Proponowanie specjalnych procedur inwestycyjnych dla niektórych projektów innowacyjnych

Rząd zaproponował uzupełnienie przepisów dotyczących specjalnych procedur inwestycyjnych w celu uproszczenia procedur inwestycyjnych i skrócenia czasu realizacji projektów, co ma na celu stworzenie korzystnego i konkurencyjnego mechanizmu przyciągania strategicznych inwestorów.

Kontynuując 38. sesję, rano 10 października, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego komentarz do projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy Prawo o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy Prawo inwestycyjne, ustawy Prawo o inwestycjach w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego oraz ustawy Prawo przetargowe (jedna ustawa zmieniająca cztery ustawy).

Ustawa ta koncentruje się na zmianie i uzupełnieniu szeregu sprzecznych ze sobą przepisów ustaw, które powodują trudności i przeszkody i wymagają pilnej zmiany w celu stworzenia korzystnych warunków dla inwestycji, produkcji i działalności gospodarczej.

Przedstawiając projekt ustawy, Minister Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dung Wymień najważniejsze treści, które zostały zmienione i uzupełnione.

Minister Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dung przedstawia projekt ustawy. (Zdjęcie: DUY LINH)

Projekt uzupełnienia przepisów o utworzeniu Funduszu Wsparcia Inwestycji

Jedną z istotnych zmian wprowadzonych do Ustawy o planowaniu przestrzennym jest umożliwienie wykorzystania kapitału inwestycyjnego, regularnych źródeł wydatków oraz innych legalnych źródeł kapitału na działalność planistyczną, co pozwoli na stworzenie elastycznego mechanizmu korzystania z budżetu państwa, zgodnie z charakterem każdego rodzaju planowania. W szczególności ustawa uzupełnia przepisy dotyczące źródeł kapitału na potrzeby sporządzania, wyceny, ogłaszania, oceny i korygowania planowania technicznego i specjalistycznego.

Rząd zaproponował ponadto zmianę przepisów art. 15 ust. 2 ustawy o planowaniu, aby zdecentralizować uprawnienia Prezesa Rady Ministrów do organizowania oceny zadań planowania wojewódzkiego na Ministra Planowania i Inwestycji, co uprości porządek i procedury planowania.

Wraz z Ustawą o Inwestycjach, zmień artykuły 31 i 32, aby zdecentralizować zatwierdzanie polityki inwestycyjnej przez Premiera na rzecz prowincjonalnych Komitetów Ludowych w odniesieniu do: projektów inwestycyjnych w budownictwie i gospodarce infrastrukturalnej parków przemysłowych i stref przetwórstwa eksportowego; projektów inwestycyjnych w budowie nowych portów i obszarów portowych o skali kapitału inwestycyjnego poniżej 2300 mld VND, należących do specjalnych portów morskich. W tej kategorii znajdują się również projekty inwestycyjne, niezależnie od skali, objęte zakresem ochrony Strefy I i Strefy II zabytków uznanych przez właściwe organy za zabytki narodowe i specjalne zabytki narodowe, z wyjątkiem projektów inwestycyjnych w strefie I zabytków narodowych wpisanych na Listę Światowego Dziedzictwa, w celu tworzenia inicjatyw na rzecz lokalnych społeczności.

Ponadto uzupełnić przepisy zawarte w art. 18 ust. 3 ustawy o inwestycjach, regulując w ten sposób kwestię tworzenia Funduszu Wsparcia Inwestycji ze środków budżetu państwa i innych legalnych źródeł dochodu w celu przyciągnięcia strategicznych inwestorów, korporacji międzynarodowych oraz wsparcia przedsiębiorstw w szeregu branż i zawodów wymagających zachęt inwestycyjnych.

Jednocześnie należy zmienić i uzupełnić artykuły 47 i 48, aby uregulować kwestię zakończenia projektów inwestycyjnych, które nie były realizowane przez wiele lat, powodując marnotrawstwo gruntów i uwalnianie zasobów.

Rząd zaproponował również uzupełnienie przepisów dotyczących specjalnych procedur inwestycyjnych w celu uproszczenia procedur inwestycyjnych, skrócenia czasu realizacji projektów i stworzenia korzystnych i konkurencyjnych mechanizmów przyciągania inwestorów strategicznych. W związku z tym specjalne procedury inwestycyjne mają zastosowanie do szeregu projektów w dziedzinach innowacji, badań i rozwoju oraz przemysłu układów scalonych. Półprzewodniki, technologia projektowania, produkcja komponentów, układy elektroniczne zintegrowane, chipy i dziedziny zaawansowanych technologii, produkty zaawansowane technologicznie są traktowane priorytetowo i zachęcane do inwestycji zgodnie z decyzją Prezesa Rady Ministrów, a ich realizacja ma nastąpić w parkach przemysłowych, strefach przetwórstwa eksportowego, strefach zaawansowanych technologii i strefach ekonomicznych zgodnie z procesem rejestracji inwestycji w Zarządzie parków przemysłowych, stref przetwórstwa eksportowego, stref zaawansowanych technologii i stref ekonomicznych, który w ciągu 15 dni wydaje Certyfikaty Rejestracji Inwestycji.

O prawie inwestycyjnym metodą partnerstwo publiczno-prywatne (Prawo o PPP) Minister Nguyen Chi Dung powiedział, że rząd zaproponował zniesienie limitu minimalnej skali kapitału inwestycyjnego wymaganego do wdrożenia projektów PPP; powierzenie ministerstwom, oddziałom i miejscowościom zadania rozważenia i wzięcia odpowiedzialności za podejmowanie decyzji o wyborze projektów odpowiednich do potrzeb i warunków realizacji inwestorów.

Projekt nowelizacji przewiduje również dalsze stosowanie umów BT z płatnościami gotówkowymi i płatnościami gruntowymi w kierunku kompleksowego unowocześnienia sposobu realizacji i płatności dla inwestorów oraz maksymalnego przezwyciężenia niedociągnięć i przeszkód we wdrażaniu tego typu umów (takich jak: całkowita wartość inwestycji musi być dokładnie określona, aby uniknąć zawyżenia wartości projektu; przetargi muszą być organizowane w celu wyłonienia inwestorów; mechanizm płatności dla inwestorów musi być szczegółowo i przejrzyście określony już na etapie ustalania projektu).

Ponadto projekt wprowadza rodzaj umowy BT, która nie wymaga zapłaty w przypadku prac infrastrukturalnych i projektów świadczenia usług publicznych, w które inwestorzy zamierzają zainwestować, zrealizować i przekazać państwu bez konieczności zapłaty kosztów inwestycji budowlanej.

Rząd proponuje również umożliwienie stosowania kontraktów BOT w celu pobierania opłat bezpośrednio od użytkowników za projekty renowacji, modernizacji i rozbudowy istniejących obiektów, z wyjątkiem przypadków, gdy jest to jedyny wybór społeczności mieszkaniowej oraz osób mieszkających, produkujących i prowadzących działalność na terenie budowy.

Warto zauważyć, że rząd zaproponował zastosowanie elastycznego mechanizmu przydzielania kapitału państwowego na potrzeby uczestnictwa w realizacji projektów PPP, poprzez dalsze regulowanie wskaźnika kapitału państwowego na poziomie 50% i powierzenie Premierowi lub Radzie Ludowej Prowincji decydowania o wyższym wskaźniku kapitału państwowego, który jednak nie może przekroczyć 70% całkowitej inwestycji w projekt (obecnie limit wynosi 50%).

Ustawa o przetargach została zmieniona w taki sposób, aby umożliwić zatwierdzenie wyników wyboru wykonawców przed zatwierdzeniem projektu lub podpisanie umów z wykonawcami przed podpisaniem traktatów międzynarodowych i umów o pożyczkach zagranicznych, co ma przyczynić się do oszczędności czasu i przyspieszenia realizacji projektów i pakietów przetargowych.

Zezwolić na stosowanie przetargu ograniczonego, przetargu międzynarodowego i przetargu krajowego w przypadkach, gdy partnerzy rozwojowi i zagraniczni darczyńcy żądają zastosowania tych form jako wiążącego warunku w procesie negocjowania i podpisywania umów międzynarodowych i umów o pożyczkach zagranicznych w celu przyspieszenia procesu negocjowania i podpisywania umów międzynarodowych i umów o pożyczkach zagranicznych.

Uzupełnienie pakietów ofertowych, które w szczególnych przypadkach stosują formę wyboru wykonawcy, a jednocześnie decentralizację uprawnień do decydowania o stosowaniu tej formy w celu przyspieszenia postępu realizacji projektów i pakietów ofertowych o szczególne wymagania dotyczące wyboru wykonawcy, w odniesieniu do których inne formy wyboru wykonawcy określone w niniejszej ustawie nie mogą być stosowane.

Rozważ ograniczenie stosowania specjalnych procedur inwestycyjnych

Rząd zaproponował w swoim wniosku dodanie przepisów dotyczących specjalnych procedur inwestycyjnych, które mają na celu uproszczenie procedur inwestycyjnych i skrócenie czasu realizacji projektów, co ma na celu stworzenie korzystnego i konkurencyjnego mechanizmu przyciągania strategicznych inwestorów.

Analizując tę treść, Komitet Ekonomiczny zaproponował, aby Rząd rozważył ograniczenie regulacji dotyczących specjalnych procedur inwestycyjnych wyłącznie do pewnej liczby dużych, konkretnych projektów mających skutki uboczne na szczeblu regionalnym, krajowym i społeczno-ekonomicznym, które muszą zostać wdrożone natychmiast, aby nie przegapić okazji inwestycyjnych.

Przewodniczący Komisji Ekonomicznej Vu Hong Thanh przedstawia raport z przeglądu projektu ustawy. (Zdjęcie: DUY LINH)

Przewodniczący Vu Hong Thanh stwierdził, że decentralizacja uprawnień do przyznawania specjalnych certyfikatów inwestycyjnych wymaga gruntownej oceny wpływu, która zagwarantuje, że decentralizacja będzie dostosowana do możliwości, zdolności decyzyjnych, organizacji i zasobów ludzkich każdego szczebla zarządzania, a także zapewni spójność z systemem prawnym.

Zaleca się ponadto, aby Rząd kontynuował aktualizację dziedzin podlegających specjalnym procedurom inwestycyjnym, tak aby były spójne z sektorami i zawodami objętymi specjalnymi zachętami inwestycyjnymi w ustawach i projektach ustaw, które Rząd zamierza przedłożyć Zgromadzeniu Narodowemu.

Jeśli chodzi o propozycję uzupełnienia przepisów dotyczących utworzenia Funduszu Wsparcia Inwestycji w Prawie Inwestycyjnym, Stały Komitet Komisji Gospodarczej uważa, że proponowane mechanizmy zarządzania finansami i mechanizmy operacyjne Funduszu są mechanizmami unikalnymi i bezprecedensowymi, różniącymi się od obecnych przepisów i wymagają dokładnej analizy i oceny, wraz ze sprawozdaniami z oceny wpływu i ryzyka przed zaproponowaniem wdrożenia; jednocześnie muszą być spójne z treścią rezolucji Zgromadzenia Narodowego zawartej w punkcie 5 rezolucji nr 110/2023/QH15 z dnia 29 listopada 2023 r.

Przewodniczący Vu Hong Thanh zaproponował, aby w ustawie zawrzeć jedynie podstawowe zasady dotyczące powierzenia rządowi utworzenia Funduszu Wsparcia Inwestycyjnego z dodatkowych przychodów z podatku dochodowego od osób prawnych zgodnie z przepisami zapobiegającymi erozji globalnej bazy podatkowej oraz z innych legalnych źródeł w celu ustabilizowania środowiska inwestycyjnego, zachęcania i przyciągania strategicznych inwestorów, korporacji międzynarodowych oraz wspierania przedsiębiorstw krajowych w szeregu dziedzin wymagających zachęt inwestycyjnych.

Rząd określa model działania, status prawny, sposób zarządzania i wykorzystania kapitału budżetu państwa na potrzeby działalności Funduszu, przedkłada sprawozdanie Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego w celu uzyskania komentarzy przed jego ogłoszeniem oraz składa sprawozdanie Zgromadzeniu Narodowemu na najbliższej sesji.

Źródło