatem, Pana zdaniem, należy zrobić, aby Rezolucja 57 naprawdę weszła w życie?

- Dr Nguyen Quan : Moim zdaniem są trzy rzeczy, które należy zrobić natychmiast i zdecydowanie.

Po pierwsze , ministerstwa, oddziały i samorządy muszą niezwłocznie zidentyfikować swoje kluczowe obszary technologiczne, opierając się na liście referencyjnej technologii strategicznych i krajowych produktów strategicznych, zgodnie z decyzją nr 1131 Prezesa Rady Ministrów. Następnie należy przystąpić do składania zamówień dla instytutów badawczych, uczelni i naukowców, koncentrując się na produktach, które mają przewagę konkurencyjną, są dostępne na rynku i wspierane przez państwo w zakresie komercjalizacji, a także mają przedsiębiorstwa gotowe do ich przyjęcia i wdrożenia, aby stały się produktami społecznymi. Jeśli nie uda nam się wdrożyć mechanizmu zamówień, nie będziemy mogli efektywnie wykorzystać środków budżetowych ani kapitału inwestycyjnego przedsiębiorstw na działalność naukowo-techniczną.

Po drugie , ministerstwa, oddziały i samorządy muszą pilnie utworzyć fundusze na rzecz rozwoju nauki i technologii na szczeblu ministerialnym i prowincjonalnym , oprócz Narodowego Funduszu Rozwoju Nauki i Technologii (NAFOSTED). Wszystkie państwowe środki na naukę i technologię muszą być przekazywane przez ten fundusz, a mechanizm finansowania musi być skrupulatnie wdrażany. Budżet państwa zapewni środki na ten fundusz, a ich wypłata będzie uzależniona od postępów w zatwierdzaniu tematów i projektów naukowo-technicznych, zgodnie z otrzymanymi zleceniami.

Po trzecie , konieczna jest polityka odpowiedniego wynagradzania osób pracujących w nauce i technologii . Przede wszystkim kierownicy ministerstw, oddziałów i jednostek samorządu terytorialnego muszą zaufać zespołowi badawczemu i zapewnić mu rzeczywistą autonomię, począwszy od przydzielania zadań, poprzez stosowanie mechanizmu wydatkowania, aż po pozyskiwanie kapitału wysokiego ryzyka .

Gdy istnieje zaufanie oraz odpowiedni i otwarty mechanizm finansowy, nawet bez konieczności specjalnego traktowania płacowego, sama działalność naukowa i technologiczna przyniesie im korzyści, zyski i dochody. Wtedy naukowcy poczują się pewnie w swojej pracy i będą mieli motywację do wnoszenia wkładu.

* Reporter: Rezolucja 57 i Rezolucja 193 potwierdzają kluczową rolę instytutów, szkół i przedsiębiorstw technologicznych , zarówno państwowych, jak i prywatnych. Jak ocenia Pan wdrażanie tych dwóch sił w ostatnim czasie?

- Dr Nguyen Quan : W obecnym sektorze instytutów i szkół wyraźnie widać, że badaniom naukowym i technologicznym nie poświęca się należytej uwagi, koncentrując się głównie na szkoleniach. Badania na wielu uniwersytetach mają na celu jedynie spełnienie warunków nadania tytułu profesora lub profesora nadzwyczajnego.

Innym powodem jest to, że do tej pory instytutom i szkołom nie zlecano realizacji zadań badawczych. Publiczne instytuty i szkoły prowadzą obecnie badania spontanicznie, głównie dlatego, że naukowcy znajdują coś interesującego i odpowiadającego ich umiejętnościom, i sami to proponują. Nie zwraca się jednak uwagi na to, czy tematy te są powiązane z popytem rynkowym i mają potencjał inwestycyjny i rozwojowy. Jeśli zostanie zastosowany mechanizm zamawiania, w którym państwo, ministerstwa, oddziały i samorządy, opierając się na strategii rozwoju społecznego i kluczowych produktach technologicznych, zlecają naukowcom w instytutach i szkołach prowadzenie badań, a jednocześnie dysponują adresami wniosków i konkretnymi wynikami, działalność badawcza instytutów i szkół będzie znacznie bardziej efektywna. Ministerstwa, oddziały i samorządy, które zlecają badania, muszą również odpowiadać za odbiór wyników badań, stale inwestując w doskonalenie technologii i jej komercjalizację. Dzięki zastosowaniu mechanizmu zamawiania, w połączeniu z mechanizmem finansowania i mechanizmem funduszy, naukowcy mogą naprawdę uprawiać naukę.

W dzisiejszych korporacjach technologicznych, jeśli dysponują one odpowiednim potencjałem finansowym i zasobami ludzkimi, mogą one tworzyć własne jednostki badawcze i samodzielnie składać zamówienia. Przedsiębiorstwa takie jak FPT, CMC czy Vingroup mogą tworzyć instytuty badawcze, uniwersytety lub centra naukowe, aby zaspokoić własne potrzeby i składać zamówienia na rozwiązywanie wewnętrznych problemów technologicznych. Na przykład Vingroup powołał Instytut VinAI i zlecił tej jednostce opracowanie inteligentnych platform technologicznych dla przemysłu motoryzacyjnego. FPT posiada jednostki badawcze odpowiedzialne za tworzenie oprogramowania i projektowanie układów scalonych dla różnych dziedzin przemysłu. Dlatego naukowcy pracujący w tych korporacjach technologicznych otrzymują konkretne zadania i wysokie wynagrodzenie od przedsiębiorstwa.

* Reporter : Jak powinniśmy podchodzić do strategicznych technologii narodowych, panie?

- Dr Nguyen Quan : Niedawno premier opublikował listę 11 strategicznych grup technologicznych i krajowych strategicznych produktów technologicznych. Są to technologie, które odgrywają bardzo ważną rolę w systemie naukowo-technicznym, a także w rozwoju krajowego potencjału gospodarczego w ogóle.

Jednak największym wyzwaniem jest to, że w tych dziedzinach znajdujemy się na bardzo niskiej pozycji startowej w porównaniu ze światem. Ostatnio dużo mówiliśmy o rozwoju układów scalonych półprzewodnikowych, ale w rzeczywistości musimy zaczynać niemal od zera. Podobnie w dziedzinie kolei dużych prędkości czy energetyki jądrowej, również nie mamy praktycznie żadnych fundamentów, musimy zaczynać od zera.

Dlatego konieczne jest jasne określenie kolejności wdrażania i unikanie pośpiechu. Jeśli chcemy opanować technologię źródłową i technologię rdzeniową, musimy najpierw uzyskać dostęp do technologii krajów rozwiniętych, poprzez współpracę w celu jej otrzymania. W tym procesie współpracy musimy zdekodować, nauczyć się i opanować każdy krok. Dopiero po zrozumieniu całej technologii możemy rozpocząć rozwijanie własnej technologii, tworząc technologię wietnamską. Jednak technologia stworzona przez Wietnam musi odziedziczyć i zsynchronizować się z importowaną technologią, która jest wykorzystywana i stosowana. Świat ma za sobą setki lat rozwoju, z solidnymi fundamentami zarówno w nauce, technologii, jak i przemyśle, dlatego musimy się uczyć i systematycznie podejmować kroki.

Widok na Narodową Konferencję nt. Przełomu w Rozwoju Nauki i Technologii, Innowacji i Narodowej Transformacji Cyfrowej, zorganizowaną przez Sekretariat Komitetu Centralnego Partii, 13 stycznia 2025 r. w Sali Dien Hong w Domu Zgromadzenia Narodowego (konferencja mająca na celu dogłębne zrozumienie i wdrożenie Rezolucji 57 Biura Politycznego). Zdjęcie: QUANG PHUC

Moim zdaniem musimy inwestować ogromne środki, aż do granic możliwości, aby opanować technologię strategiczną. Chociaż produkty technologiczne, które tworzymy, mogą mieć wysokie ceny ze względu na produkcję jednostkową i brak rynku zbytu, ważne jest, aby je opanować. W krótkiej perspektywie, jeśli możemy je kupić taniej, nadal możemy je importować, w tym pojazdy, broń, pociągi dużych prędkości czy energię jądrową itp., ponieważ obecna cena importu jest z pewnością znacznie niższa niż w przypadku produkcji własnej. Jednak w dłuższej perspektywie nadal musimy inwestować, prowadzić badania i rozwijać się, aby samodzielnie opanować technologię. Nawet jeśli jest to czasochłonne i kosztowne, musimy to zrobić. Bo jeśli w pewnym momencie nie będziemy mogli ich kupić, Wietnam musi być w stanie sam je wyprodukować, dysponować technologią do zastosowania, mieć produkty do wdrożenia i nie może pozwolić na stagnację gospodarki ani działalności społecznej. Lekcja płynąca z historii „embarga handlowego” i „embarga technologicznego” między USA a Chinami jest tego jasnym dowodem.

* Reporter : Wydano rezolucję nr 57, z wieloma oczekiwaniami dotyczącymi prawdziwej rewolucji w rozwoju społeczno-gospodarczym, a także innowacji w sposobie rządzenia i funkcjonowania społeczeństwa. Jak Pan to postrzega?

- Dr Nguyen Quan : Uważam, że rola liderów – od szczebla krajowego po ministerstwa, oddziały i lokalne – jest decydującym czynnikiem. Osoby na tym stanowisku muszą radykalnie zmienić swoje myślenie, uwzględniając mechanizmy rynkowe i praktyki międzynarodowe dotyczące działalności naukowo-technicznej (S&T) oraz innowacji.

Wiele osób uważa rezolucję za bardzo dobrą i jest bardzo podekscytowanych potrzebą stworzenia mechanizmu dla innowacji i przełomów w nauce i technologii. Jednak wiele osób nadal nie rozumie sedna rezolucji 57. To wciąż historia o świadomości i myśleniu. Należy zrozumieć, że nauka i technologia to bardzo specyficzna dziedzina, dlatego mechanizm finansowania jej również musi być wyjątkowy, zgodny z praktyką międzynarodową, z trzema mechanizmami: zamówień, wydatków kontraktowych i mechanizmu funduszy. Jeśli tych trzech mechanizmów nie uda się wdrożyć, bardzo trudno mówić o skuteczności państwowych inwestycji w naukę i technologię. Ponadto wszystkie poziomy i sektory muszą jasno określić i podjąć zdecydowane działania, uznając naukę, technologię i innowacje za główną siłę napędową rozwoju społeczno-gospodarczego kraju. Rezolucja została wydana, cele zostały wyznaczone, teraz jest czas na działanie, na rozpoczęcie.

Mam nadzieję, że do końca tego roku dokumenty regulujące wdrażanie Rezolucji 57, Rezolucji 193, a także Ustawy o nauce, technologii i innowacjach zostaną w pełni ogłoszone. Jednocześnie ministerstwa, oddziały i samorządy muszą również opracować konkretne programy działań i konkretne produkty, a nie ograniczać się do analizy i wdrożenia Rezolucji. Tylko wtedy „przełomowe” cele i treść Rezolucji 57 mogą wkrótce stać się rzeczywistością.

* Reporter : Dziękuję!

COURAGEOUS - TRAN LUU - QUOC KHANH - BA TAN - Prezentowane przez: HUU VI

Source: https://www.sggp.org.vn/de-nghi-quyet-57-som-di-vao-cuoc-song-bai-1-nhieu-dot-pha-nhieu-ky-vong-nhung-trien-khai-con-cham-post823041.html