Propozycja zawężenia zakresu zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę

Rano 6 listopada Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Gia Lai oraz Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Thai Nguyen (Grupa 5) omówiły w grupach projekt ustawy o budownictwie (znowelizowanej), projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o geologii i minerałach oraz projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustaw z zakresu rolnictwa i środowiska.

Dyskusję prowadził zastępca sekretarza Komitetu Prowincjonalnego Partii, przewodniczący delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Gia Lai Chau Ngoc Tuan, przewodniczący Grupy 5.

Czy pozwolenie na budowę jest błędne i stanowi problem?

Podczas sesji dyskusyjnej jedną z kwestii budzących wątpliwości delegatów były regulacje dotyczące pozwoleń na budowę w projekcie ustawy Prawo budowlane (nowelizacja).

W propozycji rządu zapisano, że projekt ustawy zmienia przepisy dotyczące wydawania pozwoleń na budowę w kierunku rozszerzenia podmiotów zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę oraz uproszczenia procedur.

W związku z tym, realizując tę ​​zasadę od etapu przygotowawczego do momentu rozpoczęcia budowy, państwowy organ nadzoru budowlanego przeprowadza kontrolę tylko raz (co odpowiada 1 procedurze administracyjnej) dla każdego projektu i robót budowlanych. Projekty, których Studium Wykonalności Budowy zostało ocenione przez wyspecjalizowany organ nadzoru budowlanego, są zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę.

Zmieniono również warunki, porządek i procedury wydawania pozwoleń na budowę. Cały proces ma się odbywać online, dokumenty i warunki muszą być uproszczone, a czas wydawania pozwoleń ma zostać skrócony do maksymalnie 7 dni.

Przemówienie delegata Zgromadzenia Narodowego Le Hoang Anh (Gia Lai)

Komentując tę ​​treść, członek Zgromadzenia Narodowego Le Hoang Anh (Gia Lai) zadał pytanie: „Po co nam pozwolenie na budowę? Czy posiadanie pozwolenia jest czymś złym, stwarza problemy, czy też proces wydawania pozwoleń jest uciążliwy, a nawet wykorzystywany do nękania i napaści, sprawiając, że opinia publiczna postrzega pozwolenie jako „przestępcze”? Przyczyna musi zostać ustalona, ​​zanim będzie można się tym zająć. Jeśli zniesiemy pozwolenie na budowę, jeśli nastąpi utrata bezpieczeństwa i życia ludzi, kto będzie za to odpowiedzialny?”

Powołując się na doświadczenia międzynarodowe, delegat stwierdził, że w krajach rozwiniętych, takich jak Australia i Japonia, zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę stosuje się jedynie w bardzo ograniczonych przypadkach, a proces wydawania pozwoleń obejmuje wiele poziomów kontroli, aby zagwarantować bezpieczeństwo prac budowlanych i ludzi.

Podkreślając, że „bezpieczeństwo życia ludzkiego powinno być dla nas najwyższym priorytetem”, delegat Le Hoang Anh zaproponował zawężenie zakresu zwolnień z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Jednocześnie zaostrzono sankcje za naruszenia wobec urzędników wydających zezwolenia i inspektorów budowlanych, w połączeniu z promowaniem transformacji cyfrowej, przejściem na automatyczne wydawanie zezwoleń i przejściem z etapu przedkontrolnego na etap pokontrolny, aby zapewnić bezpieczeństwo i poprawić efektywność zarządzania.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai) przemawia

Komentując projekt ustawy o rozszerzeniu zwolnień z wymogu uzyskania pozwolenia na budowę dla robót w ramach specjalnych projektów inwestycji publicznych, robót w ramach projektów inwestycyjnych w ramach specjalnych procedur inwestycyjnych oraz robót w ramach projektów inwestycyjnych, których studium wykonalności zostało ocenione przez wyspecjalizowaną agencję budowlaną i zatwierdzone, poseł do Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai) powiedział: „Konieczne jest wyjaśnienie kryteriów i procedur pokontrolnych, unikanie nadużywania pokontrolnych działań mogących przysporzyć problemów organizacjom i osobom prywatnym, a także unikanie niedbałego zarządzania”.

Delegatka Nguyen Thi Mai Phuong podkreśliła, że ​​oprócz ograniczenia procedur administracyjnych i zwiększenia decentralizacji konieczne jest wzmocnienie kontroli i nadzoru, a także kryteriów, które zapewnią jasność, przejrzystość i pozwolą uniknąć ryzyka podczas realizacji projektów.

Należy dokładnie zapoznać się z zakresem tematów wymagających uzyskania licencji.

W sprawozdaniu z przeglądu projektu ustawy Prawo budowlane (zmienionego) przez Komisję Nauki , Techniki i Środowiska stwierdzono, że zwalnianie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę jest właściwą polityką, zgodną z kierunkiem reformy postępowania administracyjnego, przyczyniającą się do skrócenia czasu realizacji projektów i obniżenia kosztów dla obywateli i przedsiębiorstw.

Jednakże w tym czasie projekt nie będzie miał podstawy prawnej do tego, aby agencja ds. zasobów naturalnych i środowiska mogła określić nieruchomość powiązaną z gruntem i wydać zaświadczenie o prawie własności. W związku z tym Komitet zaleca rozważenie nowelizacji i uzupełnienia odpowiednich przepisów Prawa budowlanego lub Prawa gruntowego, aby zapewnić spójność i pełną podstawę prawną do ustanawiania praw własności do gruntów.

Jednocześnie Komitet zaproponował uzupełnienie kryteriów, jasne procedury pokontrolne, upublicznienie informacji, zapobieganie nadużyciom lub niedbałe kontrole, zapewnienie wymogów technicznych, ochrony środowiska, zapobiegania pożarom i ich zwalczania oraz praw człowieka.

Proces licencjonowania musi zostać uproszczony, ale przejrzysty i jasno określać obowiązki i czas przetwarzania agencji państwowych. Źródło: TL

Ponadto, zgodnie z międzynarodowym doświadczeniem, prace budowlane często wiążą się z dwoma podstawowymi i najważniejszymi rodzajami pozwoleń. Pierwszym z nich jest pozwolenie na budowę – narzędzie prawne służące zapewnieniu zgodności z prawem, kontroli zgodności z planem zagospodarowania przestrzennego, normami technicznymi, bezpieczeństwem i porządkiem budowy od samego początku projektu. Drugim jest pozwolenie na użytkowanie obiektu budowlanego, które stanowi wyraz zasady poszanowania i zapewnienia praw człowieka, a w szczególności prawa do użytkowania, przebywania i pracy w bezpiecznym, legalnym i zrównoważonym miejscu budowy.

Licencja nie jest zatem „barierą” ani „uciążliwą procedurą”, lecz narzędziem ochrony praw obywateli i porządku społecznego w sektorze budowlanym. Kwestią nie jest kwestia wydania licencji, ale jej jakość, sposób i proces.

W rzeczywistości, w ostatnim czasie wiele błędów i naruszeń w budownictwie wynikało nie z istnienia mechanizmu licencjonowania, ale z braku przejrzystości i niespójności przepisów dotyczących rodzajów robót budowlanych, które wymagają uzyskania licencji, warunków jej uzyskania oraz uprawnień do jej udzielania. Niektóre procesy są nadal skomplikowane i nie są powiązane z odpowiedzialnością organu wydającego licencje, co prowadzi do skarg, opóźnień i negatywnych konsekwencji.

W związku z tym Komisja ds. Nauki, Technologii i Środowiska zaleca, aby w trakcie opracowywania dekretu mającego na celu wdrożenie ustawy rząd dokładnie przeanalizował zakres tematów wymagających uzyskania licencji, wyraźnie rozróżniając roboty budowlane, prace związane z infrastrukturą techniczną, prace religijne, prace związane z obroną narodową i bezpieczeństwem.

Warunki licencjonowania muszą być zgodne z planem budowy, normami, przepisami technicznymi oraz wymogami bezpieczeństwa, zapobiegania pożarom i ich zwalczania oraz ochrony środowiska. Organ licencyjny opiera się na szczeblu administracyjnym, charakterze i skali projektu, aby zwiększyć decentralizację i odpowiedzialność.

Ponadto proces wydawania pozwoleń musi być uproszczony, ale przejrzysty, jasno określając obowiązki i czas przetwarzania przez agencje rządowe; należy zbudować system informacji publicznej, aby obywatele i firmy mogli wyszukiwać, monitorować i kontrolować proces wdrażania. Jednocześnie należy stopniowo badać i wdrażać mechanizm „pozwolenia na użytkowanie” dla niektórych typów obiektów budowlanych o wysokich wymaganiach bezpieczeństwa, aby zamknąć cykl prawny od rozpoczęcia budowy do momentu oddania obiektu do użytkowania.

Projekt ustawy Prawo budowlane (zmieniony) zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę w następujących przypadkach:

a) roboty objęte tajemnicą państwową; roboty budowlane o charakterze interwencyjnym; roboty w ramach szczególnych inwestycji publicznych; roboty inwestycyjne w ramach szczególnych procedur inwestycyjnych; tymczasowe roboty budowlane w rozumieniu przepisów niniejszej ustawy; roboty budowlane na terenach wykorzystywanych na cele obronności i bezpieczeństwa państwa w rozumieniu przepisów ustawy o gruntach;

b) prace w ramach projektów inwestycji publicznych, zatwierdzonych w sprawie inwestycji i budownictwa przez Premiera, szefów centralnych agencji organizacji politycznych, Najwyższą Prokuraturę Ludową, Najwyższy Sąd Ludowy, Państwową Izbę Kontroli, Kancelarię Prezydenta, Kancelarię Zgromadzenia Narodowego, ministerstwa, agencje na szczeblu ministerialnym, agencje rządowe, agencje centralne Wietnamskiego Frontu Ojczyzny i organizacje społeczno-polityczne oraz przewodniczących komitetów ludowych wszystkich szczebli;

c) Roboty budowlane zlokalizowane na terenie dwóch lub więcej jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego; roboty budowlane na trasach poza obszarami przeznaczonymi pod zabudowę miejską, określonymi zgodnie z planem urbanistycznym i wiejskim lub szczegółowym planem sektorowym zatwierdzonym przez właściwe organy państwowe lub z planami tras zatwierdzonymi przez właściwe organy;

d) Roboty offshore należące do projektów inwestycyjnych w budownictwie offshore, którym właściwe organy przyznały obszary morskie do realizacji projektu; lotniska, prace na lotniskach, prace zapewniające wykonywanie operacji lotniczych poza lotniskami;

d) Roboty reklamowe nie wymagające pozwolenia na budowę w rozumieniu przepisów o reklamie; roboty w zakresie pasywnej infrastruktury telekomunikacyjnej;

e) Roboty budowlane wchodzące w skład projektów inwestycyjnych w budownictwie uzyskały opinię studium wykonalności wydaną przez wyspecjalizowaną jednostkę budowlaną i zostały dopuszczone do realizacji zgodnie z przepisami;

g) Roboty budowlane IV stopnia – domy jednorodzinne o skali mniejszej niż 0,7 piętra na obszarze określonym jako wiejski zgodnie z zatwierdzonym planem zagospodarowania przestrzennego, ale w chwili budowy nie obowiązywały żadne przepisy dotyczące zarządzania architekturą i nie znajdowały się na obszarze budowy określonym w planie zagospodarowania przestrzennego zgodnie z przepisami prawa o planowaniu miejskim i wiejskim;

h) Prace remontowo-remontowe wewnątrz budynku lub prace remontowo-remontowe na zewnątrz budynku, które nie sąsiadują z drogami miejskimi i wymagają nadzoru architektonicznego zgodnie z przepisami właściwych organów państwowych; zakres prac remontowo-remontowych nie zmienia przeznaczenia i funkcji użytkowania, nie wpływa na bezpieczeństwo konstrukcji nośnej budynku, zapewnia wymagania dotyczące zapobiegania pożarom i ich zwalczania, ochrony środowiska oraz możliwości podłączenia infrastruktury technicznej.

Source: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html