Wypłata kapitału inwestycji publicznych: pozytywne aspekty i praktyczne wnioski z lokalnych działań

(Chinhphu.vn) – Czwarta Krajowa Konferencja Promocji Inwestycji Publicznych w 2025 roku to nie tylko okazja do przeglądu osiągniętych rezultatów, ale także forum wymiany praktyk zarządczych z typowych lokalizacji. Modele takie jak Ha Tinh, Ninh Binh i Hai Phong pokazują, że wydatkowanie kapitału inwestycji publicznych to nie tylko kwestia finansowa, ale także kwestia zarządzania, koordynacji, dyscypliny i kreatywności.

Premier Pham Minh Chinh przewodniczy IV Narodowej Konferencji promującej wypłatę środków na inwestycje publiczne – zdjęcie: VGP/Nhat Bac

Rano 18 października premier Pham Minh Chinh przewodniczył IV Narodowej Konferencji na temat Promocji Inwestycji Publicznych w 2025 r. Konferencja odbyła się online, łącząc siedzibę rządu z prowincjami i miastami zarządzanymi centralnie, aby ocenić wyniki wydatkowania inwestycji publicznych od początku roku, wymienić się doświadczeniami, rozwiązać trudności i zaproponować konkretne rozwiązania na pozostały okres 2025 r.

Zgodnie ze sprawozdaniem Ministerstwa Finansów , na dzień 16 października 2025 r. całkowity wypłacony kapitał inwestycyjny publiczny osiągnął kwotę 454 946,6 mld VND, co stanowi wzrost o ponad 14 500 mld VND w porównaniu ze sprawozdaniem z 30 września 2025 r. Jednakże tempo wypłat nie spełniło jeszcze oczekiwań, ponieważ 29 ministerstw, agencji centralnych i 18 miejscowości odnotowało wskaźniki wypłat niższe od średniej krajowej.

Wręcz przeciwnie, wciąż istnieją jasne punkty, takie jak Ha Tinh, Ninh Binh, Hai Phong…, gdzie wskaźniki wypłat osiągnęły lub przekroczyły założony plan. Prowincje te nie tylko dobrze wywiązały się ze swoich zadań, ale także wprowadziły modele kierowania, organizacji, wdrażania i nadzoru, które warto naśladować.

Ha Tinh planuje zrealizować 100% pozostałego lokalnego planu kapitałowego do 2025 r. – Zdjęcie: VGP/Son Hao

Ha Tinh: Zdecydowany od poleceń do działania, wykraczający poza wyznaczony plan

Jako jedna z miejscowości o wskaźniku wydatkowania przekraczającym 100%, Ha Tinh wykazał się skutecznością w zarządzaniu, mobilizując system polityczny do udziału w nim oraz elastycznie radząc sobie z pojawiającymi się problemami. Do 15 października Ha Tinh wypłaciło ponad 5500 mld VND, przekraczając plan inwestycyjny wyznaczony przez premiera i przewyższając ten sam okres w 2024 roku.

Według przedstawiciela władz prowincji Ha Tinh, uznając to za priorytetowe zadanie polityczne, prowincja uwzględniała kwestię wydatkowania środków na cotygodniowych spotkaniach kierownictwa. Powołano trzy grupy robocze pod przewodnictwem wiceprzewodniczących Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, których zadaniem jest regularne nawoływanie do rozwiązywania problemów w każdym projekcie.

Po drugie, prowincja zmobilizowała cały system polityczny do udziału w oczyszczaniu terenu i zapewnieniu dostaw materiałów budowlanych, zwłaszcza na potrzeby kluczowych projektów międzyregionalnych, takich jak budowa szybkich kolei.

Po trzecie, wymagać od zarządów i inwestorów miesięcznego i kwartalnego zobowiązania do dokonywania postępów w wypłatach oraz ponoszenia odpowiedzialności przed Prowincjonalnym Komitetem Ludowym.

Po czwarte, proaktywnie dostosuj plany zarządzania inwestycjami publicznymi w kontekście przechodzenia na dwupoziomowy model samorządu lokalnego, zapewniając brak zakłóceń w zarządzaniu projektem.

Pomimo imponujących osiągnięć, Ha Tinh szczerze przyznał, że nadal istnieją pewne problemy, takie jak: trudne warunki pogodowe, kolejne klęski żywiołowe wpływające na postępy budowy; proces przekształcania dwupoziomowego modelu zarządzania lokalnego jest nadal skomplikowany; brak synchronizacji w koordynacji między poziomami gminy, powiatu i prowincji, np. w przekazywaniu dokumentów i zadań zarządzania projektem z poziomu powiatu na poziom prowincji, jest nadal powolny w pierwszej fazie. W tej sytuacji, 15 października 2025 r. prowincja zorganizowała kompleksowy przegląd w celu oceny, jasnego określenia odpowiedzialności i zaproponowania rozwiązań. Celem jest ukończenie 100% pozostałego lokalnego planu kapitałowego do 2025 r.

Ninh Binh zobowiązuje się wobec rządu i premiera do ukończenia całego planu kapitału inwestycji publicznych na rok 2025 – Zdjęcie: VGP/Son Hao

Ninh Binh: Ścisłe śledzenie od samego początku, synchroniczna implementacja

Przy stopie wypłat wynoszącej niemal 94% całkowitego planu kapitałowego wynoszącego ponad 28 500 miliardów VND, Ninh Binh nadal stanowi jasny punkt na mapie inwestycji publicznych w 2025 roku. Już od początku roku prowincja uznała to za priorytetowe zadanie polityczne i zorganizowała ścisły aparat kierowniczy od szczebla prowincjonalnego po lokalny.

Według przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, Pham Quang Ngoc, od początku roku prowincja Ninh Binh nakazała utworzenie prowincjonalnego komitetu sterującego, na którego czele stał sekretarz partii prowincji i przewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, w celu zapewnienia jednolitego zarządzania projektami od przygotowania do wypłaty środków. Scentralizowane zarządzanie – po przejściu na dwupoziomowy model zarządzania – wszystkie projekty, które wcześniej znajdowały się na szczeblu dystryktu, zostały przekazane zarządowi prowincji, aby uniknąć przerw w realizacji.

W szczególności prowincja stosuje zasadę alokacji kapitału: jeśli jednostki radzą sobie dobrze, szybko otrzymują kapitał, a jeśli jednostki radzą sobie gorzej, kapitał jest przekazywany projektom o lepszych możliwościach wydatkowania.

Skupić się na ścisłym zarządzaniu postępem każdego projektu, przypisując bezpośrednią odpowiedzialność liderom Prowincjonalnego Komitetu Ludowego i dyrektorom zarządów odpowiedzialnym za postęp przed zbiorowym kierownictwem i odpowiednimi agencjami.

Odnosząc się do konkretnych rezultatów, przewodniczący Pham Quang Ngoc powiedział: Do tej pory oczyszczenie terenu pod projekt drogi ekspresowej przebiegającej przez prowincję osiągnęło około 80%; projekty PPP przebiegające przez Ninh Binh (dawniej Nam Dinh) osiągnęły ponad 85% postępów w oczyszczaniu terenu, a ich zakończenie planowane jest na październik tego roku. W przypadku projektu kolei dużych prędkości północ-południe wyznaczono 34 miejsca przesiedleń, z czego 2 zostały już wyznaczone, a pozostałe 29 jest w trakcie realizacji.

„Ninh Binh zobowiązuje się wobec rządu i premiera do zrealizowania całego planu inwestycji publicznych na rok 2025, zwłaszcza w odniesieniu do kluczowych projektów krajowych” – podkreślił pan Pham Quang Ngoc.

W najbliższym czasie Hai Phong jeszcze bardziej skróci o połowę czas oceny procedur administracyjnych w zakresie inwestycji budowlanych; skupi się na oczyszczaniu terenu pod kluczowe projekty, zwłaszcza linię kolejową Lao Cai-Hanoi-Hai Phong – Zdjęcie: VGP/Son Hao

Hai Phong: Zastosowanie technologii w zarządzaniu inwestycjami publicznymi

Mając do dyspozycji ponad 3000 projektów, w tym 1658 projektów zleconych przez Premiera, Hai Phong osiągnął dobre wyniki w zakresie wydatkowania środków, a łączna kwota wydatkowanego kapitału do 30 września 2025 r. wyniosła 23 982 mld VND, co stanowi 67% planu.

Według przedstawiciela władz miasta Hajfong, aby osiągnąć powyższe wyniki w zakresie wypłat, miasto wyciągnęło następujące wnioski.

Po pierwsze, należy działać proaktywnie i zdecydowanie, ściśle przestrzegać i stosować się do wytycznych Premiera, Ministerstwa Finansów oraz ministerstw centralnych i oddziałów.

Po drugie, proaktywnie opracowuj scenariusze wzrostu, określaj postępy w wydatkowaniu środków dla każdego projektu w ujęciu tygodniowym i miesięcznym. Skróć procesy wewnętrzne, promuj szybką koordynację między agencjami; dąż do przekroczenia celów wzrostu i wydatkuj 100% planowanego kapitału przydzielonego przez Premiera.

Po trzecie, należy poprawić jakość doradztwa projektowego, aby skrócić czas wyceny i uniknąć niepotrzebnych korekt w projekcie. Skrócić czas oceny bezpieczeństwa pożarowego i przeciwpożarowego nawet o 70%, a czas oceny dokumentacji projektowej o co najmniej 50%.

Po czwarte, oczyszczanie terenu jest uważane za „wąskie gardło”, które należy wkrótce rozwiązać. Miasto powołało specjalistyczną grupę roboczą, która zajmie się sytuacją na miejscu zdarzenia.

Po piąte, przenieś plany kapitałowe z projektów o powolnym tempie realizacji do projektów o dobrych możliwościach wydatkowania kapitału. Wymagaj od inwestorów indywidualnej współpracy z każdym wykonawcą, przebudowy planów oraz proponowania rozwiązań mających na celu przezwyciężenie i skompensowanie wolumenu w kolejnych miesiącach, co przyspieszy ogólny postęp.

Po szóste, zastosuj technologię informatyczną w zarządzaniu inwestycjami publicznymi podczas wdrażania oprogramowania do monitorowania postępu wypłat, jako podstawę wynagradzania i dyscyplinowania jednostek.

Po siódme, należy wzmocnić rolę liderów. Hajfong uznał, że wydatkowanie publicznego kapitału inwestycyjnego zależy w dużej mierze od odpowiedzialności i determinacji liderów. Miasto przydzieliło każdemu liderowi konkretne zadania i ustanowiło przejrzysty i poważny mechanizm monitorowania postępów.

Przedstawiciel władz miasta Hai Phong powiedział, że miasto zamierza dodatkowo skrócić o 50% czas oceny procedur administracyjnych dotyczących inwestycji budowlanych, skupić się na oczyszczaniu terenu pod kluczowe projekty, zwłaszcza linię kolejową Lao Cai-Hanoi-Hai Phong, dokonać przeglądu średnioterminowego planu inwestycji publicznych na lata 2021-2025, w rozsądny sposób przekazywać kapitał między projektami, a także surowo karać liderów i osoby powodujące opóźnienia w realizacji powierzonych zadań.

Można powiedzieć, że wydatkowanie środków na inwestycje publiczne jest jedną z sił napędowych wzrostu gospodarczego, a jednocześnie miarą efektywności operacyjnej administracji rządowej. W tym duchu, w pozostałej części roku 2025, władze lokalne muszą nadal działać bardziej radykalnie, synchronicznie i elastycznie.

Syn Hao

Source: https://baochinhphu.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-nhung-diem-sang-va-bai-hoc-thuc-tien-tu-cac-dia-phuong-102251018123918456.htm